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水景公園

水環(huán)境中的生機    劉玉平/攝

　　□王振東 趙新 原興瀾

　　從全國文明城市、歷史文化名城，到中國優(yōu)秀旅游城市，再到聯(lián)合國人居獎獲得者，煙臺的“金字招牌”享譽國內(nèi)外。

　　依山傍海，河湖環(huán)繞，這座充滿朝氣與希望的城市，卻有著發(fā)展的“苦惱”：隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高速發(fā)展，水資源短缺、供水結(jié)構(gòu)不合理、水生態(tài)退化等問題日益凸顯。

　　2014年5月，煙臺市被水利部確定為第二批全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點城市，城市發(fā)展迎來了新的契機。試點建設(shè)3年來，煙臺市水資源綜合管理能力與水平進一步提高，防洪除澇和城鄉(xiāng)供水安全持續(xù)加強，水環(huán)境突出問題得到有效解決…… “山河海相映生輝，人水城和諧共融”的半島型美麗濱海畫卷漸次展開。

　　注重頂層設(shè)計 統(tǒng)籌謀劃推進

　　作為北方典型的資源性缺水濱海城市，煙臺市水資源稟賦先天不足，人均水資源占有量僅有340立方米，只相當于全國人均占有量的1/7。

　　面對窘境和群眾期盼，煙臺市蹚出了水生態(tài)文明建設(shè)的新路子：“主水客水互補，開源節(jié)流并重，陸海藍綠共治。”

　　2015年4月13日，《煙臺市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案》獲得山東省人民政府正式批復(fù)，創(chuàng)建國家級水生態(tài)文明建設(shè)試點城市的大幕由此拉開。

　　加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織體系。2014年10月，煙臺市政府將水生態(tài)文明建設(shè)納入全市生態(tài)文明建設(shè)大盤子統(tǒng)籌實施，并將相關(guān)工作納入全市科學(xué)發(fā)展考核體系。11月印發(fā)通知，建立由分管副市長為總召集人、26個市直有關(guān)部門和7區(qū)市政府（管委）負責(zé)人為成員的工作聯(lián)席會議制度，各單位目標責(zé)任分工進一步明確。

　　推進水生態(tài)文明建設(shè)，資金保障是關(guān)鍵。煙臺市拓寬渠道，建立以政府投入為主導(dǎo)、全社會共同參與的多元化投融資機制。爭取國家和省有關(guān)優(yōu)惠政策，通過市、區(qū)兩級地方財政積極籌措，有效解決經(jīng)費保障。與此同時，大力推行PPP、BOT模式，撬動和吸納面廣量大的社會資本以及國外貸款積極參與。

　　科技為先，技術(shù)支撐。煙臺市積極聘請國內(nèi)知名科研院所專家教授審查規(guī)劃和實施方案，同時還成立了以中國工程院院士張建云任組長的專家咨詢組，在城市供水保障、現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)、城市排水除澇、水資源開發(fā)利用等方面制定了一系列規(guī)劃。積極探索實踐，堅持把最新科研成果率先應(yīng)用到水生態(tài)城市建設(shè)上。

　　工程建設(shè)為基 “六大體系”為本

　　2016年9月，南水北調(diào)東線一期工程煙臺市續(xù)建配套工程完工，煙臺市無“客水”入境的歷史宣告結(jié)束。

　　“該工程的建設(shè)、運行及管理為北方貧水地區(qū)突破缺水‘瓶頸’提供了示范借鑒，極大地提高了水安全保障能力。”煙臺市水利局負責(zé)人介紹說。

　　據(jù)悉，試點期間，煙臺市完成總投資70.39億元，共70項工程建設(shè)任務(wù)。其中投資17.01億元，完成了14項重點示范工程，工程實現(xiàn)了效益與示范效果的“雙贏”。

　　水生態(tài)文明建設(shè)需要久久為功，如何構(gòu)建長效體制機制？煙臺市進行了有益的探索。

　　早在申請試點前，煙臺市政府就出臺了水資源管理及嚴格水資源管理制度考核辦法等。試點期間又相繼出臺了《市區(qū)飲用水水源地保護規(guī)劃及實施意見（2014—2016年）》《煙臺市河道及水源地環(huán)境治理工作考核辦法》等文件，為實施最嚴格水資源管理制度給予“政策加碼”。

　　既要源頭活水，更要源頭清水。按照系統(tǒng)治理、標本兼治的思路，煙臺市在實施老城區(qū)雨污分流工程的同時，新建、擴建污水處理廠，污水處理能力得以提升。實施清河行動，全面清除城區(qū)黑臭水體，控污減排的水環(huán)境保護體系從此建立。

　　城市水資源時空分布不均的老問題如何破解？煙臺市通過實施水庫除險加固、河道綜合治理、防潮堤建設(shè)、澇洼地改造等項目，市區(qū)防洪排澇及防潮能力全面提升。同時以完善水網(wǎng)建設(shè)為依托，構(gòu)建起“一軸兩核多庫聯(lián)調(diào)、四水統(tǒng)籌東西互濟”的水源調(diào)配供給格局，城市供水保障能力全面提升，建成了穩(wěn)固可靠的水安全保障體系。

　　“我們以水生態(tài)文明城市試點建設(shè)為契機，積極推進‘工程帶文化’，規(guī)范水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理，實施居民親水平臺與環(huán)境建設(shè)，讓水生態(tài)文明建設(shè)成果惠及普通老百姓�！睙熍_市水利局負責(zé)人介紹說。

　　據(jù)悉，煙臺市已建立了水資源管理、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境保護、水安全保障、水節(jié)約推進、水文化提升六大體系，試點建設(shè)組織體系保障和相關(guān)制度保障進一步完善。

　　復(fù)合效益凸顯 繪就濱海畫卷

　　水生態(tài)文明城市試點建設(shè)給煙臺帶來了“亮眼”的變化。

　　如今，漫步在大沽夾河畔，清澈的河水，蔥蘢的綠植，馥郁的花香，讓人神清氣爽。

　　據(jù)了解，試點期間，煙臺市實施了大沽夾河等7條河道的生態(tài)治理工程，市區(qū)河湖生態(tài)護岸比例達92.8%。同時，借助河長制的推行，大力開展“清河行動”，恢復(fù)了河道的原有功能，水體的流動性顯著增強，水質(zhì)大幅度改善，生物的多樣性得到有效保護。

　　生態(tài)環(huán)境的改善帶來了經(jīng)濟效益的提升。2014年至2017年，煙臺市遭遇了三年連續(xù)干旱，但這并沒有阻礙煙臺市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的步伐，煙臺市區(qū)GDP和人均GDP年均增長率分別達11.4%和11%。

　　人民群眾的幸福指數(shù)大幅度提高。煙臺市防洪排澇能力全面提升，城市防洪保護區(qū)防洪標準達標率為95%，排澇標準由3年一遇~10年一遇提升到10年一遇~20年一遇，集中式飲用水水源地安全保障達標率長期穩(wěn)定在100%。

　　試點期間，通過城區(qū)內(nèi)河道的河流綜合整治和景觀提升工程，大幅度帶動了沿岸土地價值的上升，形成了一批濱水產(chǎn)業(yè)和價值高地。保守估計，對應(yīng)的土地價值增幅超過20億元。

　　不斷上揚的數(shù)據(jù)，是煙臺市試點期間交出的“高分答卷”。

　　三年來，通過各項防污減排措施，市區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高27%，Ⅲ類水質(zhì)以上河長比例達40.7%。

　　三年來，公眾對于水生態(tài)文明的認知和參與度達82.97%、居民水生態(tài)環(huán)境滿意度達93%。

　　三年來，全市接待游客人數(shù)增加181%，旅游收入增加161%。

　　使命呼喚擔(dān)當，使命引領(lǐng)未來。煙臺市水利局負責(zé)人表示，下一步，將以本次試點建設(shè)為起點，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動綠色發(fā)展，堅持民生優(yōu)先，推進全域治水，構(gòu)建水生態(tài)文明的體制統(tǒng)領(lǐng)，以科技進步促進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)“民生水利”“智慧水利”愿景。

　　來源：中國水利報 2018年8月24日