□記者 孟硯岷
一年之計在于春。4月14日，在寧夏吳忠市利通區(qū)五里坡?lián)P水灌區(qū)，農(nóng)戶正忙著播種飼用玉米，到處一片繁忙的春耕景象。對于他們來說，今年灌溉與往年大不一樣了。
“以前大水漫灌的時候，畝均用水量600方，渠灌溉周期在10天以上，一個人顧不過來，還要老婆孩子齊上陣�！贝甯刹空f。如今，畝均用水降到470方，畝均水費降低5.58元，渠灌溉周期縮短到7天，畝均節(jié)省0.4個工日。隨著農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目完工通水，渠灌糧食畝均增產(chǎn)20公斤，年糧食增產(chǎn)46.9萬公斤，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)作物提質增效、農(nóng)民減負增收的的目標。
一年來，寧夏把水利改革作為全區(qū)全面深化改革的一個重點，以保障水安全和大力發(fā)展民生水利為出發(fā)點，加快推進水權、水價、產(chǎn)權改革和節(jié)水機制為重點的各項改革，收獲著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強勁發(fā)展的的累累碩果。
凝聚共識，深化水利改革高位推進
水資源嚴重短缺是寧夏基本區(qū)情。 2015年1月，自治區(qū)黨委、政府出臺了《關于深化改革保障水安全的意見》，對深化水利改革、加快構建現(xiàn)代水治理體系、推進依法治水、建設節(jié)水型社會等作出一系列重大決策部署。
《意見》突出問題導向，針對全區(qū)供用水矛盾突出、用水結構不合理及用水效率和效益還不高等現(xiàn)狀，把保障全區(qū)經(jīng)濟社會生態(tài)可持續(xù)發(fā)展水安全作為深化改革的總目標。明確了水的公共產(chǎn)品屬性，提出要一手發(fā)揮好政府作用，守住水資源“三條紅線”，一手發(fā)揮好市場機制作用，完善水權、水價、產(chǎn)權、水市場等體制機制，引導經(jīng)營性水利逐步走向市場，讓水資源、水工程變成資本。突破了水管理職能上的條塊分割，明確了各級黨委、政府是深化改革保障水安全的主體，有效凝聚了各方治水興水的合力。
一年多來，以水權、水價、產(chǎn)權改革和節(jié)水機制為重點的7大類31個方面72項任務有序展開，財政、環(huán)保等廳局已出臺12項改革方案和配套政策，銀川市等8市、縣（區(qū)）以地方黨委、政府名義出臺了貫徹落實意見，平羅、利通、隆德等6縣區(qū)的試點改革取得了可復制可推廣經(jīng)驗。
節(jié)水優(yōu)先，全力推動水價水權水市場改革
深化水利改革，必須注重政府市場兩手發(fā)力，讓市場在水資源配置中發(fā)揮重要作用，寧夏把水價、水權、水市場改革作為重中之重，加快建立完善水權交易制度，促進水資源向高效率、高效益行業(yè)和區(qū)域配置。
過去，隆德縣十八里灌區(qū)農(nóng)田水利設施管護和灌水由當?shù)厮軉挝怀袚�，缺乏計量設施，先灌水后繳費，用水靠估，收費按畝，用戶意見大。水管單位、協(xié)會和用水合作組織收費難，甚至電費都由水管單位承擔，一度處于虧本運行。由于群眾節(jié)水、惜水意識淡薄，“跑、冒、滴、漏”等浪費水的現(xiàn)象十分嚴重，爭水、搶水等水事糾紛時有發(fā)生。
去年，在農(nóng)業(yè)水價改革中，該縣按照種植面積和作物用水定額給基地用水合作組織分配了水權，頒發(fā)了水權證，在3座首部泵房用水管道安裝遠程智能計量控制設施，按照合理的水價計量收費，落實超定額累進加價制度和節(jié)水獎勵政策，建立了灌溉管理、水利設施管理等制度，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，對項目區(qū)5座水庫灌溉水源、灌溉骨干工程（主要建筑物及輸水干管）進行了確權劃界，落實管護主體。
如今，實行智能化刷卡繳費、刷卡用水，群眾繳“明白錢”、用“放心水”，用水戶把“水”當成“錢”來管理。灌區(qū)實現(xiàn)節(jié)水意識增強，灌水效率提高，運行成本降低，服務質量明顯。
賀蘭縣通過水權交易，初步解決了紡織生態(tài)園區(qū)工業(yè)用水指標問題，保障了園區(qū)的用水需求。紅寺堡區(qū)率先成立了水資源使用權交易中心，按照“總量控制，分水到戶，指標供水，水量交易”的原則，去年交易水量314萬方，對引導缺水地區(qū)轉變用水方式、保障用水均衡起到示范作用。
自治區(qū)政府印發(fā)了《寧夏節(jié)約用水獎懲辦法》，按照分級獎勵、節(jié)獎超罰的原則，將對自治區(qū)命名的節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型機關(單位)、節(jié)水型城市等節(jié)水型載體實行以獎代補。在節(jié)水機制和水價、水權等改革推動下，“年初建賬、年底交賬”的節(jié)水考核機制延伸到縣，各級政府將調(diào)整種植結構壓減高耗水作物種植面積作為最大的節(jié)水措施來抓，社區(qū)節(jié)水開始納入“星級和諧社區(qū)”創(chuàng)評。
截止目前，全區(qū)累計發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積230萬畝，其中滴灌151萬畝、噴灌 41萬畝、管灌38萬畝。在促進節(jié)水和增收的同時，采用高效節(jié)水灌溉技術有力推動了釀酒葡萄、枸杞、紅棗、硒砂瓜、蔬菜、經(jīng)果林、牧草等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，種養(yǎng)一體化、集約化經(jīng)營、種植到收割專業(yè)化灌溉服務、自動化控制等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形逐步形成，農(nóng)民逐漸從土地中解放出來，土地流轉、務工有力促進了增收。
水資源年均節(jié)水約3億立方米，有力緩解了水資源供需矛盾，促進了水往“高處”流。水資源配置上從農(nóng)業(yè)節(jié)水向人畜飲水、工業(yè)、城市、生態(tài)供水，從高耗水低產(chǎn)值作物節(jié)水向高效用水、高附加值作物供水，從灌區(qū)節(jié)水向灌區(qū)外延伸供水，在水量不增加的情況下增加了保障對象、增加了單方水產(chǎn)值、增加了供水范圍。
狠抓關鍵， 突破農(nóng)村水利發(fā)展瓶頸
全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水等各類小型水利工程70余萬處，工程點多面廣線長，與農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關。改革小型水利工程管理體制，既關乎工程良性運行長久發(fā)揮效益，又關乎農(nóng)業(yè)轉型農(nóng)民致富等民生大計。
在對全區(qū)小型水利工程管理現(xiàn)狀進行深入調(diào)查的基礎上，寧夏從小型水利工程管理存在“有人建、沒人管、沒錢管、效益發(fā)揮不充分”等問題入手，提出了以分類定性、明晰產(chǎn)權、厘清責任和落實經(jīng)費為重點的改革方向和任務。
以平羅縣、隆德縣為小型水利工程管理體制改革試點，通過研究摸索，理清了以產(chǎn)權為先導落實主體責任，充分發(fā)揮政府、市場兩個積極性，分級建立財政獎補工程維修養(yǎng)護基金和重點推進水價綜合改革的小型水利工程管理體制改革工作思路。平羅縣將小型水利工程管理體制改革列為“四項”重點改革任務之一，按照摸底登記、分類確權、核發(fā)證書、績效考評“四步工作法”，全縣小型水利工程的確權率和頒證率達到了100%，并分類頒發(fā)了所有權證、使用權證和管理權證，明晰了產(chǎn)權歸屬，讓2.4萬處（座）小型水利工程有了“主人”，為全面推開產(chǎn)權制度改革探索了路徑。
同時，寧夏出臺了《小型水利工程維修養(yǎng)護績效考評及資金獎補辦法》等3項配套政策制度，對中央和自治區(qū)的維修養(yǎng)護資金按公益性、準公益性進行激勵性分配，確保了強化產(chǎn)權界定、維修養(yǎng)護、經(jīng)費保障等改革任務落地。
目前，全區(qū)19個縣、市（區(qū)）以政府文件出臺了深化小型水利工程體制改革的實施方案，有16個縣（市、區(qū)）完成小型水利工程分類定性工作。
春潮涌動，風生水起。寧夏將2016年確定為“改革攻堅年”，自治區(qū)水利廳按照《深化小型水利工程管理體制改革推進方案》確定的節(jié)點，爭取年內(nèi)全區(qū)小型水利工程管理體制改革完成率達到50%以上。結合土地托管流轉、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，積極探索小型水利工程產(chǎn)權抵押貸款和交易，將小型水利工程承包經(jīng)營權、流轉經(jīng)營權和使用權作為有效抵押物盤活農(nóng)村水利工程資產(chǎn)，切實激發(fā)農(nóng)村基層水利發(fā)展活力，進一步提高小型水利工程服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。
向改革要發(fā)展動力，讓更多發(fā)展成果惠及人民，寧夏水利人正在闊步邁進。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年4月18日
