中國水利網(wǎng)站4月5日訊 （記者 趙新 通訊員 邢攸三）地處魯中泰沂山區(qū)的泰安市，總面積7762平方公里，其中山丘區(qū)4610.63平方公里，占總面積的59.4%，為全省水土流失重點(diǎn)防治區(qū)之一。據(jù)1985年水土保持調(diào)查資料，該市水土流失面積曾一度達(dá)到3964平方公里，占全市總面積的51%。近年來，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視水土保持生態(tài)建設(shè)，不斷加大資金投入，對于加快水土流失治理發(fā)揮了重要作用。但是，相對于繁重的治理任務(wù)而言，資金籌措難、投入不足仍然是制約水土保持生態(tài)治理快速發(fā)展的重要因素。
為破解資金籌措難題，泰安市堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、合理開發(fā)”原則，不斷探索創(chuàng)新水土保持生態(tài)治理機(jī)制，逐步建立起以政府投資為引導(dǎo)，社會資本共同參與的水土保持生態(tài)建設(shè)多元化投融資格局。目前，全市具有一定規(guī)模的社會資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)的共218家，資本投入達(dá)55676.7萬元，治理面積達(dá)120平方公里，引導(dǎo)民間資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。
集體主導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與水土保持生態(tài)治理
水土流失治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠一家一戶的力量很難取得大的實(shí)效。以村集體牽頭成立股份合作社，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，實(shí)行統(tǒng)一綜合治理，是該市探索成功的一種水土保持生態(tài)建設(shè)新模式。這種模式下，以村為單元組建股份合作社，將農(nóng)戶分散的土地通過流轉(zhuǎn)集中連片，形成一定規(guī)模。然后按照“四統(tǒng)一分”的建設(shè)思路實(shí)施，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一種植管理、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，收益按比例分紅，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性。
彩石小流域位于寧陽縣磁窯鎮(zhèn)西部低山丘陵區(qū)，是水土保持重點(diǎn)防治區(qū)。多年來，流域內(nèi)缺少生態(tài)、水利等設(shè)施，坡耕地種植結(jié)構(gòu)不合理，水土流失嚴(yán)重，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。村兩委班子調(diào)整后，立足山區(qū)丘陵實(shí)際，明確了生態(tài)立村、經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)脫貧、生態(tài)旅游致富的發(fā)展路子。他們采取“參股+分紅+勞務(wù)收入”土地流轉(zhuǎn)模式，村集體先行注冊成立了寧陽縣金彩林果種植專業(yè)合作社，以農(nóng)民入股土地每畝年純收益不低于1000元、多余收益按參股土地質(zhì)量分紅的承諾，引導(dǎo)村民自愿土地入股，把土地逐步向合作社流轉(zhuǎn)集中，為小流域統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理奠定了基礎(chǔ)。目前，全村75%的土地得到流轉(zhuǎn)，合作社擁有土地達(dá)2400畝。股份合作社通過對上爭取、群眾投勞、市場化運(yùn)作等方式籌措資金，先后實(shí)施了坡改梯整地、生產(chǎn)路網(wǎng)建設(shè)、溝道攔蓄、路邊集雨池、荒山綠化等基礎(chǔ)工程建設(shè)，先后整修水平梯田119.24萬平方米，營造經(jīng)濟(jì)林110.17萬平方米，水土保持林73.86萬平方米，封禁治理178.6萬平方米，新建蓄水池7座，蓄水谷坊4道，沉砂池10座；維修改造生產(chǎn)路24公里，其中水泥硬化路面14.6公里，累計(jì)投資690余萬元。如今的彩石小流域已經(jīng)成為“路網(wǎng)縱橫、方田成片、塘壩相連、山上樹木蔥郁、山下林果茂盛、山水林田相得益彰”名副其實(shí)的生態(tài)清潔型小流域。
規(guī)劃引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)民營大戶參與水土保持生態(tài)治理
近年來，泰安市采取“多投資、多補(bǔ)助”政策，積極整合涉農(nóng)資金，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，典型帶動(dòng)，向水土保持生態(tài)治理大戶傾斜。鼓勵(lì)大戶在享受治理成果的同時(shí)，繼續(xù)加大投入擴(kuò)大生態(tài)治理規(guī)模，帶動(dòng)周邊群眾參與水土保持生態(tài)治理，取得了明顯成效。
泰安市確定石萊鎮(zhèn)北官莊小流域?yàn)樗帘３稚鷳B(tài)治理重點(diǎn)片后，當(dāng)?shù)卣M(jìn)泰茶農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司對其實(shí)施投資治理。為調(diào)動(dòng)泰茶公司的積極性，市水利部門整合財(cái)政資金130萬元，對其中的溝道攔蓄和坡面整地等工程進(jìn)行補(bǔ)助。公司以此為契機(jī)，加大資金投入，兩年內(nèi)達(dá)到了5000余萬元，開發(fā)建設(shè)有機(jī)茶葉種植基地10000畝，南植北引珍稀苗木實(shí)驗(yàn)性種植繁育基地2000畝，建設(shè)年出欄10000頭有機(jī)茶葉豬養(yǎng)殖基地一處，并建設(shè)了茶博園、禪茶文化廣場、休閑娛樂等生態(tài)旅游配套設(shè)施。項(xiàng)目建設(shè)有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，解決剩余勞動(dòng)力1000余人，人均增收10000余元。在統(tǒng)一規(guī)劃的引導(dǎo)下，“多投資、多補(bǔ)助”政策有效地發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用，放大了實(shí)際治理規(guī)模和治理效益，加快了水土流失治理進(jìn)度。
政府指導(dǎo)，激勵(lì)企業(yè)參與水土保持生態(tài)治理
提高經(jīng)濟(jì)效益，是吸引社會資本主動(dòng)參與水土保持生態(tài)治理的關(guān)鍵。近年來，該市加強(qiáng)政府指導(dǎo)，督促相關(guān)企業(yè)將旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)與水土保持生態(tài)治理緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)效益的雙贏。
肥城市翦云山歷史古跡和自然景觀十分豐富，但水土流失也比較嚴(yán)重。開發(fā)旅游資源，必須對其進(jìn)行水土流失治理。肥城市以其豐富的旅游資源、光明的旅游開發(fā)前景，與某公司合資成立了泰安翦云山旅游開發(fā)有限公司，投資2.59億元建設(shè)了翦云山旅游度假風(fēng)景區(qū)。項(xiàng)目建設(shè)初期，該公司以水土保持治理為重點(diǎn)，通過發(fā)展特色林果和觀賞樹種，形成了獨(dú)特的山林景觀；同時(shí)通過挖掘修繕文化古跡，恢復(fù)齊長城遺址、黃巢寨、擂鼓臺、將軍墓、跑馬嶺、風(fēng)動(dòng)石等景觀四十多處。目前，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)植被覆蓋率達(dá)95%以上，已成為集采摘、休閑、觀光為一體的生態(tài)旅游景區(qū)，被譽(yù)為“天然氧吧”。
由新泰政府指導(dǎo)成立的泰山朝陽牡丹產(chǎn)業(yè)園，社會資本計(jì)劃投入達(dá)10億元以上，利用坡耕地和荒地，通過水土保持改造，打造規(guī)模3.2萬畝的牡丹園。目前，已完成牡丹栽植3000畝，其中油用牡丹2000畝，觀賞牡丹1000畝。一期項(xiàng)目完成后，園區(qū)總產(chǎn)值將達(dá)3.2億元，實(shí)現(xiàn)人均收入16000元，達(dá)到依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村脫貧步伐的目的。
“水土保持是一項(xiàng)長期任務(wù)，需要全社會的共同關(guān)心和參與，尤其在破解投入不足難題方面，更需要不斷探索創(chuàng)新，才能形成長期穩(wěn)定的投資機(jī)制�！碧┌彩兴蜐O業(yè)局局長曹步山說，“實(shí)踐證明，引導(dǎo)社會資本主動(dòng)參與，對提高水土流失治理成效，加快山區(qū)群眾的脫貧致富，都將起到積極的促進(jìn)作用�！�
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年4月5日
