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　　中國水利網(wǎng)站3月9日訊　（記者 趙新 通訊員 劉兆增 萬少軍）近年來，山東省沂水縣圍繞實現(xiàn)河砂資源合理開發(fā)，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開采、依法管理、疏堵并舉”，打好四大組合拳，全面整治河道非法采砂，建立起“以管治砂、以砂養(yǎng)河”的良性循環(huán)機制，走出一條砂石資源有序開采與河流生態(tài)有效保護兼顧的治理新模式。

　　河長+首長 做到采砂管理精細化

　　堅強的組織保障是實現(xiàn)河砂資源管理從“盜采濫采”到“有序開采”的重要前提。沂水縣在前期建立的覆蓋全縣河湖的1150河長及335名湖長的基礎(chǔ)上，成立由分管縣長任組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政首長、各有關(guān)單位主要負責人任成員的規(guī)范河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。從水利、財政、自然資源與規(guī)劃、綜合執(zhí)法、公安、宣傳等部門抽調(diào)38人，組成綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃利用、打擊非法、輿論宣傳、督查問效五個專班，先后召開河砂整治工作動員會議、縣政府常務(wù)會議、縣長工作會議，專題研究部署河砂管理工作，印發(fā)《關(guān)于進一步加強河道采砂管理工作的實施方案》，明確任務(wù)目標，建立臺賬，細化分工，壓實整治責任，確保河道采砂管理工作順利開展。

　　規(guī)劃+治理 實現(xiàn)以砂養(yǎng)河良性循環(huán)

　　河砂是市場剛性需求，只有堅持疏堵結(jié)合，擴大合法供應(yīng)量，擠壓非法開采的利潤空間，才是治本之策。首先強化開采規(guī)劃的硬約束力，履行正當合法手續(xù)，合理開發(fā)河砂。本著保護生態(tài)、涵養(yǎng)水源、有利防洪的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請，由水行政主管部門統(tǒng)一進行合理規(guī)劃，由縣政府對河道清淤疏通規(guī)劃進行批復(fù)，由水利、自然資源和規(guī)劃以及行政審批局進行報備，從嚴控制清淤量、清淤范圍、清淤時間，全面疏通河砂資源開發(fā)利用途徑。目前已完成45處清淤疏通工程規(guī)劃及15處河道清淤疏通規(guī)劃的批復(fù)。其次堅持以水利工程建設(shè)為主，河道清淤采砂為輔，提升防洪安全度。以確保河道防洪安全為前提，對有條件的河道實施綜合治理，通過建設(shè)河道水利工程，全面提高河道防洪標準，同時，通過合理開發(fā)河砂資源，由發(fā)改、物價部門統(tǒng)一拍賣，由縣城投公司統(tǒng)一開采，拍賣收入優(yōu)先用于水利工程建設(shè)。目前，該縣的沭河上游治理工程將通過合理開發(fā)利用河道內(nèi)的砂石資源，興修河道堤防、攔砂壩、橡膠壩工程，全面提高沭河防洪安全。再次堅持以河湖除險度汛為主，清淤疏通，把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。以消除河道安全隱患為出發(fā)點，對河道行洪過后，河道內(nèi)淤積的河砂資源進行清淤利用，所得收入首先用于河道綜合治理加固，確保安全度汛。沭河上游徐家榮仁橡膠壩，由于“利奇馬”臺風(fēng)影響，河道內(nèi)淤積近4萬方河砂，對橡膠壩安全形成隱患。通過對河道內(nèi)淤積的河砂進行統(tǒng)一拍賣，從拍賣收入的400萬元中優(yōu)先列支130萬元用于河道除險工程，剩余凈收益按照6:2:2的比例由縣、鄉(xiāng)、村進行分成，既保證防洪安全，又增加了財政收入；既遏制非法采砂，又調(diào)動了全縣各級參與河湖保護的積極性。

　　政府+社會 打好全域治砂組合拳

　　河道采砂利潤大、流動性大、監(jiān)管難，這就決定整治河道采砂必將是一場難打的硬仗。該縣堅持疏堵結(jié)合，在做好疏通工作同時，針對問題出實招，運用法律手段，形成依法打擊非法采砂行為的高壓態(tài)勢。政府部門形成合力，由法院、檢察院、公安、水利等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴厲打擊非法采砂行為的通告》，對非法采砂行為的查處范圍、處罰措施、監(jiān)督舉報途徑及獎勵等進行了明確說明，并在村莊重點區(qū)域張貼，公開舉報電話，24小時受理，根據(jù)舉報線索，政府及時出動，整治不法行為。動員社會力量，全面調(diào)動現(xiàn)有的100名譽河長和534名河道管理員積極性，同時以設(shè)立有獎舉報的方式，積極發(fā)動社會力量，通過開展“河大嫂巾幗護河”、“河小青青年志愿”，與檢察院開展“與河湖長同行，保護母親河”活動，全面依法遏制非法采砂行為；另一方面，縣級從公安、綜合執(zhí)法、自然資源、水利等部門抽調(diào)40人成立打擊專班；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由一名班子成員帶隊，抽調(diào)8人成立打擊小組，各村建立巡查隊伍，形成了縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)格化、長效化巡查機制�？h財政撥�？钔度胭Y金120萬元，配備巡查車輛2輛，無人機1架，及時發(fā)現(xiàn)問題，做好調(diào)查取證和查處工作。2018以來，共查處涉河砂非法采礦刑事案件23起，抓獲犯罪嫌疑人71人，查扣車輛191輛，依法處理采砂點28處、存砂點109處、洗砂點39處，追繳違法所得738萬元。

　　天眼+地網(wǎng) 創(chuàng)新科技護河模式

　　運用互聯(lián)網(wǎng)、云平臺等高新技術(shù)，借助雪亮工程實施，，開啟天巡地查協(xié)同、人防技控并舉的科技治河新模式。堅持線上與線下互動，遏制非法采砂。線上通過官方微信公眾號、主要新聞媒體等方式，結(jié)合河湖管護云平臺，由河湖管理員以及社會公眾，及時舉報上傳線索，政府及時處置問題；線下在全縣道路醒目位置、河砂盜采重點區(qū)域，重新制作或更換廣告宣傳牌，在河砂開采區(qū)設(shè)置公示牌，明確開采范圍、實施主體、監(jiān)督電話等，在重點位置、重點線路設(shè)置卡口，加強道路運輸監(jiān)管。堅持實地與遠程聯(lián)動，遏制非法采砂。實地利用無人機設(shè)備，把重點區(qū)域、重點部位全部航拍，及時對比前后變化情況；遠程利用雪亮工程，在村莊、道路等重點區(qū)域安裝高清攝像頭，擴大監(jiān)控范圍，充分發(fā)揮公安、交警、交通等部門作用，加強巡查、設(shè)卡堵查、依法打擊，初步實現(xiàn)了“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的生態(tài)目標。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2020年3月9日