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　　□本報(bào)記者 鐘建平 通訊員 章登文

　　近日，在江西省撫州市廖坊水利樞紐灌區(qū)二期工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，記者看到挖掘機(jī)裝載機(jī)機(jī)聲隆隆，壓路車、運(yùn)輸車來(lái)來(lái)往往……所到之處一片繁忙景象。

　　負(fù)責(zé)工程建設(shè)的撫州市廖坊水利樞紐管理局局長(zhǎng)賴昌明告訴記者，工程明年開(kāi)春即將完建，它將為19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33萬(wàn)畝農(nóng)田提供灌溉用水，并為撫州城區(qū)提供工業(yè)和生活用水。項(xiàng)目概算投資近13億元，如果全靠財(cái)政投入，對(duì)于年財(cái)政總收入180億元的撫州市來(lái)說(shuō)壓力太大，撫州市采用了PPP模式，即引進(jìn)社會(huì)資本合作共建的方式，社會(huì)資本方將通過(guò)后續(xù)的政府補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)盈利，而政府的投資則分?jǐn)偟搅嗣總�(gè)合作年代，這個(gè)項(xiàng)目合作期限是19.5年，投資方可以每年平均安排支出，這樣極大地緩解了工程建設(shè)的資金壓力。

　　2016年9月，代表?yè)嶂菔姓�府的撫州市廖坊灌區(qū)投資有限公司通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選定南昌水利投資發(fā)展有限公司和江西省水利水電建設(shè)有限公司作為聯(lián)合體成為PPP項(xiàng)目的投資人。合作期間，撫州市廖坊灌區(qū)投資有限公司與南昌水利投資發(fā)展有限公司、江西省水利水電建設(shè)有限公司共同組建撫州市廖坊金川水利投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱“金川公司”）作為項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施者和運(yùn)營(yíng)者。

　　撫州市廖坊灌區(qū)投資有限公司作為政府方出資代表占股10%，負(fù)責(zé)移民征地拆遷資金的管理和核算，并實(shí)施政府對(duì)中央資金、省級(jí)資金的監(jiān)管。南昌水利投資發(fā)展有限公司、江西省水利水電建設(shè)有限公司作為社會(huì)資本方占股90%。其中南昌水利投資發(fā)展有限公司占股81%，主要負(fù)責(zé)融資、建設(shè)期的管理和工程建成后的運(yùn)行維護(hù)；江西省水利水電建設(shè)有限公司占股9%，主要負(fù)責(zé)工程建設(shè)施工，配合做好工程建設(shè)管理。

　　為了全力推進(jìn)廖坊水利樞紐灌區(qū)二期工程建設(shè)，完成國(guó)家水利投資任務(wù)，該項(xiàng)目采用PPP模式中的BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）方式運(yùn)作，由金川公司履行建設(shè)項(xiàng)目法人職責(zé)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理、項(xiàng)目融資及后期運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目合作期限為19.5年，其中建設(shè)期2.5年、運(yùn)營(yíng)期17年。項(xiàng)目合作期滿后，將項(xiàng)目無(wú)償移交撫州市廖坊灌區(qū)投資有限公司或撫州市人民政府指定機(jī)構(gòu)。

　　“廖坊水利樞紐灌區(qū)二期工程建設(shè)存在總體投入大、更新維護(hù)專業(yè)強(qiáng)等難點(diǎn)與瓶頸，PPP投融資模式是解決這一困局的首選方法。社會(huì)資本與政府合作，既解決了項(xiàng)目資金困局，又引入了專業(yè)化投資建設(shè)和管理團(tuán)隊(duì)，市場(chǎng)化手段提高了公益水利項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)和管理效率。”金川公司總經(jīng)理王俊華介紹。

　　社會(huì)資本方如何獲取投資回報(bào)呢？記者在雙方簽訂的合同書(shū)中找到了答案：政府購(gòu)買服務(wù)。在本項(xiàng)目中，采用政府付費(fèi)機(jī)制，由政府依據(jù)項(xiàng)目設(shè)施的可用性、維修養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和數(shù)量向金川公司付費(fèi)，包括可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)費(fèi)兩部分�；�明天的錢、辦今天的事，該項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)采取“分期付款”的方式，由撫州市政府按照合同分期向金川公司付費(fèi)。 該工程自2016年年底開(kāi)工以來(lái)，由于工程建設(shè)資金到位及時(shí)，有力地保證了工程的順利建設(shè)。

　　在工程建設(shè)中，控制成本、提升效率也是BOT模式中社會(huì)資本方增加收益的重要途徑�！澳喜�水利投資發(fā)展有限公司和江西省水利水電建設(shè)有限公司同時(shí)承擔(dān)了2.5年建設(shè)和17年運(yùn)維工作，建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣將直接影響其在運(yùn)維期的成本。同時(shí)，合作期滿后，無(wú)償交付的工程完好率要達(dá)到90%。”王俊華介紹，“這將倒逼其從項(xiàng)目生命周期成本統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)等工作，鼓勵(lì)它通過(guò)改善管理、提升效率等來(lái)增加收益�！�

　　項(xiàng)目推進(jìn)中，也遇到不少難題。PPP模式中，各單位代表不同的利益方，企業(yè)文化不一樣，人員組成不一樣。如何擰成一股繩，形成合力，把工程建好、管好？參建各方建立了協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

　　政府從既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”轉(zhuǎn)身成為強(qiáng)有力的監(jiān)督者。PPP模式減少了政府對(duì)工程融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、安全等微觀事務(wù)的干預(yù)，使失職瀆職概率和廉政風(fēng)險(xiǎn)大大降低，促進(jìn)了項(xiàng)目運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化�！皳嶂菔型ㄟ^(guò)多種方式協(xié)調(diào)各方力量，最大限度地發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)。撫州市政府組建了由市長(zhǎng)親自擔(dān)任主任的廖坊水利樞紐建設(shè)委員會(huì)，定期召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，高位推動(dòng)工程建設(shè)；各縣區(qū)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)；健全縣區(qū)管理體制，臨川、東鄉(xiāng)、高新和金溪四縣區(qū)設(shè)立正科級(jí)廖坊灌區(qū)管理局，按照屬地管理原則實(shí)施征地（遷）；每周召開(kāi)參建各方集中辦公會(huì)或渠線調(diào)度會(huì)，分片現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。”撫州市廖坊水利樞紐管理局局長(zhǎng)賴昌明介紹，“截至目前，已召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)20次、集中辦公會(huì)17次，快速高效解決工程建設(shè)中遇到的問(wèn)題�！�

　　“為破解企業(yè)文化帶來(lái)的矛盾，我們充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，金川公司成立臨時(shí)黨支部，把黨支部建在渠線上，工程建到哪里，哪里就有黨員，哪里就有黨組織，實(shí)現(xiàn)了黨旗在項(xiàng)目工地飄揚(yáng)，黨員帶頭在工程建設(shè)一線攻堅(jiān)克難，帶頭營(yíng)造敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)向上的良好風(fēng)氣�！蓖蹩∪A介紹。

　　PPP模式實(shí)施以來(lái)，工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由最初的“誰(shuí)的孩子都不是”到“三方最優(yōu)基因組合而生的孩子”的轉(zhuǎn)變。截至今年7月10日，廖坊水利灌區(qū)二期工程完成形象進(jìn)度投資9.8億元，占總投資的76%。

　　大膽探索，陽(yáng)光運(yùn)作。廖坊水利樞紐灌區(qū)二期工程PPP項(xiàng)目讓政府從投資和建設(shè)中解脫出來(lái)，從建設(shè)者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚撸�提高了公共服�?wù)效率，企業(yè)“盈利不暴利”，實(shí)現(xiàn)了政府和企業(yè)雙贏。而最終受益的，是灌區(qū)群眾。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2018年9月12日