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寧夏首次通過市場機制完成水權(quán)轉(zhuǎn)換

組合測控一體化量水設(shè)施改造

　　□記者 孟硯岷

　　“一年下來，單靠種植玉米，純收入就達(dá)到25萬元”12月20日，利通區(qū)金銀灘鎮(zhèn)新村四隊合作社負(fù)責(zé)人王建軍，滿臉喜悅地盤算著全年的效益。好日子離不開興民用水協(xié)會這個好幫手。正是有了協(xié)會水利工程的抵押擔(dān)保，今年4月，春耕時節(jié)，王建軍貸款10萬元，買回了急需的話費。

　　協(xié)會去年抵押融資98萬元，今年融資253萬元，讓水利工程“死資產(chǎn)”變成“活資本”，農(nóng)民在農(nóng)作物提質(zhì)增效的同時，嘗到了減負(fù)增收的甜頭，成為寧夏兩手發(fā)力做活做優(yōu)水文章的一個縮影。

　　水價改革 扭住節(jié)水的牛鼻子

　　西溝沿村的馬軍家共有4.3畝地，種植水稻、玉米等作物，核定計劃用水是960立方米。以往不管用不用水，水費都是60元/畝，水田每年要交20多元的水費。去年，他家只用了650立方米，節(jié)約了300立方米水，領(lǐng)到的各種節(jié)水補貼就有36元多，水費比改革前節(jié)約了1/3。

　　近年來，吳忠市利通區(qū)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入快速發(fā)展階段，走新型工業(yè)化道路，實施沿黃開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)黃河經(jīng)濟(jì)帶，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展增加了對水資源的巨大需求。然而，國家每年分配給利通區(qū)的用水指標(biāo)僅有3.72億立方米，這些水絕大部分用于農(nóng)業(yè)灌溉，沒有新的用水指標(biāo)，水資源問題嚴(yán)重制約著項目建設(shè)進(jìn)度。

　　節(jié)水首先要擰緊農(nóng)業(yè)“水龍頭”。從2012年開始，作為寧夏第一個調(diào)整農(nóng)業(yè)水價的縣級灌區(qū)，利通區(qū)在二四支渠、五里坡?lián)P水、扁擔(dān)溝揚水及金銀灘漢渠灌域?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目。按灌區(qū)類別選擇典型，分別開展了自流灌區(qū)、小揚水灌區(qū)、扁擔(dān)溝揚水灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價的測算工作，分別建立了分類水價和超定額累進(jìn)加價制度。

　　把農(nóng)業(yè)水價綜合改革與農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，加快推進(jìn)大中型灌區(qū)等重點農(nóng)田水利工程建設(shè)，加強干支渠道防滲襯砌、涵閘維修、泵站更新改造，提高渠系水利用系數(shù)。加快末級渠系配套工程建設(shè)，整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等項目，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。

　　五里坡灌區(qū)年節(jié)水80萬方；畝均水費由85元下降至73元，降幅14.7%，灌溉周期縮短5天，畝均省工0.5個。實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)作物提質(zhì)增效，農(nóng)民減負(fù)增收，實現(xiàn)“把水節(jié)下來，讓水活起來”。

　　水權(quán)轉(zhuǎn)換 讓水往“高”處流

　　水利建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，面臨“錢從哪里來”的大問題。區(qū)委、區(qū)政府充分認(rèn)識到，光靠政府投入不行，必須靠政府、市場“兩只手”共同發(fā)力，鼓勵和吸引社會資本更多投入水利。

　　通過遙感測繪，將所有小型水利工程、計量單元、工程規(guī)模、用水指標(biāo)、管護(hù)主體等繪制在了一張圖上，實現(xiàn)一張圖了解全區(qū)所有水利工程“家底”。建立初始水權(quán)制度，由用水戶協(xié)會向農(nóng)戶頒發(fā)水權(quán)證，從源頭上調(diào)動群眾自主管理的積極性。發(fā)放農(nóng)業(yè)水資源使用權(quán)證353本，工業(yè)水資源使用權(quán)證（取水許可證）60本，建立了全區(qū)水權(quán)數(shù)據(jù)庫，明確了用水戶水權(quán)權(quán)屬關(guān)系，為推進(jìn)市場配置水資源奠定了基礎(chǔ)。

　　將用水指標(biāo)全部分配到1028個（支渠或斗渠及協(xié)會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶、聯(lián)戶等）最適宜計量單元，發(fā)放水資源使用權(quán)證1060本。制定了水權(quán)收儲交易管理辦法，建成了水權(quán)收儲交易平臺，成立了水權(quán)收儲交易中心，設(shè)立了水權(quán)交易服務(wù)窗口，2017年完成水指標(biāo)交易4次，交易水指標(biāo)184萬方，金額48萬元。

　　特別是在2018年10月12日，利通區(qū)與寧夏寶豐能源集團(tuán)有限公司初步達(dá)成了水權(quán)交易協(xié)議，利通區(qū)向?qū)氊S集團(tuán)轉(zhuǎn)換水指標(biāo)1484萬方/年，交易期25年，交易金額3.82億元。寶豐集團(tuán)通過交易獲得水權(quán)，用于新上60萬噸烯烴項目生產(chǎn)，可實現(xiàn)新增工業(yè)產(chǎn)值50億元，有力的保障了自治區(qū)重大工業(yè)項目的實施。

　　通過水權(quán)交易，樹立了通過市場“找水”的理念，實現(xiàn)了水資源配置由“政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)”向“市場主導(dǎo)、政府調(diào)節(jié)”的根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)水往“高”處流。據(jù)介紹，未來5年，水權(quán)交易使利通區(qū)每年可增加財政收入30%以上。

　　系統(tǒng)治理，做優(yōu)全域水文章

　　清水溝是黃河灌區(qū)用于農(nóng)田退水的一條排水渠，也是寧夏入黃13條重點排水溝之一，由南向北流經(jīng)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個農(nóng)場，全長27.27公里，流域面積280平方公里，沿途涉及12萬居民、15萬畝農(nóng)田排水退水匯入其中。

　　隨著河長制全面推行，吳忠市利通區(qū)開始向河湖溝道污染宣戰(zhàn)，清水溝被打造為生態(tài)長廊、文化長廊、綠色長廊、休閑公園。落實三級河長制，延伸“水利+”工程效益鏈，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益一體多贏，以全域水利為筆，河通水暢、水清岸綠、人水和諧、景美的生態(tài)利通，漸入佳境。

　　今年新建改造金銀灘、金積鎮(zhèn)等6個特色鎮(zhèn)骨干水源工程，水系連通，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中水資源有效供給問題。加快牛家坊特色產(chǎn)業(yè)村、新華橋靈芝生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)村、白寺灘田園綜合體等7個特色產(chǎn)業(yè)村節(jié)水工程建設(shè)，積極推廣微灌、管灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，為布局合理、服務(wù)功能完善、環(huán)境面貌靚麗的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供支撐保障。

　　據(jù)了解，利通區(qū)通過體制機制改革，組合測控一體化量水設(shè)施、節(jié)水設(shè)施建設(shè)，將建成示范區(qū)6.8萬畝，可實現(xiàn)新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值近2億元。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2019年1月4日