中國水利網(wǎng)站11月8日訊（記者趙新 通訊員宋緒美）為切實加強小型農(nóng)田水利設施運行管護，更好地發(fā)揮工程效益，山東省水利廳、省財政廳聯(lián)合出臺《關于加強小型農(nóng)田水利設施運行管護的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確農(nóng)田水利運行管護的總體要求、目標任務、改革內容和保障措施，為今后開展農(nóng)田水利運行管護提供指導。
該《意見》以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導，認真落實中央推進水利改革發(fā)展的決策部署，以深化改革創(chuàng)新為動力，以小型農(nóng)田水利設施管理中的薄弱環(huán)節(jié)為突破口，探索以市場化方式推進公益性農(nóng)田水利設施運行管護，調動村集體、受益農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性，全面推進小型農(nóng)田水利設施運行管護機制創(chuàng)新，逐步做到“工程產(chǎn)權明晰、管護主體明確、運行機制科學、管理規(guī)范到位、工程效益顯著、農(nóng)民群眾滿意”。
《意見》明確七項改革內容。
一是明晰工程產(chǎn)權。個人投資興建的工程，產(chǎn)權歸個人所有；社會資本投資興建的工程，產(chǎn)權歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權歸屬；受益戶共同出資興建的工程，產(chǎn)權歸受益戶共同所有；以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投入為主的工程，產(chǎn)權歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；以國家投資為主興建的小型農(nóng)田水利設施，產(chǎn)權歸國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民用水合作組織所有，可按投資比例確定工程產(chǎn)權，也可根據(jù)資產(chǎn)收益特點將產(chǎn)權交由農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其授權的組織等，具體產(chǎn)權確定方式由縣級人民政府或其授權的部門確定。在明晰工程產(chǎn)權的基礎上，縣級人民政府或其授權的部門對轄區(qū)內的農(nóng)田水利工程進行登記造冊，并向產(chǎn)權所有者核發(fā)《小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權證書》。
二是明確工程使用權。根據(jù)產(chǎn)權歸屬和受益情況確定小型農(nóng)田水利工程使用權。農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權已約定流轉給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體地域內的小型農(nóng)田水利工程，由新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體使用管理�？h級水行政主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責向工程使用人頒發(fā)《小型農(nóng)田水利工程使用權證書》。
三是落實工程管護主體和責任。按照"誰使用、誰管護"原則，確定工程管護主體。小型農(nóng)田水利工程使用者是運行管護主體，承擔管護責任，負責籌集管護經(jīng)費，確保長效運行。小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權所有者與工程使用者簽訂《小型農(nóng)田水利工程管護協(xié)議書》。縣級水利部門和基層水利服務機構建立《小型農(nóng)田水利設施及運行管護工作臺賬》，加強對工程管理與運行維護的監(jiān)管和技術指導，督促工程管護主體切實履行管理責任。
四是創(chuàng)新工程管護模式。根據(jù)工程規(guī)模、型式、受益范圍等，因地制宜采取專業(yè)服務隊管理、農(nóng)民合作組織管理、農(nóng)戶自管、物業(yè)化管理、公司化管理等科學合理的管理模式。
五是落實工程維護經(jīng)費。小型農(nóng)田水利工程維護經(jīng)費原則上由工程受益者負責籌集，公共財政給予補助。省級財政根據(jù)各地管護實效給予獎補。鼓勵市、縣設立小型農(nóng)田水利工程管理和維修養(yǎng)護專項資金賬戶，明確資金籌集渠道，并逐步增加資金規(guī)模；建立以政府考核為基本依據(jù)的財政補助經(jīng)費獎補機制；制定小型農(nóng)田水利設施維修養(yǎng)護補助資金使用管理辦法，規(guī)范資金的使用管理。各類維護資金�？顚Ｓ�，主動接受審計、稽查和監(jiān)督。
六是建立水價形成機制。農(nóng)田灌溉用水實行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理相結合的制度�？h級政府按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障工程良性運行的原則，分別核批不同種植作物、不同水源、不同投資構成工程的水價"指導價"。根據(jù)作物種類、灌溉方式的變化，及時調整農(nóng)業(yè)灌溉用水定額。研究定額內用水的精準補貼辦法和超定額累計加價等辦法，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
七是培育市場主體。適應土地流轉規(guī)模擴大和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展壯大的新形勢，鼓勵其作為"項目法人"開展項目建設與管理，推行小型農(nóng)田水利工程建設管理一體化。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體建設管理的小型農(nóng)田水利工程，享受有關財政補助政策；依法獲得的小型農(nóng)田水利工程所有權、使用權和經(jīng)營權受法律保護。
關于落實保障措施，《意見》明確要求，小型農(nóng)田水利建設管理實行縣長負責制，各級水利部門抓好規(guī)劃把關、政策引導、技術指導、等額發(fā)布、檢查驗收等關鍵環(huán)節(jié)，建立監(jiān)督考核機制，實行年度考核制，考核結果作為安排省級以上農(nóng)田水利資金的重要依據(jù)。
