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長(zhǎng)江永安堤全貌（九江市水利局提供）

閻家渡“清四亂”整治前（九江市水利局提供）

閻家渡“清四亂”整治后（九江市水利局提供）

　　□記者 萬(wàn)菁 通訊員 傅建偉

　　依水而居、因水而興。古代，不少文人騷客在這里留下名篇，歌詠九江城水之壯美。

　　同飲一江水、融入大江流。如今，九江積極融入風(fēng)云際會(huì)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，讓人激動(dòng)、令人期盼。

　　8月26日，初秋時(shí)節(jié)，記者來(lái)到九江，深入水利工程現(xiàn)場(chǎng)、看“清四亂”治理新成果、悟“標(biāo)準(zhǔn)化”管理新舉措；行走城鄉(xiāng)兩地，賞水城融合動(dòng)人圖景、贊“綠滿江岸”生態(tài)畫卷。

　　水當(dāng)萬(wàn)物計(jì)，利為百姓謀。在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)心關(guān)懷下，江西省委、省政府始終把水利擺到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要位置，不斷增大水利投入，加快推進(jìn)水利建設(shè)。2017年，江西省政府決定在全省推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，一場(chǎng)水利工程管理的深刻變革就此拉開序幕。

　　發(fā)展的時(shí)機(jī)在招手，勃發(fā)的因子在萌動(dòng)。在這場(chǎng)贛鄱大地風(fēng)起云涌的火熱實(shí)踐中，“水利大市”九江，不等不靠、主動(dòng)謀劃、思路清晰、找準(zhǔn)跑道、精準(zhǔn)定位、攜手并進(jìn)，勾勒出九江加速水利建設(shè)的昂揚(yáng)之姿，高質(zhì)量水利建設(shè)與管理推動(dòng)了發(fā)展、優(yōu)化了環(huán)境、造福了人民。

　　先看頂層設(shè)計(jì)。

　　思之深，則行之遠(yuǎn)。奔走在大干水利建設(shè)的跑道上，九江扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)“重建輕管”思想，變“重建輕管”為“建管并重”，向管理要效益，兩手發(fā)力，把水利工程建成“百年工程”，發(fā)揮“百年效益”。

　　組織領(lǐng)導(dǎo)是基礎(chǔ)。著力健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃先行、考核約談三項(xiàng)機(jī)制。市政府層面成立水利建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水利建設(shè)工作。市縣兩級(jí)政府簽訂水利建設(shè)責(zé)任書，明確任務(wù)及要求。市政府例會(huì)不定期調(diào)度水利建設(shè)重點(diǎn)工作，以調(diào)度抓推進(jìn)。提綱挈領(lǐng)、綱舉目張，高起點(diǎn)制定《九江市城區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》。另外，堅(jiān)持把用水總量控制、水利建設(shè)、“河湖長(zhǎng)制”工作納入縣區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)體系，并積極利用約談督查機(jī)制推進(jìn)重點(diǎn)問(wèn)題和事項(xiàng)落實(shí)。

　　強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，做到前期抓部署調(diào)度，中期抓建設(shè)推進(jìn)，全程抓質(zhì)量安全。制定《九江市水利工作要點(diǎn)》，明確全年水利重點(diǎn)。重大水利項(xiàng)目實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)”，壓實(shí)責(zé)任。主汛期后，組織“百日競(jìng)賽”活動(dòng)，將水利工作重心轉(zhuǎn)移到水利項(xiàng)目建設(shè)上來(lái)，掀起水利建設(shè)熱潮。同時(shí)，組織質(zhì)量安全隱患排查，開展質(zhì)量安全專項(xiàng)巡查檢查，做到“監(jiān)察全面覆蓋、問(wèn)題整改到位、違規(guī)處罰嚴(yán)厲”。

　　落實(shí)試點(diǎn)先行、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)三項(xiàng)措施，全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)管理。2017年5月，《九江市水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)工作方案》出臺(tái)，并召開動(dòng)員會(huì)，在全省率先拉開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)序幕。在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，突出抓好長(zhǎng)江干堤、中型水庫(kù)及城防堤三類重點(diǎn)工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。根據(jù)不同類型、級(jí)別的水利工程，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新管護(hù)模式。瑞昌市將梁公堤堤容管護(hù)納入市政園林統(tǒng)一管理以及湖口縣積極探索政企業(yè)共建的模式都可圈可點(diǎn)。

　　此外，通過(guò)把好綜合治理關(guān)、生態(tài)安全關(guān)、執(zhí)法檢查關(guān)三個(gè)關(guān)口，強(qiáng)化河湖治理，全面提升治理能力。

　　再看治理和保護(hù)。

　　大江奔流去，晝夜不停息�！肮沧ゴ蟊Ｗo(hù)、不搞大開發(fā)”是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

　　大戰(zhàn)略，九江這樣破題——

　　該市堅(jiān)持用最大的力度抓整治，緊緊圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)，深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，把152公里的長(zhǎng)江岸線打造成“百里沿江風(fēng)光帶”。

　　脫胎換骨！舊貌新顏！閻家渡，這個(gè)長(zhǎng)江岸線上的“棚戶區(qū)”如今變了模樣，記者為整治效果嘆服。

　　閻家渡地塊，位于永安堤以東、新開河以西的長(zhǎng)江灘涂。過(guò)去，這里有各類商戶違建面積近11萬(wàn)平方米，經(jīng)營(yíng)戶202戶，從業(yè)人數(shù)1170人。長(zhǎng)期以來(lái)，由于水陸交通條件便利，該區(qū)域成為集砂石運(yùn)輸、混凝土攪拌、木石材加工等為產(chǎn)業(yè)的運(yùn)輸加工“基地”，大小作坊林立，亂占、亂堆、亂建等問(wèn)題十分突出。

　　從2018年5月開始，13個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成近11萬(wàn)平方米的拆違任務(wù)。這是如何做到的？態(tài)度堅(jiān)決！立行立改！九江市堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，通過(guò)實(shí)施打造“長(zhǎng)江最美岸線”、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、非法碼頭專項(xiàng)整治等系列專項(xiàng)行動(dòng)，河長(zhǎng)牽頭履責(zé)、排查建立清單、督查督導(dǎo)暗訪、部門聯(lián)動(dòng)治理、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)多措并舉，成功剜掉“瘡瘤”。閻家渡環(huán)境綜合整治堪稱長(zhǎng)江江西段“清四亂”工作的典范。

　　離開閻家渡，記者來(lái)到地處共青城市的漿潭聯(lián)圩加固工程。記者邊看邊聽工作人員介紹，并登上彩色瀝青游步道，欣賞圩堤外鄱陽(yáng)湖水碧波蕩漾的美麗圖景。

　　據(jù)了解，漿潭聯(lián)圩由漿潭老圩和漿潭新圩組成，全長(zhǎng)16.205公里，保護(hù)耕地面積2.6萬(wàn)畝，受益人口3.5萬(wàn)人。經(jīng)歷了1992年潰堤、1995年和1998年漫頂潰堤。特別是2016年汛期，漿潭聯(lián)圩險(xiǎn)象環(huán)生，散浸、管涌等險(xiǎn)情不斷，最高水位一度達(dá)到21.37米，離單退圩堤進(jìn)洪水位21.68米僅剩31厘米，防洪短板暴露無(wú)遺。

　　晚干，不如早干！共青城市秉承“今天早晚也是早，明天再早也是晚”的理念，不等不靠、主動(dòng)謀劃，在全省率先啟動(dòng)萬(wàn)畝以上單退圩堤除險(xiǎn)加固工程，引進(jìn)社會(huì)資本合作方江西省水利投資集團(tuán)，以PPP模式運(yùn)作項(xiàng)目，總投資2.1億元，以破解汛期“險(xiǎn)象環(huán)生”局面。

　　五重功能，漿潭新生！工程完工后，漿潭聯(lián)圩將實(shí)現(xiàn)“五重功能”，即：提升圩堤防汛抗洪功能，昔日低矮瘦弱的防洪大堤如今堅(jiān)固雄偉保一方安瀾；提升農(nóng)業(yè)排澇灌溉功能，周圍環(huán)境改善；實(shí)現(xiàn)交通功能，昔日堤頂行車難、路面坑洼泥濘，如今道路平整，居民出行方便；實(shí)現(xiàn)體育運(yùn)動(dòng)功能，美化了城鄉(xiāng)環(huán)境，提升了城市品位；實(shí)現(xiàn)景觀功能，還民眾以喜樂優(yōu)美之地。

　　九江市水利局副局長(zhǎng)楊忠滿告訴記者，很多水利工程短板亟待解決，這個(gè)資金投入量非常大，全部靠中央、省級(jí)和市級(jí)現(xiàn)有的財(cái)政很難解決，所以我們省廳鼓勵(lì)各個(gè)縣市區(qū)引進(jìn)社會(huì)資源，來(lái)參與地方水利工程建設(shè)。漿潭聯(lián)圩除險(xiǎn)加固工程就是一個(gè)范例。

　　三看有機(jī)融合。

　　融合發(fā)展，同生共興。

　　當(dāng)車行至長(zhǎng)江永安堤時(shí)，記者被眼前水城融合的景觀所吸引。放眼望去，堤外，江面寬闊、煙波浩渺，一排排白楊、垂柳等樹木綠葉披拂，成為長(zhǎng)江側(cè)畔的一道最美綠色屏障。

　　堤內(nèi)，壩體平整、道路通暢、綠樹成蔭，紅色游步道相伴而行……

　　工程不是建好就行，關(guān)鍵要管好、用好、發(fā)揮好作用。2018年，長(zhǎng)江大堤永安堤實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)工作啟動(dòng)，嚴(yán)格按照“六步法”、“五個(gè)一”措施，進(jìn)行全面管理提升，投入整治資金1億多元，防汛路燈進(jìn)行拆除更換，破損路面得到修復(fù)，拆除違章建筑12萬(wàn)多平米，增植防浪樹木6.5萬(wàn)多株，堤防整坡25萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)管理“十化”目標(biāo)。

　　“我們整個(gè)16.6公里的永安堤分包為三家養(yǎng)護(hù)公司負(fù)責(zé)日常維養(yǎng)，每年對(duì)大堤的雜草至少進(jìn)行4次清垢，同時(shí)在汛前還要進(jìn)行一次全面清垢，確保巡堤查險(xiǎn)無(wú)障礙，汛后要對(duì)所有的堤防范圍內(nèi)的生活垃圾，以及堤岸的漂浮物進(jìn)行一次全面的清理�！笔泻拥篮�泊管理局城西直屬分局局長(zhǎng)蔡燦瑞如是說(shuō)。

　　永安堤顏值高了，群眾笑臉甜了。正在游步道散步的市民羅運(yùn)林笑容溢于言表：這幾年變化很大，現(xiàn)在堤上都修了柏油路，搞綠化帶，管理得真好。

　　讓市民如此自信的是，永安堤標(biāo)準(zhǔn)化管理中，鍥而不舍、持之以恒抓考核、抓機(jī)制、抓制度，提升管理質(zhì)量，提高管理效率。蔡燦瑞介紹，為加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，制定了堤防養(yǎng)護(hù)考核辦法和百分制考核細(xì)則�？己私Y(jié)果達(dá)到優(yōu)秀的，在中標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上增加10%作為獎(jiǎng)勵(lì)；考核結(jié)果為合格的，按中標(biāo)價(jià)支付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；考核結(jié)果為不合格的，扣除中標(biāo)價(jià)50%作為懲罰，連續(xù)兩次考核不合格的，解除勞務(wù)合同，并向水行政主管部門報(bào)告，取消其今后在永安堤的投標(biāo)資格。

　　用制度管人，依制度辦事。管理中，不斷加強(qiáng)對(duì)管護(hù)人員的監(jiān)督，將堤防考核結(jié)果直接與獎(jiǎng)勵(lì)性工資掛鉤。2018年該局干部職工獎(jiǎng)勵(lì)性工資最大差距達(dá)到了1.3萬(wàn)元。一系列的激勵(lì)措施促使干部職工認(rèn)真履行崗位職責(zé)，杜絕“干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”現(xiàn)象。如今，“讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，使習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)”已經(jīng)成為全體干部職工的共識(shí)和目標(biāo)。

　　采訪中，永安堤精細(xì)化管理給記者留下了深刻的印象。記者看到，在《永安堤維修養(yǎng)護(hù)工作口袋本》中，有堤頂維修養(yǎng)護(hù)、堤岸堤坡維修養(yǎng)護(hù)、建筑物與堤防結(jié)合部維修養(yǎng)護(hù)、管理設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)四塊內(nèi)容。每一項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)的開展條件、維護(hù)主要內(nèi)容、實(shí)施時(shí)間、工作程序和內(nèi)容、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、記錄表一一列明。《九江市永安堤標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)（上、下冊(cè)）》同樣為職工運(yùn)行管理堤防提供了指南。此外，記者發(fā)現(xiàn)，堤防信息化管理發(fā)揮了重要作用。永安堤上，每間隔500米安裝360度可旋轉(zhuǎn)高清攝像頭，市水利局、市河道湖泊管理局設(shè)置了監(jiān)控中心，做到工程面貌實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　　局部探索，正是為全局探路。當(dāng)前，九江在水利工程標(biāo)準(zhǔn)化道路上高歌猛進(jìn)、奮勇競(jìng)發(fā)，為江西高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力支撐。展望未來(lái)，我們相信，九江打造水城融合典范的路徑一定會(huì)越走越堅(jiān)定、越走越寬廣！

　　來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2019年9月5日