中國水利網(wǎng)站9月19日訊 （通訊員 單亦雙）近日，山東青島市政府常務(wù)會研究討論并通過《青島市省級生態(tài)紅線劃定方案》，會議原則同意確定青島市省級生態(tài)紅線區(qū)59處，其中水源涵養(yǎng)生態(tài)紅線區(qū)18處、土壤保持生態(tài)紅線區(qū)36處、生物多樣性維護(hù)生態(tài)紅線區(qū)5處。青島全市省級生態(tài)紅線區(qū)主要分布在李滄區(qū)、城陽區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市和萊西市8個區(qū)市，合計1120.65平方公里，約占全市總面積的10%。
生態(tài)紅線劃定大致分為 “識、評、落、分、合”五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在此之前，建立地理信息數(shù)據(jù)庫，通過收集整理青島市域范圍內(nèi)的國家、省禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、森林、河流、濕地、土地利用、遙感影像等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建1:1萬的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
識就是識別國家級生態(tài)紅線區(qū)域、省級禁止開發(fā)區(qū)域和省級重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。根據(jù)國家和山東省的主體功能區(qū)規(guī)劃、全國生態(tài)功能區(qū)劃、山東省重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃、國家生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要等，識別全市范圍內(nèi)國家級禁止開發(fā)區(qū)、國家級重點生態(tài)功能區(qū)、國家級生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)等國家生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，識別全市范圍內(nèi)省級禁止開發(fā)區(qū)、省級重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等。梳理清單和區(qū)域邊界。
評就是評價生態(tài)系統(tǒng)重要性、敏感性。在全市范圍內(nèi)，按照生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南確定的技術(shù)方法，開展生態(tài)系統(tǒng)重要性、敏感性評價，識別水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)、防風(fēng)固沙等重要生態(tài)功能區(qū)，識別土地沙化、水土流失等敏感區(qū)。建立分類型的生態(tài)評價圖層。
落就是根據(jù)土地利用現(xiàn)狀，將生態(tài)重要、敏感區(qū)初步落地。依據(jù)青島市土地利用現(xiàn)狀與土地利用規(guī)劃，將青島市重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)分級落地，初步劃定生態(tài)重要、敏感區(qū)邊界與分級級別。
分就是結(jié)合法定保護(hù)區(qū)域重要生態(tài)系統(tǒng)類型，建立生態(tài)紅線清單。在生態(tài)重要、敏感區(qū)評價與落地的基礎(chǔ)上，銜接全市省級及以上禁止開發(fā)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和其他重要區(qū)域等，建立生態(tài)紅線清單，明確各生態(tài)紅線區(qū)域的范圍、邊界、保護(hù)對象。
合就是與其他相關(guān)規(guī)劃銜接，確定生態(tài)紅線方案。與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃、飲用水水源保護(hù)區(qū)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃區(qū)劃進(jìn)行銜接，在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性與生態(tài)安全的前提下，確保“多規(guī)融合”。
生態(tài)紅線劃定后，將依據(jù)生態(tài)服務(wù)功能類型和管理嚴(yán)格程度實施分類、分級管控，做到性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、功能不降低、面積不減少、責(zé)任不改變。省級生態(tài)紅線區(qū)劃定后的主要作用體現(xiàn)在改善生態(tài)系統(tǒng)、保障環(huán)境安全等方面。一是改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。通過識別省級及以上禁止開發(fā)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)、開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性和生態(tài)敏感性評價，結(jié)合青島實際，將區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能高的區(qū)域劃定為青島市省級生態(tài)紅線區(qū)，這些區(qū)域具有生物多樣性維護(hù)、水源涵養(yǎng)、土壤保持等功能，可有效保護(hù)具代表性的動植物物種及生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性，從而改善和提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，減少水土流失。二是保障人居環(huán)境安全。生態(tài)紅線劃定后，保護(hù)綠色生態(tài)屏障，加快水源涵養(yǎng)林建設(shè)、水土流失治理等生態(tài)建設(shè)項目的實施，會有效修復(fù)人為因素產(chǎn)生的各種生態(tài)破壞，城鄉(xiāng)景觀更加美麗多姿，為人居環(huán)境提供生態(tài)安全的保障。三是增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。生態(tài)紅線劃定后，對生態(tài)紅線區(qū)實行強制性保護(hù)，引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)各類資源集約節(jié)約利用，可促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟增長方式改變，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展投資環(huán)境，推動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟快速發(fā)展。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年9月19日
