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農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)向精細化管理

煤化工園區(qū)實現(xiàn)了廢水“近零排放”

人水和諧美畫卷

　　□記者 孟硯岷

　　自自2006年5月被水利部列為全國第一個省級節(jié)水型社會建設(shè)試點以來，寧夏堅持把節(jié)水?dāng)[在事關(guān)全局發(fā)展的重要位置，緊扣基本區(qū)情水情，既突出抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水重點又注重各業(yè)節(jié)水并舉，既注重節(jié)水制度建設(shè)又注重先進節(jié)水技術(shù)應(yīng)用，既注重政府主導(dǎo)又注重匯聚全社會合力，全力推進節(jié)水型社會建設(shè)。

　　2005年以來，全區(qū)人口增加98萬，城鎮(zhèn)化率提高18個百分點，GDP增長了5.2倍，工業(yè)增加值提高了4.5倍，但取水總量減少8.17億立方米，萬元GDP用水量（當(dāng)年價）、萬元工業(yè)增加值用水量（當(dāng)年價）分別下降85.5%、76.8%，引黃取水量由最高89億立方米穩(wěn)定到目前的65億立方米左右，以有限的水資源支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　推進制度建設(shè)，不斷完善節(jié)水保障體系。出臺了《寧夏節(jié)約用水條例》《寧夏水資源管理條例》《寧夏節(jié)水型社會建設(shè)管理辦法》《寧夏建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”管理辦法》《寧夏計劃用水管理辦法》《寧夏水資源稅改革試點實施辦法》《寧夏水權(quán)交易管理辦法（試行）》等一系列地方性節(jié)水法規(guī)規(guī)章制度，確立了各級政府推動節(jié)水的主體地位，建立了以取水許可與水資源論證、計劃用水與定額管理、水價與水資源稅杠桿調(diào)節(jié)為主體框架，涵蓋取、供、用、排各環(huán)節(jié)的節(jié)水法規(guī)制度體系，為全面推進節(jié)水型社會建設(shè)提供了有力的法治保障。

　　推進改革創(chuàng)新，不斷增強節(jié)水內(nèi)生動能。深入開展水權(quán)改革，率先將國家分配的40億立方米可耗用黃河水初始水權(quán)分配到市、縣（區(qū)）和各干渠。探索開展水權(quán)有償轉(zhuǎn)換和水權(quán)交易，共批復(fù)了近2億立方米、125個黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換項目，2018~2020年利通區(qū)與寶豐集團、永寧縣與寧東開發(fā)投資有限公司先后成功實現(xiàn)1484萬立方米、2000萬立方米水權(quán)交易大單，既有效解決了工業(yè)發(fā)展用水指標(biāo)短缺問題，又推動了水資源配置由“政府主導(dǎo)”向“市場主導(dǎo)”的根本性轉(zhuǎn)變，形成了農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)振興的特色之路。

　　推進技術(shù)引領(lǐng)，不斷夯實節(jié)水科技支撐。頒布了自治區(qū)各行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，制定了骨干渠道防滲砌護、微灌工程規(guī)劃設(shè)計等9項農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺了覆蓋城市、灌區(qū)、企業(yè)等7類載體的節(jié)水評價標(biāo)準(zhǔn)。突出農(nóng)業(yè)節(jié)水重點，因地制宜推廣滴灌、噴灌、管灌、穴播點灌、水稻控灌、激光平地、覆膜保墑等節(jié)水灌溉技術(shù)，全區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)年均提高1個百分點，鹽池縣95%以上的灌溉面積采用高效節(jié)水灌溉。積極推廣工業(yè)水循環(huán)利用、重復(fù)利用等節(jié)水技術(shù)，新建熱電廠生產(chǎn)用水基本采用城市中水，88%的火電機組采用空冷技術(shù)，比傳統(tǒng)濕冷年節(jié)水70%以上；寧東能源化工基地建成國內(nèi)首套3000立方米/小時的化工廢水及礦井水處理裝置，煤化工園區(qū)實現(xiàn)了廢水“近零排放”。彭陽縣率先采用云計算與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新打造“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”管理新模式，初步構(gòu)建了遠程監(jiān)控、自動報警、精準(zhǔn)計量、手機繳費，取得了節(jié)水、減員、降本、增效的突出效果。

　　推進載體示范，不斷擴大節(jié)水典型帶動。在利通區(qū)等4縣（區(qū)）先行開展現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)試點建設(shè)，潞碧墾、京藍科技、大禹節(jié)水等國內(nèi)外知名高科技企業(yè)相繼落地投建，初步形成了“投、建、管、服”一體化的灌區(qū)建管新模式，累計安裝自動化量測水設(shè)施2395臺套，控制灌溉面積273萬畝，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用水由粗放用水轉(zhuǎn)向精細化管理。銀川市率先建成國家節(jié)水型城市、石嘴山市建成自治區(qū)節(jié)水型城市；13個縣（區(qū)）啟動開展縣域節(jié)水達標(biāo)建設(shè)，5個縣（區(qū)）榮獲“全國節(jié)水型社會建設(shè)達標(biāo)縣（區(qū)）”。扎實推進各類節(jié)水型載體建設(shè)，2所高校、1所小學(xué)、1家行政中心、1家酒店、1家居民小區(qū)實施合同節(jié)水，鋼鐵等重點用水行業(yè)規(guī)上節(jié)水型企業(yè)達到85.7%，90%的省級機關(guān)、70%的省級事業(yè)單位建成節(jié)水型公共機構(gòu)，市、縣（區(qū)）水務(wù)局機關(guān)第一批60%達標(biāo)，自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)“四套班子”機關(guān)率先建成節(jié)水型單位。

　　推進考核監(jiān)督，不斷強化節(jié)水責(zé)任落實。建立了節(jié)水目標(biāo)責(zé)任考核制度。2013年以來，按照國家實行最嚴(yán)格水資源管理制度及其考核要求，又將節(jié)水型社會建設(shè)與最嚴(yán)格水資源管理合二為一，同部署、同檢查、同考核，自治區(qū)每年與地級市、農(nóng)墾集團、寧東管委會簽訂目標(biāo)責(zé)任書，自治區(qū)水利、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)信息化、教育、機關(guān)事務(wù)管理等多部門組成考核組聯(lián)合進行考核。自2016年起，自治區(qū)黨委、政府將“最嚴(yán)格水資源管理（含節(jié)水型社會建設(shè)）、取用水總量、單位工業(yè)增加值用水量降低率、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)”納入對市縣效能目標(biāo)管理考核；2018年又將“萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量”納入對工業(yè)園區(qū)效能目標(biāo)管理考核。有力地推動了節(jié)水型社會建設(shè)步步升級，用水效率節(jié)節(jié)提高。

　　推進理念培育，不斷提升全民節(jié)水意識。每年以“中國水周”“世界水日”為節(jié)點，通過主題活動、征文大賽、手機短信、車載廣告等多種形式，依托傳統(tǒng)媒體和新興媒體，廣泛持續(xù)深入開展節(jié)水宣傳教育。2014年~2016年，遵循節(jié)水“從娃娃抓起”的思路，會同自治區(qū)文明辦、機關(guān)事務(wù)管理局、教育廳等部門先后啟動開展了中小學(xué)“節(jié)約水資源、保護生命線、共筑中國夢”“六個一”主題宣傳教育實踐活動、幼兒園“節(jié)約用水主題周”宣傳教育實踐活動。2019年會同自治區(qū)黨委宣傳部、團委、教育廳等8部門，組織開展了“節(jié)水護水 保護河湖”系列活動，吸引了全區(qū)30多萬名青少年廣泛參與，6支大學(xué)生參賽隊伍獲獎，70篇優(yōu)秀作文受到表彰，推出12部優(yōu)秀微電影、微視頻、紀(jì)錄片和公益廣告，評選出5名“節(jié)水大使”和“節(jié)水小衛(wèi)士”，榮獲2019年度全國“地方節(jié)水十大亮點”之一。組織參加了“2019年全國節(jié)約用水知識大賽”，榮獲“特別組織獎”。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2020年8月21日