中國水利網(wǎng)站5月15日訊 （記者 趙新 通訊員 郭宗鑫）按照中共中央國務(wù)院有關(guān)部署以及山東省委、省政府制定的《關(guān)于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》要求，山東省水利廳近日出臺《關(guān)于強化水資源管理助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》，對全面加強水資源管理，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出具體安排。
一是強化規(guī)劃水資源論證，夯實水資源供給基礎(chǔ)。認(rèn)真踐行以水定城、以水定產(chǎn)、空間均衡等先進理念，按照省水利廳、省發(fā)改委《山東省“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》、省水利廳等五部門《關(guān)于加快推進規(guī)劃水資源論證工作的通知》等要求，切實強化相關(guān)規(guī)劃和重大建設(shè)項目布局的規(guī)劃水資源論證工作，要把規(guī)劃水資源論證作為區(qū)域、行業(yè)水資源供給配置的重要技術(shù)支撐。編制城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項目布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃等，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求，重點分析評估需水規(guī)模、水源配置等方案合理性，評價方案對區(qū)域水資源和其他用水的影響，提出采取水資源配置、節(jié)約、保護的對策措施。要嚴(yán)格按照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等要求，嚴(yán)控低附加值、高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)水源選取和水量供給，化工、冶金等園區(qū)要強化再生水等非常規(guī)水資源配置。新增建設(shè)項目取用水要以規(guī)劃水資源論證的結(jié)論和批復(fù)意見作為基礎(chǔ)，水源選取、審批水量不應(yīng)超越規(guī)劃水資源論證所批復(fù)的水源、水量。
二是強化用水總量控制，優(yōu)化水資源供給結(jié)構(gòu)。要嚴(yán)格落實《山東省用水總量控制管理辦法》和《山東省取水許可管理辦法》，實施區(qū)域用水總量控制，突出抓好取水許可工作，依法規(guī)范農(nóng)業(yè)取水和農(nóng)村生活用水取水，力爭實現(xiàn)不同行業(yè)、水源取水許可全覆蓋。區(qū)域或行業(yè)用水總量接近或者超過控制指標(biāo)的地區(qū)，要調(diào)整水資源供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)先配置不占用用水總量控制指標(biāo)的淡化海水、再生水，積極消納長江水，科學(xué)利用黃河水，嚴(yán)控利用地下水。建立水資源供給配置制度，水資源供給要優(yōu)先保障高附加值、高技術(shù)含量、綠色低碳、具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)用水。嚴(yán)格控制已建化工、冶煉、印染、造紙等高消耗、高污染、高排放的“三高”產(chǎn)業(yè)取水，并通過取水許可延續(xù)等管理核減許可水量，逐步減少“三高”企業(yè)用水計劃，嚴(yán)禁為新上“三高”和達(dá)不到環(huán)保要求的企業(yè)批準(zhǔn)取水許可；對關(guān)停的“三高”企業(yè)，要按照法規(guī)要求依法及時注銷取水許可證。力爭通過優(yōu)化水源供給，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)保障糧食安全、供水安全、生態(tài)安全的目標(biāo)。
三是強化計劃用水管理，提高水資源供給效益。嚴(yán)格執(zhí)行計劃用水管理制度，強化用水定額修編和管理，依據(jù)用水定額、水平衡測試等科學(xué)制定取用水戶年度用水計劃，強化實施“年計劃、月調(diào)度、季考核”調(diào)度管理，對超計劃用水的實行累進加價征收水資源費（稅）。積極推進合同節(jié)水管理，培育和扶持節(jié)約用水社會組織發(fā)展，建立合同節(jié)水管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持節(jié)約用水社會組織依法開展節(jié)約用水咨詢、設(shè)計、評估、檢測、認(rèn)證等服務(wù)。督促工業(yè)集聚區(qū)、化工園區(qū)等統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中式污水處理設(shè)施和再生水利用系統(tǒng)，推廣串聯(lián)用水、中水回用等節(jié)水技術(shù)。積極推行使用先進技術(shù)、設(shè)備和工藝，及時公布淘汰落后的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品名錄，禁止向高耗水、使用落后工藝的單位增加用水計劃。指導(dǎo)用水單位加強內(nèi)部用水管理，降低用水消耗，提高用水效率，最大限度發(fā)揮水資源供給使用效益。
四是強化簡政放權(quán)，提升水資源供給效率。要嚴(yán)格按照山東省水利廳《山東省水利廳關(guān)于做好取水許可和建設(shè)項目水資源論證報告書審批整合的通知》要求，優(yōu)化取水許可審批流程，提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。各市水利局要承接做好省級入河排污口審批權(quán)限下放工作，認(rèn)真履行入河排污口設(shè)置審批職責(zé)，強化入河排污口監(jiān)管。要整合發(fā)揮相關(guān)技術(shù)支撐單位的力量，明確和縮短取水許可、計劃用水等工作時限，提升水資源管理工作效率。同時，要加強取水許可事中事后監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，依法查處私自打井等違法取用水行為，對存在違法行為的高消耗、高污染、高排放的“三高”產(chǎn)業(yè)取水要按照法律法規(guī)規(guī)定，及時吊銷取水許可證，收回取水權(quán)。
五是強化水權(quán)水市場制度建設(shè)，釋放水資源供給活力。要加強以水權(quán)水市場建設(shè)為重點的水資源管理體制機制研究，創(chuàng)新水資源政府配置和監(jiān)管方式，保障水資源所有者權(quán)益。加快水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)和相關(guān)制度建設(shè)，充分發(fā)揮市場在水資源配置中起決定性作用，改變過去以單一行政手段配置水資源的管理模式，充分釋放水資源配置活力。
六是強化水資源監(jiān)控能力建設(shè)，提高水資源供給監(jiān)測水平。要按照統(tǒng)一、高效、便捷的原則整合國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)山東省項目和市縣自行建設(shè)的水資源監(jiān)控管理信息系統(tǒng)，各級建設(shè)的監(jiān)控設(shè)施信息均要納入國家水資源管理信息系統(tǒng)，力爭盡早建成省市縣三級水資源管理工作人員、取用水戶、監(jiān)控設(shè)施運行維護單位共用共享的全省水資源管理業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺，避免重復(fù)建設(shè)。要加強取水單位、飲用水水源地和重點河流監(jiān)測斷面水量水質(zhì)信息的實時監(jiān)控，并確保所監(jiān)測的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實、迅速，實現(xiàn)重點取水單位取用水信息遠(yuǎn)傳在線實時監(jiān)控全覆蓋。取水單位遠(yuǎn)傳在線監(jiān)控設(shè)施原則上由取水單位自建自管，并保障監(jiān)控設(shè)施正常運行；國家投資建設(shè)的飲用水水源地水質(zhì)在線監(jiān)控設(shè)施由水源地管理單位負(fù)責(zé)設(shè)施看護和運行維護。監(jiān)控設(shè)施所監(jiān)測水量要作為水資源日常管理的依據(jù)，監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和運行情況要作為取水工程設(shè)施驗收、計劃用水、取水許可延續(xù)管理的重要內(nèi)容。
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年5月15日
