多年來，鄆城河務(wù)局積極踐行“維持黃河健康生命”新理念，堅(jiān)持依法行政、依法治河，強(qiáng)化河道巡查，加大執(zhí)法力度，建立良性水政公安協(xié)作配合執(zhí)法新機(jī)制，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，創(chuàng)造了良好的水事、治安環(huán)境，為實(shí)施最嚴(yán)格的河道管理制度發(fā)揮了不可替代的作用。
一、搶抓機(jī)遇，積極作為，強(qiáng)力推進(jìn)黃河派出所建設(shè)
2002年4月，鄆城河務(wù)局積極探索，大膽創(chuàng)新，聘任鄆城縣公安局治安大隊(duì)副隊(duì)長申振省同志為鄆城河務(wù)局黃河派出所所長，初步建立了水政、公安聯(lián)合執(zhí)法新模式。2002年4月至2010年6月期間共依法查處各類水事、治安案件60余起，刑事拘留7人，治安拘留6人，治安處罰61人，治安警告103人，依法教育違法人員360余人次，水政聯(lián)合執(zhí)法取得了一定的成效。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，黃河下游涉河違法水事活動(dòng)不斷增多，原有的管理體制、工作機(jī)制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期水行政執(zhí)法工作的需要。為著力解決水行政執(zhí)法難的突出問題，2009年黃委黨組提出恢復(fù)黃河水利公安設(shè)置的想法并得以實(shí)施，水利執(zhí)法體系日漸完善。為搞好黃河派出所建設(shè)，鄆城河務(wù)局黨組高度重視，多次召開專題會(huì)議研究部署，并安排專人積極與地方公安部門聯(lián)系、協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。2010年6月4日，鄆城縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)以鄆編[2010]5號文正式批復(fù)“鄆城縣公安局黃河派出所”成立。2010年6月鄆城河務(wù)局按照4級派出所標(biāo)準(zhǔn)開始建設(shè)，于2010年9月在菏澤局率先完成了派出所基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)等工作。為盡快使黃河公安隊(duì)伍充分發(fā)揮職能作用，鄆城縣公安局積極配合，派出所所長、指導(dǎo)員、副所長陸續(xù)上任。2011年4月 25日，鄆城河務(wù)局面向縣局機(jī)關(guān)、四段一處采用公開考試的方式擇優(yōu)選拔政治思想高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)，年齡在35歲以下的8名年輕職工加入了公安協(xié)警隊(duì)伍。為使協(xié)警盡快投入執(zhí)法工作角色，5月7日，鄆城河務(wù)局舉辦了“新錄用協(xié)警隊(duì)員崗前培訓(xùn)班”，采取體能軍事訓(xùn)練和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)相結(jié)合的方式，確保了培訓(xùn)質(zhì)量。2011年7月，這支由11人組成的年輕化、知識化、專業(yè)化黃河公安隊(duì)伍正式投入鄆城治黃工作當(dāng)中。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法“合力”作用
黃河派出所成立以后，水政、公安全體人員刻苦學(xué)習(xí)，積極鉆研，認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持以人為本，多舉多措開展水行政執(zhí)法活動(dòng)，營造了和諧的治黃環(huán)境，樹立了良好的執(zhí)法形象。
（一）以“學(xué)習(xí)”促進(jìn)步
鄆城河務(wù)局首先把統(tǒng)一思想，服從領(lǐng)導(dǎo)作為理論學(xué)習(xí)的第一課。在全體執(zhí)法人員真正弄懂如何依法行使、履行手中的權(quán)利和義務(wù)的情況下，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。2010年7月份以來，鄆城河務(wù)局一直堅(jiān)持“執(zhí)法人員周三集中學(xué)習(xí)制”，每兩周進(jìn)行一次，每位水政、公安人員根據(jù)制定的學(xué)習(xí)計(jì)劃輪流進(jìn)行水事法律法規(guī)、治安管理相關(guān)知識授課，相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)，并達(dá)到學(xué)以致用。
�。ǘ┮浴皶�(huì)商”促穩(wěn)定
鄆城河務(wù)局在例行季度協(xié)商會(huì)議的同時(shí)還根據(jù)工作需要召開數(shù)次由全體執(zhí)法人員、管理段段長、沿黃三鄉(xiāng)派出所所長參加的“聯(lián)席會(huì)商”會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)、通報(bào)當(dāng)前水事、治安情況，集中歸納發(fā)生的問題，分類整理，詳細(xì)制定解決問題的辦法、措施，認(rèn)真部署下步工作重點(diǎn)。尤其是水政科長、派出所所長每天上午上班后都堅(jiān)持到分管局長辦公室召開“碰頭會(huì)”，匯報(bào)昨天聯(lián)合執(zhí)法開展情況，擬定今天的執(zhí)法任務(wù)，這一舉措加大了水政、公安聯(lián)合執(zhí)法的深度和力度，執(zhí)法效率明顯提高，確保了轄區(qū)內(nèi)水事、治安秩序的相對穩(wěn)定。
�。ㄈ┮浴把膊椤贝賵�(zhí)法
鄆城河務(wù)局在堅(jiān)持日常河道、直管工程巡查的同時(shí)還采取凌晨突擊、夜間蹲點(diǎn)方式，嚴(yán)厲打擊春季損壞樹株、河道彩砂、近堤取土、地方放牧等違法行為。在日常的執(zhí)法過程中，水政、公安人員能夠熟練掌握水事法律法規(guī)與治安、刑事法律法規(guī)之間的相互銜接與對應(yīng)，能夠找準(zhǔn)水事案件與治安案件的切入點(diǎn)，屬水事案件的，依照水行政執(zhí)法程序辦理，屬治安、刑事案件按公安機(jī)關(guān)規(guī)范要求辦理。針對一些不確定性、復(fù)雜的案件，在行政處罰無法進(jìn)行的情況下，公安干警能夠在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法實(shí)施強(qiáng)制措施，2010年7月至今，治安拘留4人，治安處罰20人，依法受教育100余人次，挽回經(jīng)濟(jì)損失5萬余元，積極維護(hù)了河務(wù)部門的合法權(quán)益。
三、健全制度，完善機(jī)制，努力開創(chuàng)水政公安協(xié)作配合新局面
�。ㄒ唬┧O(jiān)察與派出所協(xié)作配合制度建立情況
為進(jìn)一步加強(qiáng)鄆城黃河水政監(jiān)察和治安管理工作，充分發(fā)揮水政、派出所職能，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確地打擊各類違法行為，切實(shí)維護(hù)好黃河水事、治安秩序和防洪安全，實(shí)施最嚴(yán)格的流域管理制度，鄆城河務(wù)局依據(jù)市局關(guān)于“建立水政科和派出所協(xié)作配合機(jī)制”的要求，結(jié)合鄆城黃河實(shí)際，在菏澤局范圍內(nèi)率先制定印發(fā)了《鄆城黃河水政、派出所協(xié)作配合機(jī)制規(guī)章制度》（鄆黃水政〔2011〕2號），對《聯(lián)席會(huì)商制度》、《聯(lián)合巡查制度》、《聯(lián)合宣傳制度》、《情況通報(bào)制度》、《重大、應(yīng)急突發(fā)事件協(xié)同處置制度》五項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行了細(xì)化完善，并在實(shí)踐中加以運(yùn)用，促進(jìn)了水政監(jiān)察隊(duì)伍和黃河派出所有效銜接，提高了執(zhí)法效能，確保了水政、公安聯(lián)合執(zhí)法工作的高效運(yùn)作，為維護(hù)良好的水事、治安秩序提供了基礎(chǔ)保證。
（二）協(xié)作配合機(jī)制建立后的作用和效果
“鄆城縣公安局黃河派出所”成立以來，鄆城河務(wù)局正式構(gòu)建起水政監(jiān)察和黃河公安“一文一武”的執(zhí)法格局，水政、公安兩者隊(duì)伍按照協(xié)作配合機(jī)制要求，在總結(jié)以往聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各司其職、各負(fù)其責(zé)，針對不同時(shí)期的工作重點(diǎn)積極開展聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮職能作用，做到分工不分家，通力協(xié)作，團(tuán)結(jié)一致，密切配合，強(qiáng)勢執(zhí)法，積極開展堤防清障、河道禁采、浮橋和淤區(qū)開發(fā)治理整頓等一系列執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類水事、治安違法行為，尤其是河道采砂自2008年成功禁采后再也沒有反彈，本年度也沒有發(fā)生違章種植片林現(xiàn)象，水政、公安聯(lián)合執(zhí)法效果顯著。
1、執(zhí)法力量得到增強(qiáng)，案件多發(fā)勢頭得到遏制
多年來，破壞黃河防洪工程、防汛通信設(shè)施、盜竊防汛搶險(xiǎn)料物以及阻撓防洪工程建設(shè)施工、干擾水資源統(tǒng)一調(diào)度、沖擊河務(wù)管理機(jī)構(gòu)、無序亂搭亂建、擾亂黃河水事秩序的違法行為時(shí)有發(fā)生。由于水行政執(zhí)法缺少強(qiáng)制性手段，基層水政監(jiān)察人員在維護(hù)黃河堤防工程建設(shè)秩序、清除阻水片林、禁采鐵砂、浮橋管理等水行政執(zhí)法活動(dòng)中，屢遭圍攻和人身傷害，水行政執(zhí)法工作難度越來越大。黃河派出所的建立，為水行政執(zhí)法工作的有效開展提供了有力支撐和堅(jiān)強(qiáng)后盾，大大增強(qiáng)了執(zhí)法力量，震懾了犯罪分子，降低了水事違法案件的發(fā)案率。
今年3月，鄆城局在開展“整頓金堤開發(fā)秩序，規(guī)范金堤收費(fèi)”專項(xiàng)治理活動(dòng)期間，水政、公安、金堤管理段聯(lián)合對所有占壓金堤的房屋和臨時(shí)性建筑物進(jìn)行全方位摸底調(diào)查、分類統(tǒng)計(jì)；并順利與47戶占壓戶簽訂了“鄆城金堤工程占用補(bǔ)償費(fèi)協(xié)議”，按標(biāo)準(zhǔn)足額征收了堤防占用補(bǔ)償費(fèi)；水政、公安聯(lián)合執(zhí)法對20余戶閑置危房進(jìn)行了強(qiáng)行拆除。開創(chuàng)了鄆城河務(wù)局前所未有的大好執(zhí)法局面，金堤管理秩序明顯好轉(zhuǎn)，亂搭亂建、無序占壓等違法行為得到有效遏制。
2、執(zhí)法程序得到規(guī)范，執(zhí)法震懾力顯著增強(qiáng)
由于水行政主管機(jī)關(guān)在水行政執(zhí)法中不能采取限制人身自由的強(qiáng)制措施和行政處罰，缺乏威懾力，所以一些違法分子為了追求不法利益，便對水政人員進(jìn)行人身攻擊和辱罵。黃河派出所建立后，水政、公安聯(lián)合執(zhí)法，有效震懾了違法分子的囂張氣焰。
今年3月，鄆城局淤背區(qū)植樹工作全面鋪開，為確保植樹綠化工作順利進(jìn)行，鄆城河務(wù)局積極開展了“淤背區(qū)開發(fā)治理整頓”專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。3月15日，水政、公安人員聯(lián)合巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)梳洗樓鄉(xiāng)孟莊村孟某和其子擅自毀壞艾坊淤背區(qū)隔堤50余米，執(zhí)法人員及時(shí)制止，依法告知當(dāng)事人違法事實(shí)。孟某卻以“與艾坊村委鑒定承包合同種植山藥”為由口出臟言，無理取鬧，阻撓鄆城河務(wù)局淤區(qū)種植樹木，致使工作無法正常進(jìn)行。在水政監(jiān)察人員多次勸解無效的情況下，公安干警將其強(qiáng)制帶離植樹現(xiàn)場，并依法進(jìn)行調(diào)查取證，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十三條第一項(xiàng)規(guī)定，經(jīng)鄆城縣公安局批準(zhǔn)，對孟某和其子進(jìn)行了治安拘留十日的處罰。此事件在當(dāng)?shù)仄鸬搅藰O大的震懾作用，執(zhí)法效果顯著增強(qiáng)。
3、執(zhí)法環(huán)境明顯改善，執(zhí)法效率大大提高
為有效維護(hù)黃河河道正常水事秩序，預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法行為，鄆城河務(wù)局嚴(yán)格執(zhí)行水政、派出所聯(lián)合巡查報(bào)告制度。針對所轄河道長、灘區(qū)面積大的工作實(shí)際，加大對重點(diǎn)河段、堤防、浮橋、河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)堤內(nèi)主河槽的執(zhí)法巡查。
鄆城河務(wù)局水政、公安人員堅(jiān)持全天候、全方位巡查，風(fēng)雨無阻，沿黃當(dāng)?shù)厝罕姸勀慷脠?zhí)法人員日夜往返巡邏來保護(hù)黃河防洪工程完整和防汛物料以及國有資產(chǎn)安全，自覺守法意識也相應(yīng)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法環(huán)境明顯改善，許多水事違法案件消滅在了萌芽狀態(tài)，降低了執(zhí)法成本，執(zhí)法效率大大提高。
今年麥?zhǔn)�、秋收季�?jié)，水政、派出所人員及早行動(dòng)，從“輿論宣傳、專項(xiàng)整治”兩方面入手，嚴(yán)防堤防打場曬糧、堆放雜物等違法設(shè)障行為的發(fā)生，為工程禁曬早打“預(yù)防針”，確保了工程和防汛道路安全暢通。
4、協(xié)作配合出成效，行洪暢通保安全
為確保黃河防汛和調(diào)水調(diào)沙期間行洪暢通，水政、公安人員日夜堅(jiān)守浮橋拆除一線，督促指導(dǎo)浮橋拆除工作，確保人員、行洪安全。
尤其是進(jìn)入9月中旬以來，黃河中下游持續(xù)降雨，預(yù)報(bào)花園口站于9月20日出現(xiàn)3000-4000m3/s流量洪水過程，為做好洪水防御，水政公安聯(lián)合駐守黃河浮橋。根據(jù)花園口預(yù)報(bào)流量測算，鄆城河段流量將在9月21日出現(xiàn)3000m3/s以上。當(dāng)前正值秋收季節(jié)，河南、山東交叉河段灘區(qū)秋收的農(nóng)作物運(yùn)輸車輛必須經(jīng)過浮橋。在群眾利益的驅(qū)使下，拆除浮橋的難度增大。面對緊急情況，9月21日凌晨，鄆城河務(wù)局、交通局、海事局通力協(xié)作，水政、公安人員一方面向群眾解釋目前秋汛期間防洪形勢及上級對浮橋拆除的有關(guān)要求，竭盡全力穩(wěn)定群眾情緒；另一方面積極督促指導(dǎo)浮橋技術(shù)人員加快拆除進(jìn)度，最終三座浮橋在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)完成拆除任務(wù)。假如沒有水政、公安執(zhí)法人員在現(xiàn)場維持秩序，極有可能出現(xiàn)場面失控，造成群體事件。
綜上所述，黃河派出所的成立以及水政公安協(xié)作配合機(jī)制的建立，已促使鄆城河務(wù)局執(zhí)法工作駛?cè)搿?﹢1﹥2”的良性發(fā)展軌道，大大提高了黃河水行政執(zhí)法效能，有力地打擊了各類水事違法行為，為切實(shí)維護(hù)好黃河水事、治安秩序，確保黃河防洪安全的提供了重要保證。
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年10月9日
