“一瓶水"的十倍效應(yīng)
如果把全球水資源量比喻成一缸水的話,全國是一桶水,那么山東就只是一瓶水。山東省多年來以占全國1%的水資源,灌溉了全國6%的耕地,生產(chǎn)了全國8%的糧食,養(yǎng)育了全國7%的人口,支撐了全國10%的經(jīng)濟(jì)總量。這背后,水利事業(yè)大投入、大建設(shè)、大發(fā)展,有力地支撐和保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
數(shù)字顯示,山東省已建成各類水資源調(diào)配工程123萬處,年總供水能力達(dá)到280億立方米,農(nóng)村自來水普及率超過90%。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)已達(dá)到0.6,比全國平均水平高出10個(gè)百分點(diǎn)。
以水庫、河道、蓄滯洪區(qū)為框架的省防洪減災(zāi)體系基本建成,在全國率先完成了規(guī)劃內(nèi)158座大中型和3882座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù),骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇,重點(diǎn)區(qū)域防洪能力達(dá)到50年一遇。
山東省累計(jì)治理水土流失面積4.35萬平方公里,建成120多處河道公園、親水樂園和106處國家、省級(jí)水利風(fēng)景區(qū),淺層地下水漏斗區(qū)面積減少53.6%,地表水水質(zhì)基本恢復(fù)到1985年的水平,59條重點(diǎn)河流全部恢復(fù)魚類生長,水生態(tài)惡化趨勢(shì)得到有效遏制。
倒逼機(jī)制嚴(yán)守"三條紅線"
水資源嚴(yán)重匱乏且時(shí)空分布不均是山東基本水情,為應(yīng)對(duì)水資源供需矛盾日趨加劇的形勢(shì),山東水利改革發(fā)展從頂層設(shè)計(jì)上找到了突破口。
水利部去年將山東確定為最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)先行先試省份以來,山東省政府就頒布實(shí)施《山東省用水總量控制管理辦法》,明確提出區(qū)域用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污指標(biāo)"三條紅線":"十二五"期間,山東年用水總量控制在292億立方米以內(nèi),萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量下降到65立方米以下,主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%以上,基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。
為守住"三條紅線",山東對(duì)突破"紅線"的暫停審批取水許可,去年依法嚴(yán)厲查處了1500多件違規(guī)審批、非法取用水案件；去年以來相繼頒布了9個(gè)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)品用水定額、主要農(nóng)作物灌溉用水定額、飲用水企業(yè)產(chǎn)水率標(biāo)準(zhǔn)等地方標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照定額對(duì)各類取用水戶實(shí)行用水計(jì)劃管理。"三條紅線"由此真正成為"硬約束",并初步形成了"以供定需"、"一控雙促"(控用水總量,促用水方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變)的倒逼機(jī)制。
水利投入穩(wěn)步增長
今年以來,山東省統(tǒng)一認(rèn)識(shí),迅速行動(dòng),緊密結(jié)合山東實(shí)際,全面貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和水利工作會(huì)議精神,加快山東水利改革發(fā)展。
山東水利廳廳長杜昌文認(rèn)為,對(duì)中央一號(hào)文件和水利工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)不光要明確未來一段時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、規(guī)劃和落實(shí)的資金確保工程建設(shè)的完成,而且還要構(gòu)建起與現(xiàn)代水利相適應(yīng)的體制機(jī)制框架。
中央一號(hào)文件發(fā)布后,山東率先制定出臺(tái)了實(shí)施意見,細(xì)化為65項(xiàng)具體任務(wù),逐一落實(shí)了18個(gè)省直牽頭部門的具體責(zé)任,著手起草了26項(xiàng)配套文件。17市及38個(gè)縣(市、區(qū))也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際相繼出臺(tái)具體實(shí)施意見。
已出臺(tái)實(shí)施的《山東省地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》,按照"今后十年全社會(huì)水利年均投入比2010年高出一倍"的要求和相關(guān)政策規(guī)定,加快建立以政府投入為主導(dǎo)的水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制,明確了五個(gè)籌集資金的主要渠道,特別是要求各市從土地出讓收益中足額提取10%-20%的農(nóng)田水利建設(shè)資金,納入地方水利建設(shè)基金管理等政策,含金量大。城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化、水價(jià)改革、水利工程管理體制改革、水政執(zhí)法機(jī)制、水利科技創(chuàng)新機(jī)制等一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革也紛紛提上日程。
為加快建立相應(yīng)保障機(jī)制,山東強(qiáng)化督查考核,加大對(duì)各級(jí)各有關(guān)部門推動(dòng)水利改革發(fā)展情況的監(jiān)督檢查力度,對(duì)執(zhí)行政策不到位、"紅線"控制不嚴(yán)格、防汛抗旱及生態(tài)保護(hù)發(fā)生重大問題、完不成水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的嚴(yán)格進(jìn)行問責(zé)。
來源：《大眾日?qǐng)?bào)》 2011年9月7日
