中國(guó)水利網(wǎng)站訊 2011年，中央一號(hào)文件首次聚焦水利。山東省委、省政府迅速制定出臺(tái)《關(guān)于認(rèn)真貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》，并以省委一號(hào)文件下發(fā)。
黨的決策部署，為水利工作把準(zhǔn)了“脈”、定好了“向”、指明了“路”、開(kāi)出了“方”。山東省水利廳廳長(zhǎng)杜昌文說(shuō)，這是當(dāng)前一切工作的總?cè)蝿?wù)、總綱領(lǐng)、總抓手。
貫徹落實(shí)好中央和省委兩個(gè)一號(hào)文件，使“政策利好”早日化為惠及廣大人民群眾的水利發(fā)展成果，山東在行動(dòng)。
廣造聲勢(shì) 因勢(shì)利導(dǎo)
在參悟“政策利好”上狠下功夫
在山東采訪，一提起中央一號(hào)文件，職工群眾都很樂(lè)意交談。“春天”、“公益性”、“財(cái)政投資”等，是出現(xiàn)頻率最高的“熱詞”。
基層水利職工的興奮、自豪之情溢于言表。對(duì)于水利的重要地位和作用，大家感受最深。對(duì)于簡(jiǎn)短易記的論斷，特別是“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”，“具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”， 幾乎都能脫口而出。 對(duì)于文件中字?jǐn)?shù)較多的句子，更多的是用簡(jiǎn)稱：“六個(gè)安全”、“三個(gè)不可”、“四個(gè)仍然是”、“三個(gè)把”。
一號(hào)文件的春風(fēng)，溫暖著廣大群眾的心。拉起呱來(lái)，有的驚嘆“４萬(wàn)億”的巨大數(shù)目，有的回憶起那些大干水利的年代，有的反復(fù)詢問(wèn)財(cái)政補(bǔ)助資金是不是真的能兌現(xiàn)，最關(guān)心的是一號(hào)文件能給村子里的人們帶來(lái)哪些實(shí)惠、自家種地的計(jì)劃能不能實(shí)施，言語(yǔ)中透著欣喜、期待和憧憬。
這是山東省深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳一號(hào)文件的結(jié)果。
自中央一號(hào)文件發(fā)布以來(lái)，山東省采取集中學(xué)習(xí)、組織討論、專題輔導(dǎo)等多種方式，利用報(bào)、臺(tái)、網(wǎng)等各類媒體，迅速跟進(jìn)，大力“造勢(shì)”，先后在春節(jié)前后、省“兩會(huì)”召開(kāi)之際、“中國(guó)水周”期間掀起了三次大的宣傳高潮，把黨的政策送到了千家萬(wàn)戶，對(duì)政策執(zhí)行者進(jìn)行了大量的宣傳解釋。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，一方面，使廣大群眾了解“一號(hào)文件”的內(nèi)容，了解與每個(gè)人切身利益之間的關(guān)系，形成“政策利好”的概念和對(duì)政策的認(rèn)同。另一方面，使各級(jí)黨委、政府特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府部門特別是水利干部職工，吃透文件的精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)履行職責(zé)的意識(shí)，既知政策利好“是什么”，又知出臺(tái)政策“為什么”，更知面對(duì)政策“想什么”、“做什么”。
樂(lè)陵市地處山東省引黃灌區(qū)末端和華北平原地下水降落漏斗區(qū)，市長(zhǎng)鄂宏達(dá)介紹說(shuō)，樂(lè)陵市“澇季先澇、旱季先旱”的特征非常明顯，由于歷史投入不足，每年都飽受旱和澇的雙重壓力，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱成了制約發(fā)展的瓶頸。
樂(lè)陵市的情況并非個(gè)例。中央一號(hào)文件中提出的“心腹大患”、“主要瓶頸”、“最大硬傷”、“明顯短板”這些水利問(wèn)題，山東同樣不同程度地存在，并且在一定程度上成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸制約。正因?yàn)椤霸鰪?qiáng)防洪減災(zāi)能力的要求越來(lái)越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)的工作越來(lái)越繁重，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要‘靠天吃飯’局面任務(wù)越來(lái)越艱巨”，所以要“把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措”。
中央一號(hào)文件明確了水利的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)任務(wù)，在水利投入、水資源管理制度、水利體制機(jī)制等方面有一系列針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措。作為省水利廳代擬省“一號(hào)文件”的工作班子牽頭人，省紀(jì)委駐水利廳紀(jì)檢組組長(zhǎng)張建德對(duì)省“一號(hào)文件”的亮點(diǎn)和創(chuàng)新之處如數(shù)家珍。他介紹說(shuō)，省“一號(hào)文件”在貫徹中央“一號(hào)文件”精神的同時(shí)，針對(duì)山東水情融入了多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。例如，在健全基層水利服務(wù)體系方面，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小流域一同納入體系之內(nèi)，提出選配村水利員；在加大公共財(cái)政對(duì)水利投入方面，將土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金比例最高提高到20%；在政績(jī)考核方面，把水利改革發(fā)展成效作為衡量各地科學(xué)發(fā)展水平的重要內(nèi)容，把區(qū)域用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污容量控制指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
水利干部職工深有感觸地說(shuō)，廳黨組要求我們著眼大局、著眼現(xiàn)實(shí)、著眼發(fā)展，加深理解出臺(tái)一號(hào)文件的必要性、緊迫性和一號(hào)文件的指導(dǎo)性，越學(xué)越覺(jué)得有道理。比如，水利發(fā)展為什么主要依靠公共財(cái)政，為什么要把水利作為投資重點(diǎn)，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金？依據(jù)就是水利的戰(zhàn)略定位。
群眾衷心擁護(hù)、樂(lè)意接受黨的政策，干部深刻認(rèn)識(shí)政策的要旨所在、效益所在和自身的職責(zé)所在，為中央和省兩個(gè)“一號(hào)文件”的執(zhí)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
搶抓機(jī)遇 開(kāi)動(dòng)腦筋
在推進(jìn)“政策落地”上只爭(zhēng)朝夕
跟進(jìn)快，出手快，是山東省貫徹、落實(shí)中央一號(hào)文件的突出特點(diǎn)。
中央正式印發(fā)一號(hào)文件剛過(guò)去半個(gè)月，山東省委、省政府就制定出臺(tái)了《認(rèn)真貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》。
為抓好中央和省兩個(gè)一號(hào)文件的落實(shí)，省水利廳成立了由廳黨組副書(shū)記孫義福等三名廳領(lǐng)導(dǎo)組成的“三人小組”，定期調(diào)度進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。
據(jù)了解，到目前，山東省13個(gè)地級(jí)市出臺(tái)了一號(hào)文件實(shí)施意見(jiàn)，超過(guò)80%的縣（市、區(qū)）制定出臺(tái)了具體工作方案。
“春風(fēng)已然遍地吹, 花開(kāi)仍有早與遲。一樣的春天，會(huì)有不一樣的風(fēng)景�！笔∷麖d黨組副書(shū)記孫義福這樣闡釋著山東省力推“政策落地”的動(dòng)因。
在山東水利人看來(lái)，政策是最大的資源，蘊(yùn)藏著巨大的能量和效益。出臺(tái)配套政策措施，是落實(shí)中央一號(hào)文件的基礎(chǔ)和保障，是最大的效益所在。以省、市、縣三級(jí)配套文件正式出臺(tái)為標(biāo)志，山東才能稱得上全面進(jìn)入了水利發(fā)展的“黃金期”。出臺(tái)配套政策措施，合適時(shí)機(jī)是上半年，最佳時(shí)機(jī)是第一季度，關(guān)鍵在于辯證認(rèn)識(shí)“快”與“好”的統(tǒng)一，切實(shí)做到“又好又快”。
為做到“又好又快”，杜昌文廳長(zhǎng)要求各級(jí)水利部門把握好三個(gè)關(guān)系：一是把握水利的公益屬性與資源效率的關(guān)系。在水作為公共資源短缺的情況下，只有提高資源效率、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，“兼顧公平和效率”， “定額內(nèi)保公平”、“超定額講效率”，才能更好地保障公共利益，才能保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二是把握政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。政府主導(dǎo)不等于一切由政府包辦，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。三是把握自然稟賦與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的布局必須與自然稟賦條件相適應(yīng)。促進(jìn)兩者適應(yīng)，缺水的地方就要有高效率用水的措施，災(zāi)害頻發(fā)的地方就得針對(duì)災(zāi)害特點(diǎn)有應(yīng)對(duì)的本領(lǐng)。
為做到“又好又快”，省水利廳對(duì)照兩個(gè)1號(hào)文件要求，將66項(xiàng)工作任務(wù)、爭(zhēng)取出臺(tái)的26項(xiàng)政策性文件進(jìn)行了內(nèi)部分解。在全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，廳黨組提出要突出抓好四個(gè)重點(diǎn)：一是水利資金籌措政策的落實(shí)，特別是要盡快建立各級(jí)水利基金。二是嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)，特別是要加強(qiáng)水資源管理的執(zhí)法、督查。三是基層服務(wù)體系建設(shè)，特別是要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利組織力量。四是責(zé)任考核問(wèn)責(zé)機(jī)制的完善，特別是要建立地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
為做到“又好又快”，各市、縣在工作中著眼全局突出抓了三個(gè)重點(diǎn)：一是規(guī)劃和政策。圍繞發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，千方百計(jì)落實(shí)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)所必須的政策措施。二是體制和機(jī)制。通過(guò)貫徹落實(shí)一號(hào)文件，構(gòu)建起與現(xiàn)代水利相適應(yīng)的體制機(jī)制框架，找準(zhǔn)抓住當(dāng)?shù)卦隗w制機(jī)制方面最薄弱的環(huán)節(jié)，按輕重緩急的原則一一落實(shí)。三是責(zé)任和考核。圍繞落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核動(dòng)腦筋、出實(shí)招、下功夫。特別是牢牢抓住建立行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這個(gè)牛鼻子，切實(shí)發(fā)揮它的作用。
“抓住主要矛盾、重點(diǎn)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就能收到事半功倍的效果。”這一段時(shí)期，省水利廳落實(shí)一號(hào)文件“三人小組”成員之一、副巡視員趙青經(jīng)常說(shuō)起這句話。
重點(diǎn)突破 亮點(diǎn)紛呈
在爭(zhēng)取“根深根壯”上大膽創(chuàng)新
胡錦濤總書(shū)記在《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》起草過(guò)程中，要求在“對(duì)策舉措上要有‘干貨’”。山東省在落實(shí)一號(hào)文件上守住了“底線”，拿出了“干貨”，亮點(diǎn)紛呈。
“能夠有‘守住底線’和‘有所創(chuàng)新突破’這兩條，我們就可以說(shuō)很具有成效。”杜昌文廳長(zhǎng)在全省水利系統(tǒng)貫徹落實(shí)一號(hào)文情況調(diào)度會(huì)上這樣語(yǔ)重心長(zhǎng)地強(qiáng)調(diào)。事實(shí)上，各地也正是朝著這個(gè)方向努力，并正一步一個(gè)腳印地向前推進(jìn)著。
所謂“守住底線”，山東確確實(shí)實(shí)做到了。這一點(diǎn)，無(wú)論是從省一號(hào)文，還是各市出臺(tái)的落實(shí)兩個(gè)一號(hào)文的“實(shí)施意見(jiàn)”中，都可以找到明確答案。這個(gè)“底線”，就是中央一號(hào)文提出的一系列重大政策措施，都將不折不扣地得到落實(shí)。這也充分體現(xiàn)了各地黨委政府貫徹執(zhí)行黨中央決策的堅(jiān)定態(tài)度，充分顯示了各地對(duì)水利事業(yè)乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的高度負(fù)責(zé)。
值得一提的是，山東不但守住了底線，而且在做好規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，在一些方面有所創(chuàng)新和突破。
從發(fā)展目標(biāo)上，提出尋求六大突破：一是大幅度提升城鄉(xiāng)供水保障能力。新增雨洪水資源利用量5億立方米，年供水能力達(dá)到300億立方米，基本滿足一般年份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求；農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95%，全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。二是大幅度提升防洪抗旱減災(zāi)能力�；就瓿梢�(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)中小河流重要河段治理任務(wù)，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)城市達(dá)到100年一遇以上防洪標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害性天氣能力顯著增強(qiáng)。三是大幅度提升農(nóng)田水利建設(shè)水平。初步建成旱能澆、澇能排的農(nóng)田灌排系統(tǒng)，完成70%的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，農(nóng)田有效灌溉面積增加到7500萬(wàn)畝，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到6000萬(wàn)畝。四是大幅度提升水系生態(tài)質(zhì)量。水土流失治理率達(dá)到70%，濕地保護(hù)率達(dá)到60%；主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%以上，城鄉(xiāng)主要水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，地下水漏斗區(qū)和海水入侵區(qū)面積大幅度縮小，基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，水生態(tài)環(huán)境顯著改善。五是大幅度提升節(jié)水型社會(huì)管理水平。最嚴(yán)格水資源管理制度全面實(shí)施，科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，全省年用水總量控制在292億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值取水量下降到65立方米以下，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量下降到15立方米以下，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.63，用水效率明顯提高。六是大幅度提升水利科技與信息化水平。科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)；基本建成全省水利信息監(jiān)測(cè)采集傳輸處理網(wǎng)絡(luò)、公共平臺(tái)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。
在創(chuàng)新體制機(jī)制上，提出要進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。特別對(duì)于進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、完善水資源管理體制、健全基層水利服務(wù)體系等都提出了具體要求。
山東各市在貫徹落實(shí)中央和省兩個(gè)一號(hào)文過(guò)程中，立足實(shí)際，紛紛拿出堪比真金白銀的“干貨”。
比如，在水利建設(shè)投入上，把水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)水利資金，建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，鞏固水利基礎(chǔ)地位。菏澤市提出要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，大幅度增加各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)水利資金的總量和增量，把財(cái)政收入增量的5%用于水利建設(shè)。青島市提出“十二五”期間，市本級(jí)財(cái)政用于水利建設(shè)的投入比“十一五”期間高出一倍，青島市及有關(guān)區(qū)（市）從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。濟(jì)寧市提出將土地出讓金收益的15%用于農(nóng)田水利建設(shè)，濱州市提出市級(jí)財(cái)政將土地出讓金的10%、縣區(qū)財(cái)政土地出讓金的15%用于農(nóng)田水利建設(shè)。菏澤市提出把城市建設(shè)維護(hù)稅的15%以上用于城市防洪排澇工程、水源工程建設(shè)及水環(huán)境治理，淄博等市提出城市建設(shè)維護(hù)稅按15%的比例用于城市防洪排澇工程、水源工程建設(shè)及水環(huán)境整治。在延長(zhǎng)水利建設(shè)基金征收期限、加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持等方面，各市縣也都做出了具體規(guī)定。各市還提出加強(qiáng)水資源費(fèi)、河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水工程占用補(bǔ)償費(fèi)等水利收費(fèi)的征繳管理，合理調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍，全額用于水利建設(shè)和管理的具體途徑和監(jiān)督管理措施。
為了全力推進(jìn)兩個(gè)一號(hào)文的貫徹落實(shí)，省委、省政府在加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)方面，提出要?jiǎng)诱娓瘛⑶髮?shí)效。一是實(shí)行地方黨政主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人問(wèn)責(zé)制度。中央和省兩個(gè)一號(hào)文出臺(tái)后，省委組織部等部門正在起草《關(guān)于實(shí)施水利改革發(fā)展成效考核的意見(jiàn)》，將對(duì)全省17個(gè)市黨委、政府落實(shí)一號(hào)文件、推動(dòng)水利改革發(fā)展成效進(jìn)行考核。二是省委辦公廳和省政府辦公廳出臺(tái)了“關(guān)于落實(shí)兩個(gè)一號(hào)文政策措施各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任分工分解的通知”，逐一明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。三是省水利廳與省監(jiān)察廳密切配合，即將下發(fā)加強(qiáng)中央一號(hào)文落實(shí)情況監(jiān)督檢查的有關(guān)文件，共同推動(dòng)一號(hào)文件的落實(shí)。四是全省各級(jí)水利部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查考核。省水利廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2011年全省水利重點(diǎn)工作目標(biāo)考核的通知》，將各市水利局貫徹落實(shí)一號(hào)文件情況納入年度重點(diǎn)工作目標(biāo)考核，將廳機(jī)關(guān)處室、直屬單位推動(dòng)一號(hào)文件落實(shí)工作的督查結(jié)果納入年度考核，并實(shí)行“一票否決”。
中央一號(hào)文的出臺(tái)，猶如駘蕩的春風(fēng)吹遍齊魯大地，山東各級(jí)各部門搶抓“政策利好”的寶貴機(jī)遇，全省水利干部職工萬(wàn)眾一心，奮發(fā)進(jìn)取，積極作為，可謂“天時(shí)、地利、人和”。我們有理由相信，沐浴在一號(hào)文的春風(fēng)里，“落地早、根系深、養(yǎng)分足”，山東水利這棵大樹(shù)一定會(huì)茁壯成長(zhǎng)。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2011年5月10日
