□本報(bào)記者 馬曉媛 胡爭(zhēng)上
服務(wù)大廳干凈明亮，配件倉庫擺放整齊，在會(huì)議室內(nèi)打開“智慧水利”綜合管理系統(tǒng)，全鎮(zhèn)的泵站灌溉情況一目了然——在山東省日照市嵐山區(qū)黃墩鎮(zhèn)水利站，規(guī)范化的管理讓人耳目一新。
小小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站竟然管理得如此井井有條，這得益于日照市“四位一體”的基層水利服務(wù)體系建設(shè)。
“自2012年以來，我市按照中央、省、市有關(guān)文件精神，大力加強(qiáng)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主的基層水利服務(wù)體系建設(shè)，全市已基本建立起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、專業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)民用水合作組織、村級(jí)水管員“四位一體”的基層水利服務(wù)體系。截至目前，全市已建成高標(biāo)準(zhǔn)水利站21處，有15處被評(píng)為省級(jí)規(guī)范化水利站，大幅度提高了水利服務(wù)民生的水平。”日照市水利局副局長(zhǎng)王文國介紹。
近年，日照市持續(xù)加大對(duì)水利工程建設(shè)的投入，特別是實(shí)施林水會(huì)戰(zhàn)后，全市掀起了興建農(nóng)田水利工程的熱潮。隨著工程數(shù)量增多，讓建好的基層水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，真正服務(wù)民生，成為深化水利改革的重要內(nèi)容。對(duì)此，日照市以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站功能為目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了基層水利工程管理人員專業(yè)化、辦公信息化、裝備現(xiàn)代化、服務(wù)規(guī)范化、運(yùn)行長(zhǎng)效化。
完善體制機(jī)制
加強(qiáng)軟硬件建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是水利系統(tǒng)最基層的管理單位，承擔(dān)著水利行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能力建設(shè)是深化水利改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。為進(jìn)一步夯實(shí)基層水利工作基礎(chǔ)，提升基層水利服務(wù)能力，推動(dòng)基層水利服務(wù)體系又好又快發(fā)展，日照市水利局根據(jù)省里文件要求，聯(lián)合市編辦、市財(cái)政局、市人社局四部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)服務(wù)組機(jī)構(gòu)人員、水管員等基層水利服務(wù)體系的單位性質(zhì)、人員構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)來源、職責(zé)義務(wù)等，確定了基層水利服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)及發(fā)展方向。從2013年起，日照市財(cái)政每年落實(shí)600萬元基層水利服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)，各區(qū)縣也相應(yīng)落實(shí)配套資金，用于規(guī)范化水利站、農(nóng)民用水合作組織、水利116服務(wù)熱線等建設(shè)，以及村級(jí)水管員報(bào)酬補(bǔ)助，不斷提升基層水利服務(wù)能力。
同時(shí)，不斷加大高標(biāo)準(zhǔn)水利站建設(shè)力度，積極推進(jìn)水利站維修車間、防汛物資倉庫、材料設(shè)備倉庫等建設(shè)，改善水利站基礎(chǔ)設(shè)施條件，強(qiáng)化物質(zhì)基礎(chǔ)支撐；提升設(shè)備配置，各區(qū)縣都統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站添置了辦公桌椅、檔案櫥、電腦、打印機(jī)、相機(jī)、測(cè)量?jī)x等辦公用品，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還添置了工具車，提升了專業(yè)化服務(wù)水平。截至目前，全市已建成高標(biāo)準(zhǔn)水利站21處，有15處被評(píng)為省級(jí)規(guī)范化水利站。通過大力進(jìn)行軟硬件建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站辦公、生產(chǎn)條件有了很大改善，公共服務(wù)能力和服務(wù)水平有了大幅度提高。
落實(shí)管護(hù)主體
實(shí)現(xiàn)管理常態(tài)化
“以前水管員很多，人均工資少，大家都不重視，對(duì)工程的管護(hù)基本不到位，現(xiàn)在精簡(jiǎn)了人員之后，全鎮(zhèn)共有農(nóng)村水管員16名，工資提升到每人每年12 000元左右，全部持證上崗，在考核上采取積分制，工資與考核掛鉤，大大調(diào)動(dòng)了水管員積極性，各項(xiàng)工作開展得越來越順利，效率越來越高。”黃墩鎮(zhèn)黨委書記王東亮講述著改革后基層水利工程管理上的變化。
2011年，日照市在全省啟動(dòng)加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)之前，就進(jìn)行了農(nóng)村水管員試點(diǎn)，在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，于2012年在全省率先推行建立了農(nóng)村水管員制度。對(duì)水管員報(bào)酬實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)補(bǔ)助，并建立定期增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)水管員報(bào)酬都采取一卡通的方式發(fā)放。各區(qū)縣在搞好水管員推選工作的同時(shí)，也不斷修改完善水管員選聘細(xì)則和考核辦法，對(duì)水管員職責(zé)、義務(wù)及報(bào)薪標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)一步細(xì)化明確。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水管員的考核，對(duì)水管員考核實(shí)行末位淘汰制，增強(qiáng)了水管員的危機(jī)感；水管員報(bào)酬與工作業(yè)績(jī)掛鉤，調(diào)動(dòng)了水管員的積極性。通過近幾年不斷完善，對(duì)水管員進(jìn)行整合，目前，全市共聘任水管員1984名。
日照市還組織各區(qū)縣對(duì)依托農(nóng)村飲水及農(nóng)田灌溉工程成立的農(nóng)村供水協(xié)會(huì)、農(nóng)田灌溉合作社等農(nóng)民用水合作組織，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范管理，全部進(jìn)行了注冊(cè)登記，完善了管理制度和章程，合理核定了水價(jià)，健全了水費(fèi)計(jì)收制度，使其更加適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)了管理人員的積極性，使工程增加了生機(jī)和活力。截止到目前，全市共組建成立了農(nóng)村供水、農(nóng)田灌溉協(xié)會(huì)、合作社、公司共77個(gè)，覆蓋人口176.26萬人，農(nóng)田73.9萬畝。
按照“政府花錢買服務(wù)”的思路，日照市在4個(gè)區(qū)縣均開通了“水利116服務(wù)熱線”，通過水利116服務(wù)熱線指揮中心，使鎮(zhèn)村農(nóng)民用水服務(wù)組織和農(nóng)村水管員有機(jī)結(jié)合，形成聯(lián)動(dòng)服務(wù)，構(gòu)建起以熱線連接溝通百姓、以農(nóng)民用水服務(wù)組織為平臺(tái)提供服務(wù)的農(nóng)村小型水利工程維修管護(hù)模式，切實(shí)解決農(nóng)村水利工程無人、無經(jīng)費(fèi)管理維護(hù)問題。
用專業(yè)的人、專業(yè)的機(jī)構(gòu)去干專業(yè)的事，實(shí)現(xiàn)專業(yè)長(zhǎng)效管理。日照市的基層水利服務(wù)體系改革帶來了服務(wù)水平的提升，也為基層群眾帶去了實(shí)實(shí)在在的便利和實(shí)惠。
來源：中國水利報(bào) 2017年8月30日
