中國水利網(wǎng)站訊 泰安市在河道工程建后管理中注重創(chuàng)新工作體制和機(jī)制，探索引入市場化運(yùn)作經(jīng)營的辦法，實(shí)現(xiàn)了由單一工程管理向河湖、水域、岸線、灘地綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變，由簡單看管向管理、維護(hù)、經(jīng)營轉(zhuǎn)變，取得了良好效益。
決河道治理工程“三分在建七分在管”。泰安市境內(nèi)流域面積50平方公里以上的中小河流56條，列入2008—2012年國家和省治理任務(wù)的10個(gè)中小型河流治理項(xiàng)目已全部提前完工，完成投資3.28億元。泰安市創(chuàng)新體制機(jī)制，引入市場手段，積極解決現(xiàn)實(shí)工作中的難點(diǎn)問題。
一是優(yōu)化管理體制，組建起運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理網(wǎng)絡(luò)。
為適應(yīng)中小河流建設(shè)管理的需要，泰安市在原大汶河管理局的基礎(chǔ)上組建了新的泰安市河道管理局，為一級事業(yè)單位。同時(shí)，擴(kuò)大了河道管理單位的權(quán)限和管理范圍，由過去只負(fù)責(zé)大汶河的工程建設(shè)管理、河道采砂管理、河道防汛的職能，擴(kuò)展為負(fù)責(zé)泰安市范圍內(nèi)全部河流的建設(shè)管理工作，成為集項(xiàng)目規(guī)劃計(jì)劃、工程建設(shè)管理、河道資源開發(fā)、防汛抗洪調(diào)度、資源規(guī)費(fèi)征收、河道綜合執(zhí)法于一體，涉及集堤防、河灘、河流水域等管理區(qū)域的綜合建管機(jī)構(gòu)。轄區(qū)內(nèi)6個(gè)縣市區(qū)也都成立了一級單位的河道管理局，相應(yīng)擴(kuò)大了管理權(quán)限和范圍。全市成立了201人的群管隊(duì)伍，新泰市河道管理局成立了專門的河道管護(hù)執(zhí)法大隊(duì)，確保做到有人辦事、有人管事。各級河道管理機(jī)構(gòu)責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，管人、管事、管資產(chǎn)一體，形成了完整的管理體系，為搞好河道工程管理提供了有力的組織機(jī)構(gòu)保障。
二是健全工作機(jī)制，依法依規(guī)開展河道工程管理。
按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分段管理、明確責(zé)任、嚴(yán)格考核”的總體要求，泰安市出臺政策、完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)河道工程管理逐步走上法制化、規(guī)范化。
注重完善管理制度。為確保河道建設(shè)管理有法可依，依據(jù)國家水法、防洪法及河道管理?xiàng)l例，泰安市以市政府令的形式出臺了《河道管理辦法》，市水利及河道管理部門制定了《河道工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《泰安市河道護(hù)堤員管理考核辦法》、《河道工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》等工作制度，為提高工程管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化提供了政策依據(jù)。
分解落實(shí)管理責(zé)任。各縣市區(qū)政府通過不同形式下發(fā)河道工程安全保護(hù)范圍的通告，落實(shí)河道堤防管理、保護(hù)范圍和工作責(zé)任，把將過去僅限于堤身維修養(yǎng)護(hù)管理延伸到堤外河道、河道大堤和安全保護(hù)區(qū)，避免了堤身、堤內(nèi)、堤外管理責(zé)任不清、顧此失彼現(xiàn)象的發(fā)生。
切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督考核。各縣市區(qū)對河道工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)行一周一巡查、一月一詳查、一季一驗(yàn)收、一年一總評。維修養(yǎng)護(hù)驗(yàn)收采取平時(shí)檢查與定期考核相結(jié)合方式，分別占總分的30%和70%。每次驗(yàn)收按檢查結(jié)果逐項(xiàng)打分，確定驗(yàn)收等級，分優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級。檢查驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)問題的，整改到位后補(bǔ)充驗(yàn)收，并按規(guī)定扣分，取消評先資格。補(bǔ)充驗(yàn)收不合格的，按約定扣減當(dāng)季維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)。實(shí)行年終總結(jié)評比，對優(yōu)秀單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
三是引入經(jīng)營理念，以市場的辦法解決河道工程管理難題。
解決河道工程管理難的問題，還需要充分挖掘河道資源潛力，以市場的手段、經(jīng)營的理念、利益的分配科學(xué)調(diào)動(dòng)基層鄉(xiāng)村、群眾和社會(huì)中介等方面的積極性，實(shí)現(xiàn)有效管理。
全面實(shí)施“管養(yǎng)分離”的管理模式。把河道工程管理的責(zé)任落實(shí)到縣市區(qū)，積極推行“縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)管理、村監(jiān)督”的管理模式。把河道管理養(yǎng)護(hù)納入村規(guī)民約，對濫占亂放和肆意破壞河道工程的行為，由村委會(huì)責(zé)令其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)修復(fù)，并處適當(dāng)?shù)牧P金拼盤用于河道維修。寧陽縣還通過公開招標(biāo)，落實(shí)專業(yè)管理公司，實(shí)現(xiàn)大汶河社會(huì)化專業(yè)管理，從而減少管理層次，提升管理質(zhì)量。
積極創(chuàng)新“以河養(yǎng)河”的管理理念。河道資源豐富，包括水資源、河砂資源、土地資源、林木資源等。泰安市堅(jiān)持“以河養(yǎng)河”，充分開發(fā)利用好這些資源，為河道管理提供了“源頭活水”。以水養(yǎng)河：即在工程建成后形成的公共水域投入魚苗，落實(shí)專人承包管理，從漁業(yè)收益中拿出資金用于河岸養(yǎng)護(hù)，形成“整治—養(yǎng)魚—護(hù)岸”的模式。以砂養(yǎng)河：制定了《泰安市河砂資源長效管理工作意見》，明確各級河砂資源收益�？钣糜诤拥澜ㄔO(shè)與維護(hù)管理工作，岱岳區(qū)還在《河道管理辦法》中確定了河道工程維修建設(shè)基金，主要用于中小河流建設(shè)與管理。以岸養(yǎng)河：在河坡上種植桃樹、花椒、黃花菜等經(jīng)濟(jì)作物，承包農(nóng)戶管理、經(jīng)濟(jì)收益歸農(nóng)戶，護(hù)岸綠化由農(nóng)戶負(fù)責(zé)，達(dá)到農(nóng)戶得實(shí)惠，河道工程管理得到加強(qiáng)的雙贏模式。東平縣河道管理局實(shí)行以林護(hù)堤、以林養(yǎng)堤的管理模式，在“尊重現(xiàn)實(shí)、照顧歷史、有利生產(chǎn)、有利穩(wěn)定”的原則下，工程建成后，不再將河道管理范圍內(nèi)的土地分到各戶農(nóng)民，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收回管理使用，按照河道管理局的規(guī)劃進(jìn)行綠化種植，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、臨河責(zé)任田農(nóng)戶逐級簽訂責(zé)任書，規(guī)定由農(nóng)戶負(fù)責(zé)本段內(nèi)樹木和河道工程的管護(hù)，樹木成材后收益由縣、鄉(xiāng)、村按1.5:1.5:7的比例分成，用于堤防日常維修和新樹苗購買和種植，取得了良好效果。
深入探索“社會(huì)化管理”的運(yùn)作方法。一是承包式管理。匯河治理工程完成后，東平縣將工程移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在所有權(quán)不變的情況下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以招標(biāo)等方式發(fā)包給承包方，承包方按發(fā)包方的要求，承包工程的管護(hù)和資源的利用、開發(fā)等任務(wù)，并以合同的方式確定承、發(fā)包雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系。二是租賃式管理。寧陽縣河道管理局將大汶河部分灘地租賃給養(yǎng)殖戶，通過合同規(guī)定了租賃管理范圍、年限、租金、明確甲乙雙方職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，特別是明確了工程安全檢查、工程設(shè)施和設(shè)備的維護(hù)管理、無條件服從防洪調(diào)度以及違約責(zé)任等。三是股份式管理。泰山區(qū)、新泰市河道管理局采取和沿河企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以資本聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合、勞動(dòng)聯(lián)合、土地資源聯(lián)合等形式入股進(jìn)行河道治理，通過制定規(guī)范的章程，完善合作協(xié)議，規(guī)范利益分配權(quán)力，健全管理模式，實(shí)行利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。四是協(xié)會(huì)式管理。河道工程建成后，改善了河道水環(huán)境，并蓄有一定水源，具有了使用價(jià)值。針對這種情況，各縣都組建了用水協(xié)會(huì)和管水協(xié)會(huì)，具體負(fù)責(zé)沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)需要用水管理，收取的費(fèi)用用來維護(hù)水工建筑物的使用，同時(shí)保護(hù)節(jié)約用水，綜合效益非常明顯。
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年12月24日
