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　　□通訊員 張敬軍 徐菁菁 記者 趙新

　　山東省水利廳積極踐行“兩手發(fā)力”，破解水利投融資堵點(diǎn)難點(diǎn)，為水利高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

　　山東省水利廳黨組成員、副廳長(zhǎng)崔培學(xué)近日對(duì)記者介紹：“據(jù)農(nóng)發(fā)行山東省分行、國(guó)開行山東省分行、農(nóng)行山東省分行等金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2022年度共發(fā)放水利建設(shè)貸款277.2億元，較2021年度大幅度增加。今年1至5月，已發(fā)放水利建設(shè)貸款267.79億元，‘水經(jīng)濟(jì)’活力進(jìn)一步釋放�！�

　　深化體制機(jī)制改革 優(yōu)化“軟環(huán)境”

　　2021年4月以來，山東省水利廳與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東省分行、國(guó)家開發(fā)銀行山東省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行山東省分行、中國(guó)工商銀行山東省分行等金融機(jī)構(gòu)，先后簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立密切協(xié)作的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和投融資項(xiàng)目聯(lián)合推薦機(jī)制，推動(dòng)建立政府主導(dǎo)、多方協(xié)作、市場(chǎng)運(yùn)作的水利融資格局。

　　據(jù)介紹，省水利廳與農(nóng)發(fā)行山東省分行等多家金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于“十四五”進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)政策性金融支持“擦亮水利品牌、建設(shè)水利強(qiáng)省”的指導(dǎo)意見》等系列文件，積極應(yīng)對(duì)融資過程中的堵點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化水利項(xiàng)目融資審批流程，創(chuàng)新整合現(xiàn)金流模式，大力提升水利項(xiàng)目的融資能力。

　　制定信貸優(yōu)惠政策 打造“一惠通”

　　針對(duì)水利項(xiàng)目公益性強(qiáng)、投資規(guī)模大、建設(shè)工期長(zhǎng)、回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，國(guó)開行山東省分行、農(nóng)發(fā)行山東省分行等金融機(jī)構(gòu)結(jié)合水利項(xiàng)目實(shí)際，制定差異化信貸優(yōu)惠政策。

　　在貸款期限方面，國(guó)家重大水利工程最長(zhǎng)可達(dá)45年，寬限期在建設(shè)期基礎(chǔ)上適當(dāng)延長(zhǎng)；在貸款利率方面，設(shè)立水利專項(xiàng)貸款，進(jìn)一步降低水利項(xiàng)目貸款利率，符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的重大項(xiàng)目執(zhí)行相關(guān)優(yōu)惠利率；在資本金比例方面，按照有關(guān)規(guī)定，水利項(xiàng)目一般執(zhí)行最低要求20%，在此基礎(chǔ)上，對(duì)符合條件的社會(huì)民生補(bǔ)短板水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，再下調(diào)不超過5個(gè)百分點(diǎn)；在信用結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際設(shè)計(jì)保證擔(dān)保、抵押擔(dān)保、政府和社會(huì)資本合作（PPP）協(xié)議項(xiàng)下應(yīng)收賬款質(zhì)押擔(dān)保等多種方式；在還款計(jì)劃設(shè)置方面，根據(jù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)周期進(jìn)行前低后高的還款安排，最大程度緩解項(xiàng)目初期還款壓力；在貸款評(píng)審方面，建立水利貸款綠色通道，優(yōu)先安排審議并保障信貸資金需求。

　　創(chuàng)新推廣融資模式 疏通“中梗阻”

　　山東各級(jí)水利部門與金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推廣多種融資模式，幫助市縣解決長(zhǎng)期“想辦而未辦成的事”。

　　國(guó)開行山東省分行對(duì)引調(diào)水、水利樞紐等產(chǎn)生水費(fèi)電費(fèi)收入的項(xiàng)目，推動(dòng)落實(shí)合理水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)制度，可采用自身現(xiàn)金流還款模式。對(duì)防洪工程、水生態(tài)修復(fù)等自身不產(chǎn)生直接收益或收益較少的項(xiàng)目，可采用全要素資源統(tǒng)籌一體化模式，整合、優(yōu)化配置相關(guān)的水源、砂石等自然資源，以及經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施資源、生態(tài)價(jià)值權(quán)益資源等，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和還款來源。對(duì)農(nóng)村供水和水源地建設(shè)等涉及地區(qū)廣、單體項(xiàng)目小而分散、工程收益能力不足的項(xiàng)目，可采用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一融資模式，由地方政府整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)一規(guī)劃項(xiàng)目，整體實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平衡。對(duì)自身收益不足、政府給予一定可行性缺口補(bǔ)助的PPP項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況申請(qǐng)貸款支持。

　　2022年以來，通過“特許經(jīng)營(yíng)+供水收入統(tǒng)籌”模式，國(guó)開行山東省分行審批貸款5.7億元，支持省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目——臨邑縣第二水庫(kù)，優(yōu)化當(dāng)?shù)厮�源和供水設(shè)施布局；通過“生態(tài)環(huán)境治理+產(chǎn)業(yè)開發(fā)反哺”模式，審批貸款4.7億元，支持國(guó)家首批EOD（綠色生態(tài)辦公區(qū)）試點(diǎn)項(xiàng)目、山東省首個(gè)貸款融資的EOD模式項(xiàng)目——日照水庫(kù)流域生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，推動(dòng)形成“水資源功能區(qū)”“生態(tài)屏障區(qū)”和7個(gè)特色產(chǎn)業(yè)板塊，建立產(chǎn)業(yè)收益補(bǔ)貼生態(tài)環(huán)境投入的良性機(jī)制。

　　山東省水利廳會(huì)同農(nóng)發(fā)行山東省分行打造“山東水利銀行”品牌，總結(jié)6種方式，創(chuàng)新11種整合現(xiàn)金流模式。通過“政府賦權(quán)+砂石收入”、“水利+海水稻”等模式，成功支持峽山水庫(kù)水環(huán)境治理、濰坊寒亭區(qū)北部灌溉工程等水利項(xiàng)目。

　　“‘以城補(bǔ)鄉(xiāng)，以工養(yǎng)農(nóng)’經(jīng)營(yíng)模式，不但保障了農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的還款來源，同時(shí)明確了項(xiàng)目的市場(chǎng)化屬性，為項(xiàng)目的順利實(shí)施、企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)�！鞭r(nóng)發(fā)行山東省分行有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

　　總結(jié)提煉亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn) 用好“指揮棒”

　　“省水利廳與金融機(jī)構(gòu)總結(jié)提煉典型案例，印發(fā)各市參考借鑒。同時(shí)，指導(dǎo)各級(jí)水利部門加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，使各級(jí)金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，做好水利項(xiàng)目全流程金融服務(wù)。”山東省水利廳財(cái)務(wù)管理處處長(zhǎng)張敬軍說。

　　農(nóng)行山東省分行總結(jié)農(nóng)村飲水安全、水庫(kù)建設(shè)、河道整治等多個(gè)案例，明確各類型業(yè)務(wù)的支持內(nèi)容、還款來源、擔(dān)保方式等要素，在全省推廣。加強(qiáng)對(duì)各市分行的信息傳導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，協(xié)助分行建立項(xiàng)目專項(xiàng)團(tuán)隊(duì)；推動(dòng)省行團(tuán)隊(duì)提前介入，主動(dòng)參與策劃和評(píng)估，全程提供智力支持。通過省市行聯(lián)動(dòng)，為蒙河雙堠水庫(kù)項(xiàng)目理順承貸主體、還款來源等要素，形成融資方案，僅用5天時(shí)間審批項(xiàng)目前期貸款5億元。

　　工行山東省分行推出了“五個(gè)一點(diǎn)”水利領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)信貸政策，即期限長(zhǎng)一點(diǎn)、利率低一點(diǎn)、自籌少一點(diǎn)、擔(dān)�；钜稽c(diǎn)、效率高一點(diǎn)，在期限、利率方面為水利項(xiàng)目提供優(yōu)惠。

　　建行山東省分行發(fā)揮獨(dú)有的工程造價(jià)咨詢優(yōu)勢(shì)，為水利企業(yè)提供全過程工程咨詢服務(wù)，包括項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、工程造價(jià)咨詢等。推出“城鎮(zhèn)環(huán)境提升貸”專門用于支持污水處理及資源化利用項(xiàng)目建設(shè)。

　　匯聚金融支持合力 打好“組合拳”

　　山東深化水價(jià)機(jī)制改革，建立健全“準(zhǔn)許成本+合理收益”等有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運(yùn)行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程價(jià)格形成機(jī)制，以指導(dǎo)市縣加強(qiáng)水利投融資主體規(guī)范化建設(shè)，提升水利投融資主體實(shí)力，增強(qiáng)水利工程項(xiàng)目融資能力。

　　山東省水利廳會(huì)同省財(cái)政廳，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)赴各市，現(xiàn)場(chǎng)宣講，解惑答疑，指導(dǎo)市縣用足用好金融支持水利優(yōu)惠政策。經(jīng)實(shí)地調(diào)研后，對(duì)濱州、淄博、泰安等7個(gè)地市147個(gè)省級(jí)調(diào)度清單內(nèi)重點(diǎn)水利項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行跟蹤，明確責(zé)任人，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)主體，了解合作意愿，挖掘融資需求。

　　“全省水利系統(tǒng)將以深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育為主線，全面加強(qiáng)政銀合作，著力破解市縣資金籌集壓力大的難題，為加快構(gòu)建國(guó)家省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)、全面提升水安全保障能力提供更有力支撐，努力為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)�！鄙綎|省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng)黃紅光說。

　　來源：中國(guó)水利報(bào) 2023年6月13日