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　　□本報記者 劉祖國 田靈燕 李建國

　　隨著水利脫貧攻堅戰(zhàn)的深入推進(jìn)，水利補(bǔ)短板項目建設(shè)在各地掀起新一輪高潮。然而，面對繁重的建設(shè)任務(wù)，地方資金匹配不足仍是各地需要破解的難題。

　　2019年以來，國務(wù)院常務(wù)會議多次研究部署地方政府專項債券發(fā)行和使用工作，并將水利基礎(chǔ)設(shè)施作為專項債券重點投向的領(lǐng)域之一。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳搶抓機(jī)遇，及早行動，加大協(xié)調(diào)和引導(dǎo)力度，優(yōu)選一批效益比較明顯、群眾期盼、遲干不如早干的水利項目，積極申請地方政府專項債券。緩解資金壓力，加快項目建設(shè)，為自治區(qū)水利工程補(bǔ)短板和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展增加了堅實保障。

　　政策利好注活力

　　“敕勒川，陰山下，天似穹廬，籠蓋四野……”這是人們熟悉的詩句。

　　初秋的內(nèi)蒙古高原，白云朵朵，草原遼闊，綠意依舊，牛羊遍野。汽車在筆直的高速公路上行駛，陰山山脈中部的大青山從眼前掠過。我們要去的，是烏蘭察布市3座在建水庫。

　　烏蘭察布系蒙古語，意為“紅山口”。地處內(nèi)蒙古中部的烏蘭察布，地理位置優(yōu)越，東部與河北省接壤，南部與山西省相連，北部與蒙古國交界，國境線長100多公里。它是內(nèi)蒙古自治區(qū)所轄12個盟市中，距首都北京最近的城市，是內(nèi)蒙古自治區(qū)東進(jìn)西出的“橋頭堡”，是進(jìn)入東北、華北、西北三大經(jīng)濟(jì)圈的交通樞紐，也是中國通往蒙古國、俄羅斯和東歐的重要國際通道。

　　一路上，除了談烏蘭察布的歷史、物產(chǎn)、風(fēng)土人情，也談千百年來曾經(jīng)在這里生存、壯大，最后又消失在浩渺歷史長河里的匈奴、鮮卑、突厥、契丹、女真、瓦剌。他們的興衰起落，印證了這里歷來就是水草豐美、物華天寶的草原明珠。

　　“今年的雨水好，大青山現(xiàn)在都還綠油油的�！蓖�行的水利廳年輕人小李說：“今年，自治區(qū)水利廳在用好地方政府專項債券推進(jìn)水利工程補(bǔ)短板上鉚足了勁，我們要去的這3個水庫就是享受國家利好政策而重啟的在建工程�！�

　　好政策就是機(jī)遇。

　　2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》，明確地方政府專項債券重點支持水利工程等領(lǐng)域，對建設(shè)和運營期限較長的重大水利工程等項目，鼓勵發(fā)行10年期以上的長期專項債券。9月，國務(wù)院常務(wù)會議確定加快地方政府專項債券發(fā)行使用的措施，帶動有效投資支持補(bǔ)短板擴(kuò)內(nèi)需。12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出要著眼國家長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快自然災(zāi)害防治重大工程實施，加快農(nóng)村公路、信息、水利等設(shè)施建設(shè)。水利部也先后召開專題會議，印發(fā)《關(guān)于用好地方政府專項債券加快推進(jìn)水利建設(shè)的通知》，要求各級水利部門抓住政策機(jī)遇，積極爭取更多專項債券用于水利建設(shè)。

　　一系列利好政策，為內(nèi)蒙古加快補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板提供了難得的機(jī)遇。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳及早行動，積極向自治區(qū)政府請示，協(xié)調(diào)自治區(qū)財政部門，爭取使用政府專項債券，先后制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步用好地方政府專項債券推進(jìn)水利工程補(bǔ)短板工作的通知》《水利工程使用地方政府債券的指導(dǎo)意見（試行）》，大力引導(dǎo)地方使用政府專項債券推進(jìn)水利工程建設(shè)，并根據(jù)專項債券的特點，提出了2020年建議利用政府專項債券的重點水利工程項目表，指導(dǎo)選好項目，做實做細(xì)前期工作。

　　烏蘭察布市的3個重點水利工程，是該市“十二五”“十三五”時期規(guī)劃確定的重點水利項目，均屬于國家級貧困旗縣實施的重點項目，但由于地方財力原因，工程建設(shè)后續(xù)資金缺口較大，導(dǎo)致投資不足、工程建設(shè)滯緩，不能按時完成建設(shè)任務(wù)。

　　好政策帶來新希望。

　　烏蘭察布市多次研究部署地方政府專項債券申報工作，并將水利基礎(chǔ)設(shè)施作為專項債券重點投向的領(lǐng)域之一，重點支持建設(shè)和運營期限較長的重大水利工程等項目。及時組織市有關(guān)部門和旗縣市區(qū)認(rèn)真研究地方政府專項債券使用政策，準(zhǔn)確把握地方政府專項債券的要求和程序，特別是對今年建設(shè)任務(wù)重且存在資金缺口、符合地方政府專項債券使用條件的項目，做到及早研究，提前謀劃。市水行政主管部門、財政部門協(xié)同各旗縣市區(qū)政府，全面梳理了由于建設(shè)資金不足而緩建，并且符合使用條件的重點水利項目，逐一分析資金缺口，合理測算地方政府專項債券規(guī)模使用需求，及時組織申報工作。

　　在國家明確擴(kuò)大有效投資、加強(qiáng)“兩新一重”特別是重大水利工程建設(shè)等新一輪政策窗口期下，自治區(qū)水利行業(yè)爭取地方政府專項債券工作取得了初步成效。

　　據(jù)了解，內(nèi)蒙古自治區(qū)2020年已發(fā)行的地方政府專項債券中，共有7.4億元用于支持自治區(qū)水利項目建設(shè)，其中烏蘭察布市卓資縣隆勝水庫、興和縣七家營水庫、四子王旗紅格爾水庫工程爭取到5億元，占總額的74.32%。在統(tǒng)籌抓好疫情防控和項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵時期，自治區(qū)水利廳與烏蘭察布市大力推進(jìn)水利工程申報地方政府專項債券工作，對沖疫情影響，帶動有效投資，給地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新動能。

　　激活工程補(bǔ)短板

　　白云悠悠，草原青青。汽車?yán)^續(xù)向草原深處烏蘭察布市四子王旗紅格爾水庫進(jìn)發(fā)。

　　“這里的傳說很多。西漢時，匈奴在四子王旗境內(nèi)，建立了最高的政府機(jī)關(guān)——中部單于庭。”一同前往的小李對這里有些了解�？缭角�年，古人飛天的夢想也在這里上演，它是我國“神舟”系列航天飛船主著陸場。航天英雄楊利偉打開太空艙，踏上祖國土地的第一步就在四子王旗的草原。

　　駛過很長一段砂石路，一座嚴(yán)實的大壩橫亙在眼前，工地上堆滿了鋼筋等建筑材料。曬得黑黢黢的承建單位負(fù)責(zé)人李自強(qiáng)，半開玩笑地說：“我們從2013年4月就開始修建這座水庫了，大壩沒建成，人卻老了�！奔t格爾水庫因為資金匱缺，一直停停建建，度過了7年時間。“現(xiàn)在有勁兒了，自治區(qū)水利廳很支持，今年已經(jīng)到位了2億多元地方政府專項債券，可以完成壩體、泄洪洞、溢洪道及其他附屬工程，爭取年內(nèi)竣工蓄水�！崩钭詮�(qiáng)笑著說。

　　四子王旗水利局局長蘇和，對自治區(qū)水利廳利用地方政府專項債券資金推進(jìn)水利工程建設(shè)贊不絕口：“水利廳這件事抓得好，劉萬華廳長還到紅格爾水庫調(diào)研，解決了多年沒有解決的資金難題�！�

　　烏蘭察布市水利建設(shè)與管理站站長包建民心里有一本賬，他一口氣報出紅格爾水庫建設(shè)的各項數(shù)據(jù)：工程計劃總投資9.02億元，目前已完成投資4.72億元。雖然現(xiàn)在資金仍有缺口，但工程管理與建設(shè)者們心里有底，信心十足。

　　從紅格爾水庫出發(fā)到隆勝水庫有2個小時的車程，一路顛簸，塵土飛揚。大青山腳下，長勢喜人的玉米和向日葵一望無際，路過的蘇木，有農(nóng)牧民在打場。

　　隆勝水庫位于卓資縣大黑河支流拐角鋪河上，四周青山高聳，山腰白樺林茂密，大壩挽起峽谷兩端，像一幅畫。走在寬闊的壩頂路上，水庫建設(shè)管理處負(fù)責(zé)人楊占平自豪地介紹起工程的設(shè)計和工藝：上游壩坡采用干砌石護(hù)坡，下游壩坡采用混凝土骨架護(hù)坡；溢洪道為無閘門控制開敞式溢流，由大壩右側(cè)山體開挖形成，既堅固美觀，又便于日后護(hù)理。整個大壩與大青山融為一體，成為一道亮麗的風(fēng)景。

　　“今年年底就可以驗收運營了，”楊占平有些興奮地說，“運用爭取到的2億元地方政府專項債券資金，隆勝水庫主體工程已基本完工，目前正在實施溢洪道襯砌、壩體護(hù)坡、上壩路、供水管道出口段及機(jī)電設(shè)備安裝等掃尾工程�！�

　　從卓資縣到興和縣，經(jīng)過4個多小時的車程，到達(dá)興和縣七家營水庫已是下午。

　　眼前，工地已經(jīng)清場。庫水清澈，波光粼粼，山影倒映，涼風(fēng)習(xí)習(xí)。烏蘭察布市興和縣毗鄰首都北京，水系相通，是重要的水資源保護(hù)區(qū)，也是京津冀防風(fēng)沙重要屏障。

　　興和縣七家營水庫工程于2012年開工建設(shè)，屬于未批先建，建設(shè)資金十分緊缺�！皫啄陙恚�由于資金不足，工程建設(shè)進(jìn)展緩慢�！苯衲�63歲的楊潤奎從20世紀(jì)80年代就在水利部門工作，是一名“老水利”。此前他是水庫管理站站長，從水庫立項開始，就一直負(fù)責(zé)七家營水庫的建設(shè)管理工作，也因建設(shè)資金缺乏、工程遲遲不能完工而抽不了身。今年，自治區(qū)水利廳為七家營水庫工程解決了1億元的政府專項債券資金，推進(jìn)了工程進(jìn)度，10月底就可以開展竣工驗收，并移交工程運行管理單位使用�！艾F(xiàn)在資金問題解決了，工程完工我就可以回家好好帶孫子啦。”楊潤奎指著清粼粼的庫水，笑著說。

　　輾轉(zhuǎn)3座水庫，一路聽到的都是建設(shè)者們的心里話。

　　效益初顯惠民生

　　3座水庫從初建到現(xiàn)在，雖然一直因資金難題導(dǎo)致建設(shè)遲緩，但在邊籌資金邊建設(shè)的過程中，3座水庫的功能和效益都已開始顯現(xiàn)。

　　2019年6月24日的一場洪水，蘇和仍歷歷在目。3個小時內(nèi)降雨量超過100毫米，洪水暴漲，下游牧場上的江岸蘇木全部被淹沒，群眾生活受到極大影響。

　　“紅格爾水庫帶來了改變�！碧K和欣慰地說。今年6月29日，四子王旗再次遭到暴雨襲擊，塔布河6條支流的洪水集中到紅格爾水庫，流量達(dá)每秒300多立方米。水庫及時發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，有序向下游放水，牧場安然，牧民安全，防洪效益初顯，保守估算減少經(jīng)濟(jì)損失1億多元。

　　紅格爾水庫正常蓄水位1302米，庫容8616萬立方米，興利庫容1821萬立方米，設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)100年一遇，工程設(shè)計年供水量378萬立方米，供水保證率97%。水庫可有效利用地表水資源，滿足當(dāng)?shù)孛禾柯?lián)產(chǎn)項目用水需求，對下游紅格爾蘇木所在地及周邊的“神舟”系列航天飛船主著陸場也起到防洪保護(hù)作用，并降低塔布河干流的泥沙危害，保護(hù)和恢復(fù)下游生態(tài)環(huán)境。

　　紅格爾水庫建成后，可以解決烏蘭花鎮(zhèn)10萬人的飲水問題，灌溉2萬畝耕地，還可對下游草牧場進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，是名副其實的“草原大水缸”。

　　而另一座“大水缸”——隆勝水庫，對于卓資縣來說，同樣極其重要。

　　從山腳往上仰視，隆勝水庫煞是壯觀。工程由大壩、溢洪道、泄洪排沙洞、供水洞組成。楊占平用手比劃著介紹：“隆勝水庫總庫容4356萬立方米，興利庫容1445萬立方米�，F(xiàn)在已經(jīng)具備蓄水條件啦。”

　　作為卓資縣集灌溉、工業(yè)供水兼顧防洪等功能于一體的重點水利工程，建成后的隆勝水庫工程，可有效控制上游來水，灌溉下游2.2萬畝農(nóng)田，每年可為旗下營工業(yè)園區(qū)供水380萬立方米，生態(tài)供水300萬立方米，使下游農(nóng)田村莊的防洪標(biāo)準(zhǔn)由2至5年一遇提高到10年一遇，使旗下營鎮(zhèn)、京包鐵路、京新高速的防洪標(biāo)準(zhǔn)由10年一遇提高到50年一遇，并可發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、游樂觀光、休閑度假旅游項目，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供重要戰(zhàn)略保障。

　　在烏蘭察布市在建的3座水庫中，位于興和縣的七家營水庫是目前唯一發(fā)揮整體效能的水庫。這座以城鎮(zhèn)供水為主，兼顧農(nóng)業(yè)灌溉、攔沙等綜合利用的中型水庫，總庫容為1649萬立方米，興利庫容644萬立方米。

　　從2012年初建到現(xiàn)在，楊潤奎天天吃住在工地�！敖ê盟畮焓俏易畲蟮男脑�。”他指著啟閉機(jī)房說：“現(xiàn)在水庫都發(fā)揮了效益，主要給興和縣城鎮(zhèn)供水，還兼顧排沙。有了優(yōu)質(zhì)的水源和良好的水利風(fēng)景環(huán)境，直接帶動了本地第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！�

　　美麗的烏蘭察布大草原，是中國西部的東大門、首都的后花園。3座水庫的建成，將是鞏固脫貧成果、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展最堅實的水利硬核，更將為絢麗多姿、極富傳奇的塞外添上一道明麗的風(fēng)景。

　　來源：中國水利報 2020年10月15日