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夏津水庫（于長濤 攝）

夏津縣九龍口濕地公園（于長濤 攝）

夏津縣六五河城區(qū)段（于長濤 攝）

　　□記者 趙新 通訊員 于長濤 許士斌 王明軍

　　近年來，山東省德州市夏津縣圍繞“跨界協(xié)同 網(wǎng)格全域”總目標，著眼建立水利工程標準化運行管護體系，探索完善“職責下放、人員下沉、機構(gòu)整合、效能提升、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的管理機制，初步確立水利行業(yè)強監(jiān)管的“夏津模式”，水利服務(wù)保障能力大幅度提升，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供了可靠的水資源支撐和防洪安全保障。

　　堅持問題導(dǎo)向 理清改革思路

　　“基層水利重建設(shè)、輕管理，一直是個老大難問題。據(jù)統(tǒng)計，全縣骨干水利工程共計274處，其中有管理機構(gòu)、管理人員的縣級揚水站僅有16處，僅占全縣總數(shù)的6%，其余94%實際上處于群管群治‘散養(yǎng)’模式，管理人員缺乏，管理職責不清，導(dǎo)致無法滿足人民群眾的需求�！毕慕蚩h水利局局長孫家濱坦言。

　　找對了“癥”只是第一步，關(guān)鍵還得下準“藥”。

　　夏津縣委縣政府確立“頂層設(shè)計出亮點、區(qū)塊治理強監(jiān)管，上整下劃調(diào)機制、工作延伸到一線，人員下沉到基層、黨建引領(lǐng)挺在先”的改革思路，歷經(jīng)多方調(diào)研、專家咨詢、政府決策等環(huán)節(jié)，聚焦人民群眾對水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足之間的矛盾，直面重建輕管弊端突出、人員經(jīng)費保障不足、運行機制落后三大問題，按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同，頂層設(shè)計、創(chuàng)新發(fā)展，建管并重、條塊結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)、系統(tǒng)治理，整體推進、注重實效”六大原則，2020年4月，由夏津縣政府出臺《夏津縣深化水利體制改革實施方案》，縣委將水利體制改革列為縣級年度重大改革事項，深化水利體制改革序幕逐步拉開。

　　著眼“跨界協(xié)同” 創(chuàng)新水管體制機制

　　經(jīng)費不足、人員不足、條塊割裂、部門壁壘的痛點有目共睹。

　　要破解難題，提升水利管理水平，必須打破固有思維和體制，打破條塊割裂和部門壁壘。

　　為此，夏津縣通過“劃轉(zhuǎn)規(guī)范、整合提升”實現(xiàn)了部門協(xié)同、條塊互補，形成了分級分類協(xié)同高效的管理體制機制。

　　劃轉(zhuǎn)規(guī)范，就是將為單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)水或功能單一的國有揚水站9處、2012—2018年度小農(nóng)水工程全部橋涵以及非關(guān)鍵控制性閘全部劃轉(zhuǎn)至相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，通過水權(quán)與事權(quán)、公益性與盈利性兩分開兩結(jié)合，真正實現(xiàn)水利工程的"四權(quán)"規(guī)范統(tǒng)一。即明確所有權(quán)，規(guī)范管理權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，保障受益權(quán)。管理區(qū)內(nèi)實行分級管理，充分發(fā)揮管理人員的特長，管區(qū)內(nèi)所有水利設(shè)施不僅有人管而且能實現(xiàn)覆蓋式專業(yè)化管理，極大程度上促進了水利基礎(chǔ)設(shè)施的效能發(fā)揮。

　　基層水利設(shè)施管理職權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，極大程度激發(fā)基礎(chǔ)水利設(shè)施運營維護潛力，更好發(fā)揮小型水利工程效能�！斑@次改革后，我們鄉(xiāng)接管了渡口驛揚水站，不用再多跑路、多協(xié)調(diào)，基層抗旱服務(wù)一步到位。同時，這次改革設(shè)置了水利管區(qū)，能讓我們與水利部門對接更加方便、及時，有問題能夠直接在現(xiàn)場解決，工作效率和服務(wù)效能得到了全面提升�！毕慕蚩h渡口驛鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長王傳龍說。

　　整合提升，就是在不增加人員編制的情況下分層級管理，整合設(shè)立夏津縣基層水利發(fā)展保障中心，將原來的14處縣級揚水站、2處水庫，通過人員、設(shè)施的優(yōu)化組合，整合為七個管理區(qū)，管理區(qū)實行區(qū)域化管理，管理職能由原來的管灌區(qū)灌溉單一功能一個點，改為管管區(qū)內(nèi)所有的涉水事務(wù)一個面。

　　七個管理區(qū)，就是7個水利基層“派出所”，將水利管理職能、權(quán)責下沉到一線，實現(xiàn)水利管理服務(wù)與監(jiān)管服務(wù)對象面對面零距離對接。

　　在土龍頭泵站管理處，夏津縣基層水利發(fā)展保障中心第七管區(qū)主任唐詩春介紹，第七管區(qū)管理范圍包括夏津縣白馬湖鎮(zhèn)、雙廟鎮(zhèn)、鄭保屯鎮(zhèn)、渡口驛鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共50個村，管區(qū)內(nèi)人口75416人，總耕地面積15.56萬畝。管區(qū)內(nèi)主要河道為衛(wèi)運河、六五河、七一河、鄭渡干渠、白馬湖改堿溝，重點水利設(shè)施為土龍頭閘、白莊閘、七屯閘、土龍頭泵站、渡口驛泵站，其中位于鄭保屯鎮(zhèn)楊莊的土龍頭閘為全縣極為重要的引衛(wèi)運河口門�！斑@次改革，把水利管理職能、權(quán)責下沉到管區(qū)一線，實現(xiàn)了‘崗位有人、崗位對人、崗位管人’，實現(xiàn)了與水利監(jiān)管對象、服務(wù)對象面對面、零距離對接，對筑牢水利工作基層體系、提升管理服務(wù)整體水平起到了關(guān)鍵性作用。” 唐詩春說。

　　“這次改革，充分發(fā)揮了我們的不同特長，現(xiàn)在職責更明確了，待遇提高了，雖然管理的范圍更廣、任務(wù)重了，但勁頭也更足了！”夏津縣基層水利發(fā)展保障中心第七管區(qū)職工于建華興奮地說道。

　　在夏津德百度假村采訪時，負責人張春雨介紹說，水利局建設(shè)的后屯泵站，主要是為景區(qū)人工湖供水，以前每次申請調(diào)水要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水利局兩級走程序，由于泵站產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離，泵站管理權(quán)限不明，經(jīng)常造成引水不及時、維修養(yǎng)護跟不上�，F(xiàn)在通過改革，縣水利局將泵站產(chǎn)權(quán)全部移交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取用水大戶運營管理的方式與景區(qū)達成委托協(xié)議�！艾F(xiàn)在徹底明晰了泵站產(chǎn)權(quán)，程序也簡化了，更重要的是可以形成以水養(yǎng)水的良性管護機制�！� 張春雨說。

　　坐落在縣城區(qū)的龍湖公園，屬于開放式公益公園。夏津縣園林管理中心負責人賀同振表示，園林中心歸市政部門管理，水利部門不知道我們公園什么時候需要調(diào)水，他們也不知道什么時候調(diào)水、什么時候能有水，這樣的職責不清、關(guān)系不順，造成了公園水質(zhì)臟、環(huán)境差、群眾意見很大�！斑@次改革，進一步建立了機制、理清了職責、理順了關(guān)系�！� 賀同振說。

　　統(tǒng)籌“網(wǎng)格全域” 實現(xiàn)管理效能提升

　　夏津縣除了通過設(shè)置“七個管區(qū)”全域覆蓋，還結(jié)合落實河長制湖長制，實現(xiàn)了管區(qū)主任、水管員，河湖長、河管員，網(wǎng)格長、網(wǎng)格員三網(wǎng)融合，網(wǎng)格化與全域化實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動。

　　在鄭保屯鎮(zhèn)楊西村，黨支部書記楊殿祥介紹，他既是楊西村黨支部書記，同時又是村級河長�！耙郧坝惺铝瞬恢�道該找那個部門那個科室，現(xiàn)在好了，縣水利局設(shè)了管區(qū)，不光是管調(diào)水，只要和水沾邊兒的事，找他們都能辦，真是方便了老百姓。” 楊殿祥高興地說。

　　“如今，家家都喝上了黃河水，自來水接到灶臺邊，熱水器接到洗澡間，這都得感謝黨的好政策！特別是咱報修問題，一個電話，管區(qū)都有人應(yīng)著辦，太好了�！毕慕蚩h鄭保屯鎮(zhèn)楊西村群眾代表王勤來說。

　　目前，夏津縣深化水利體制改革經(jīng)過一段時間的實質(zhì)性運行，初步實現(xiàn)了“三大變化”：基礎(chǔ)水利設(shè)施管護由“看”到“管”的變化，管理水平從粗放到標準的變化，助力經(jīng)濟社會發(fā)展從單一引水到全面服務(wù)的變化。

　　“通過這次改革，初步實現(xiàn)了‘加減乘除’的目標，加，管區(qū)的服務(wù)功能增加了；減，就是管理機構(gòu)的數(shù)量減少了；乘，是管理的效率以乘數(shù)級地提升了，除，就是管區(qū)的人員‘瘦身’提質(zhì)、設(shè)施優(yōu)化均衡了�！毕慕蚩h水利局副局長兼發(fā)展保障中心主任時繼旺表示。

　　“夏津縣政府制定出臺深化水利體制改革實施方案，聚焦重建輕管、經(jīng)費保障、運行機制三大問題，通堵點、解難點，建機構(gòu)、保經(jīng)費，劃片區(qū)、定機制，可以看出夏津縣對水利工程運行管護的重視和決心。值得各地認真研究學(xué)習借鑒�！鄙綎|省水利廳副廳長劉魯生在全省水利工程標準化管理視頻培訓(xùn)班上表示。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2020年11月15日