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　　□記者 趙新

　　小型水庫是區(qū)域防洪和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生命財產(chǎn)安全。

　　近年來，山東省深入推進小型水庫管理體制改革和示范縣創(chuàng)建，以落實管護主體、管護人員、管護經(jīng)費為重點，逐步實現(xiàn)小型水庫從“無人管”到“有人管”“專業(yè)管”，從經(jīng)費缺乏到有錢辦事的根本性變化，小水庫管理逐步駛?cè)胍?guī)范化正規(guī)，為區(qū)域防洪和水資源安全提供了可靠保障。

　　小水庫找到了“當(dāng)家人”

　　“俺村這水庫是1976年建的，前些年沒人管，壩上長滿了草，毀壞得厲害，遇到大雨天，大伙的心老是懸著�！碧崞鹚畮煲郧暗臉幼樱�沂水縣道托鎮(zhèn)塔坡水庫管理員公茂凱記憶猶新。

　　近年來，塔坡水庫實現(xiàn)了華麗大變身：鋪設(shè)了1500余平方米瀝青路面，更換350米路沿石，安裝了太陽能路燈和啟閉機，還大面積植草護坡護壩，水庫面貌煥然一新。

　　塔坡水庫天翻地覆的變化，得益于沂水縣實施小型水庫管理體制改革。

　　沂水縣積極創(chuàng)新小型水庫管護模式，實行“紅線、黃線”管理，全面明晰產(chǎn)權(quán)，制定“六位一體”的管理標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善現(xiàn)代化管理體系，推進管理設(shè)施現(xiàn)代化，極大改善了小型水庫面貌，有力地提升運行管理水平，為發(fā)展灌溉、防洪減災(zāi)、改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提供了堅實的水利保障。

　　“自開展小型水庫管理體制改革以來，沂水縣先后經(jīng)受了6次臺風(fēng)考驗，無一個水庫出現(xiàn)險情�！币仕�縣水利局局長曹傳海告訴記者。

　　山東省小型水庫主要建于上世紀(jì)50-70年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程老化失修，且大多分布在偏遠山區(qū)，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體管理，沒有專門的管理機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員，“缺人員、缺設(shè)施、缺經(jīng)費”等問題突出，給工程安全運行帶來嚴(yán)重隱患。

　　轉(zhuǎn)變始于2014年，山東省開始探索小型水庫管理體制改革試點，莒南、沂水、莒縣、泗水等率先走上改革之路。

　　“統(tǒng)一配備管理班子、統(tǒng)一建設(shè)管理房、統(tǒng)一購置防汛物資、統(tǒng)一健全管理制度、統(tǒng)一搭建信息平臺、統(tǒng)一制訂管護方案。”莒南縣水利局局長王運東介紹，全縣所有小型水庫均實施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理“六統(tǒng)一”措施，明確縣政府為小型水庫管護責(zé)任主體，將水庫管理工作納入鎮(zhèn)街年度經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核；鎮(zhèn)政府履行屬地管理職責(zé)，委托水利服務(wù)中心作為小型水庫運行管理單位。

　　“不僅防洪保安，改革還改出了經(jīng)濟效益和社會效益，生態(tài)環(huán)境也更靚了�！蓖踹\東介紹，2017年以來，全縣共新除險加固79座小型水庫，年增加可利用水資源1100萬立方米，相當(dāng)于新建了一座中型水庫。通過渠系配套和維修改造，恢復(fù)、改善農(nóng)業(yè)灌溉面積7萬畝，年增產(chǎn)糧食700萬公斤，增收1200萬元。截至今年11月，莒南縣137座小型水庫蓄水量達到3970萬立方米，受今年雨水多影響，比常年平均多蓄37%，為農(nóng)田灌溉、漁業(yè)養(yǎng)殖提供了重要水資源保障。

　　小水庫有了“技術(shù)管家”

　　水庫管理專業(yè)性強，在明確管護主體的同時，必須要讓“專業(yè)的人干專業(yè)的事”。

　　山東省濟寧市泗水縣共有小型水庫87座，其中小（1）型水庫10座、小（2）型水庫77座。泗水縣通過合理布局區(qū)域化水利工程服務(wù)中心，科學(xué)設(shè)置小型水庫流域化管護模式，以大帶小、以強補弱，削減了泗河洪峰流量的29%，使下游95平方公里減輕了洪澇災(zāi)害的威脅。

　　山東省濟寧市城鄉(xiāng)水務(wù)局局長劉繼慧告訴記者，今年汛期，泗水縣有80%的小型水庫溢洪，幾座大中型水庫也創(chuàng)造了歷史最高水位，泗河更是經(jīng)歷了自1992年以來最大洪水流量，達到1310立方米每秒。泗水縣在這次大考中，保證了所有水庫的防汛安全。

　　位于泗水縣圣水峪鎮(zhèn)境內(nèi)的前等齊水庫，建在泗河支流小沂河上，是一座以防洪、灌溉為主的�。�2）型水庫，水庫大壩安全直接影響下游198戶、600余人，以及2000畝耕地的防洪安全。大多數(shù)水庫的壩頂寬度在5米左右，而前等齊水庫的壩頂寬達25米，還設(shè)有六角亭和健身設(shè)施。記者了解到，在水庫改造之前，壩頂上不僅有農(nóng)戶，還建有豬、羊養(yǎng)殖場，改造后，農(nóng)民住進了安置房，庫容庫貌煥然一新。如今，前等齊水庫的壩頂成為了附近村民的休閑好去處。

　　泗水縣探索創(chuàng)建了小型水庫“以大帶小”管護模式，以4座大中型水庫、3處攔蓄工程為中心，設(shè)置7個水利工程管理服務(wù)中心，把全縣小型水庫按照分布及流域，納入各服務(wù)中心管理。水庫管護員在巡查時發(fā)現(xiàn)問題，直接上報至服務(wù)中心，服務(wù)中心再對問題進行分類處理。

　　龍灣套水庫位于泗河支流濟河上游，是一座以防洪、灌溉、工業(yè)供水為主的中型水庫，分管著23個小型水庫。龍灣套水庫服務(wù)中心主任魏震向記者介紹，汛期時服務(wù)中心每天都會到水庫巡查，平時每周不少于兩次巡查。此外，服務(wù)中心的工作人員可以通過視頻監(jiān)控，實時觀察水庫的情況。

　　龍灣套水庫位于泗河支流濟河上游，是一座以防洪、灌溉、工業(yè)供水為主的中型水庫，分管著23個小型水庫。龍灣套水庫服務(wù)中心主任魏震向記者介紹，汛期時服務(wù)中心每天都會到水庫巡查，平時每周不少于兩次巡查。此外，服務(wù)中心的工作人員可以通過視頻監(jiān)控，實時觀察水庫的情況。

　　魏震告訴記者，今年8月15日突降暴雨，晚上當(dāng)值人員通過視頻，發(fā)現(xiàn)分管的西浦玉河水庫的開敞式溢洪道出現(xiàn)溢洪。隨即第一時間聯(lián)系西浦玉河水庫管護員，拉響手搖式警報器，并通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人，及時提醒水庫下游的村民。

　　今年，泗水縣投資936萬元維修改造小水庫基礎(chǔ)設(shè)施及視頻監(jiān)控、大壩照明、雨情監(jiān)測等工程，搭建起水庫綜合管理信息化平臺。

　　泗水縣還實施小型水庫改造升級，打造“水清、岸綠、庫美”的良好生態(tài)，為水庫周邊發(fā)展旅游業(yè)提供了機會，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。

　　西峪水庫位于泗水縣金莊鎮(zhèn)境內(nèi)，泗河支流蘆城河上，西峪水庫是一座以防洪、灌溉為主的�。�2）型水庫。2008年，金莊鎮(zhèn)政府通過招商引資，在西峪水庫旁打造了農(nóng)業(yè)觀光基地，發(fā)展旅游業(yè)。農(nóng)業(yè)觀光基地經(jīng)理顏景娟告訴記者，在泗水縣水務(wù)局對水庫的改造下，水庫環(huán)境變好了，游客也多了起來。旅游旺季時，農(nóng)業(yè)觀光基地一天接待游客近600人。

　　“從水庫管理所到庫區(qū)服務(wù)中心，從名字就能看出管理范圍和職責(zé)的變化。”泗水縣水務(wù)局局長吳茂君向記者介紹，泗水縣以4座大中型水庫、3處攔蓄工程為中心，成立7個管理服務(wù)中心，全面推行以大帶小，區(qū)域化、流域化管理模式。把全縣79座小型水庫按照分布及流域，統(tǒng)籌納入各個服務(wù)中心管理，構(gòu)建起了小水庫的網(wǎng)格化管理格局�！巴ㄟ^以大帶小，并將中型水庫的專業(yè)管護資源用于小型水庫，相當(dāng)于給小型水庫管理上了‘技術(shù)保險’�！�

　　莒縣積極探索“管養(yǎng)分離”的管護機制，通過組建國有公司實現(xiàn)政府購買服務(wù)的方式，對小型水庫進行統(tǒng)一管理和養(yǎng)護；莒南聘用161名專職水庫管理員，負(fù)責(zé)日常巡查，工程類的維修養(yǎng)護等則由政府購買服務(wù)和“打捆招標(biāo)”。

　　沂水、莒南、泗水、莒縣，這幾個縣的改革實踐正是山東省全面加強小型水庫管理體制改革的縮影。記者了解到，至2019年底，全省有小型水庫管理體制改革任務(wù)的94個縣，已全部完成改革，涉及5196座（不含青島）山丘區(qū)小型水庫。各地全面建立了權(quán)責(zé)明確、職能清晰的安全管理責(zé)任體系，制度完備、人員到位的管護體系，資金穩(wěn)定、渠道暢通的經(jīng)費保障機制，全省小型水庫面貌煥然一新，12個縣（市、區(qū)）被評為省級示范縣。

　　據(jù)山東省水利廳水利工程運行管理處負(fù)責(zé)同志介紹，今年，山東省全面啟動了第二批深化小型水庫體制改革示范縣創(chuàng)建工作，共24個縣參加，兩批示范縣共包含小型水庫3614座，占全省小型水庫總數(shù)的62%。此外，萊西、泗水、沂水、莒縣、莒南等5縣（市）已于今年9月通過了水利部深化小型水庫管理體制改革示范縣創(chuàng)建評估驗收，總數(shù)位居全國首位。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2020年11月7日