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　　□特約記者 楊成

　　為政之要，其樞在水。寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市水利改革發(fā)展40年是一部波瀾壯闊的發(fā)展史，也是一部與時(shí)俱進(jìn)的改革史，又是一部水利人務(wù)實(shí)苦干的創(chuàng)業(yè)史。這部歷史凝聚著中衛(wèi)水利人的智慧和力量，留下了中衛(wèi)水利人的背影和足跡，也展示了中衛(wèi)水利人的魅力和風(fēng)采……

　　40年盛世治水，中衛(wèi)水利取得了翻天覆地的偉大成就。在中央水利工作方針的指引下，在歷屆區(qū)、市黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水利工作者與全市人民一道奮力拼搏，書寫了光彩奪目的篇章。

　　中衛(wèi)有著悠久的治水歷史，但受自然條件、生產(chǎn)力水平和社會(huì)制度等方面制約，嚴(yán)重的水旱災(zāi)害一直困擾著中衛(wèi)的發(fā)展。1978年改革開放以前，受高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所限，社會(huì)對(duì)水利地位和作用的認(rèn)識(shí)很不充分，水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，行業(yè)吃“大鍋飯”，社會(huì)喝“大鍋水”；水利投入規(guī)模�。还こ汤匣�失修，效益衰減……伴隨著改革開放進(jìn)程，中衛(wèi)水利人進(jìn)行了轟轟烈烈的治水實(shí)踐……

　　興修水利：夯實(shí)發(fā)展根基

　　改革開放特別是1990年后，中衛(wèi)水利投入大幅度增加，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，農(nóng)村人飲解困、沙坡頭水利樞紐、興仁綜合供水等一大批供水、灌溉工程開工興建，中衛(wèi)水利建設(shè)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

　　值得自豪的是，一個(gè)新的時(shí)代孕育了一大批重點(diǎn)水利工程，而這些重點(diǎn)水利工程，又為中衛(wèi)的發(fā)展書寫了濃墨重彩的篇章：

　　1999年9月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)國家西部大開發(fā)十大標(biāo)志性工程之一的黃河沙坡頭水利樞紐工程立項(xiàng)，2001年12月工程開工建設(shè)，2004年建成投運(yùn)，結(jié)束了灌區(qū)2000多年無壩引水的歷史。

　　2009年9月，集農(nóng)村飲水安全、特色補(bǔ)灌、生態(tài)移民于一體的興仁綜合供水工程開工建設(shè)，2012年建成投運(yùn)，使中寧縣喊叫水、徐套，沙坡頭區(qū)興仁、香山等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)千年旱塬上的32.3萬畝硒砂瓜和5.94萬畝農(nóng)田灌上了黃河水，項(xiàng)目區(qū)8.74萬人“靠天吃水”的歷史被改寫。

　　2012年9月，寧夏沙坡頭水利樞紐南北干渠及灌區(qū)節(jié)水改造工程（中衛(wèi)片區(qū)）開工建設(shè)，經(jīng)過4年9個(gè)批次的建設(shè)，共完成北干渠、南干渠、南山臺(tái)揚(yáng)水干渠等干渠更新改造110.17公里，配套各類水利工程建筑物600余座。

　　通過實(shí)施打機(jī)井、農(nóng)村飲水解困和農(nóng)村飲水安全等一系列工程，特別是寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全連通工程海原受水區(qū)工程等86處農(nóng)村飲水安全集中供水工程的建設(shè)，88.6萬農(nóng)村人口的飲水安全問題得到解決，山區(qū)農(nóng)村人飲“水貴如油”“驢馱車?yán)�”的局面得到徹底扭轉(zhuǎn)。

　　目前，中衛(wèi)北部節(jié)水、中部調(diào)水、南部蓄水的水資源調(diào)控體系基本形成。全市農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由上世紀(jì)80年代的0.36上升到0.508。

　　防災(zāi)減災(zāi)：筑牢安全屏障

　　2005年至2009年期間，采取修水庫、建塘壩、打井窖、建泵站等一系列抗旱減災(zāi)措施，大力推廣應(yīng)用高效節(jié)灌新技術(shù)，在環(huán)香山地區(qū)及香山北麓建設(shè)硒砂瓜引黃補(bǔ)灌工程13處，新建各類蓄水池178座,補(bǔ)灌工程一次蓄水能力達(dá)103萬立方米，使56萬畝硒砂瓜“喝”上了黃河水。

　　先后建成了集防洪、交通、旅游、生態(tài)、文化于一體的黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防168.85公里。形成了以黃河為軸線，以標(biāo)準(zhǔn)化堤防為紐帶，將沙坡頭區(qū)與中寧縣連為一體，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)寧相向發(fā)展，形成了橫貫中衛(wèi)市的綠色經(jīng)濟(jì)增長帶和黃河旅游精品線路，實(shí)現(xiàn)了河暢、水清、岸綠、景美，促進(jìn)了城市發(fā)展，改善了人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了人水和諧共處。

　　40年來，中衛(wèi)農(nóng)村水利設(shè)施不斷加強(qiáng)，農(nóng)田灌溉面積不斷擴(kuò)大，有效保障了糧食安全。截至2017年年底，全市灌溉面積達(dá)到160.49萬畝，糧食總產(chǎn)量從2004年的24.07萬噸上升到2017年的67.44萬噸，全市糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十四連豐”。

　　依法治水：提升管理水平

　　1988年，《中華人民共和國水法》頒布施行，將水事活動(dòng)納入法治軌道。目前我市已經(jīng)形成較為完善的水法規(guī)體系，包括水法、防洪法、水土保持法、水污染防治法4件法律、17件行政法規(guī)、53件（部）規(guī)章和100余件地方性法規(guī)和政府規(guī)章，各類水事活動(dòng)基本做到了有法可依。全市水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)基本建立，執(zhí)法體制逐步理順，執(zhí)法保障不斷加強(qiáng)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在水法頒布實(shí)施后的30年時(shí)間里，中衛(wèi)市共查處水事違法案件500余件，調(diào)處水事糾紛400多起，不僅保障了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且促進(jìn)了社會(huì)安定。

　　中衛(wèi)水利事業(yè)在取得一系列輝煌建設(shè)成就的同時(shí)，管理與改革也不斷走向深入：

　　全市區(qū)域水資源統(tǒng)一管理和水務(wù)一體化管理的水資源管理體制初步建立，奠定了科學(xué)管理的制度基礎(chǔ)。

　　2002年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，拉開了水管體制改革的序幕。全市深化水利工程建設(shè)和管理體制改革，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，“農(nóng)民+用水者協(xié)會(huì)+水管單位”三位一體的水管體制得到了鞏固和完善，水管單位活力增強(qiáng)，工程面貌和職工精神狀態(tài)煥然一新，全市水管體制改革工作取得明顯成效。2011年8月31日，全國水利基層服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在中衛(wèi)召開。

　　有40年輝煌成就奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有40年治水實(shí)踐積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，我們完全有理由相信，到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，人民群眾的防洪安全將得到可靠保障，城鄉(xiāng)居民普遍享有安全清潔的飲用水，水環(huán)境和水生態(tài)狀況顯著改善，水利信息化和現(xiàn)代化水平明顯提高，充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)代水利格局將展現(xiàn)在世人面前。

　　盛世治水，水利盛世。40年的水利發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了彪炳史冊(cè)的輝煌跨越，在中衛(wèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的路上閃耀著璀璨奪目的光彩。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2018年9月13日