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　　□記者 劉艷芹

　　“這水真甜呀！吃了幾十年的天池水（集雨窖水），往后的水再也不苦、不漲肚子了，真要感謝黨和政府哩！”。

　　當(dāng)居住在海拔1200米大山深處的陜西省漢中市略陽縣黑河鎮(zhèn)高家坎村大梁長嶺組譚旭升老人，看著清亮亮的自來水從自家水龍頭涌出時，他用顫抖的雙手捧了一口嘗了嘗，滿含淚水的說。

　　位于秦嶺南麓，漢中市西部的略陽縣，群峰連綿，溝壑縱橫，農(nóng)村貧困發(fā)生率超過30%，是全國深度貧困縣。十二五末，全縣還有5個村的9個組群眾生活用水需要靠人背、畜馱，60%的村組供水保證率低。自2016年以來，通過實(shí)施農(nóng)村飲水安全和飲水安全鞏固提升項(xiàng)目，使全縣12.5萬農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)了安全飲水，其中建檔立卡貧困人口8.9萬人。

　　而這，只是陜西省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的一個縮影。“十三五”以來，陜西省將解決農(nóng)村飲水安全作為民生工程的首要任務(wù)，聚集飲水安全脫貧攻堅，實(shí)施飲水安全鞏固提升，累計投入63.79億元，新建、改擴(kuò)建工程1.25萬處，解決了175.8萬貧困人口的飲水安全問題，鞏固提升受益人口957.7萬人，全省農(nóng)村自來水普及率達(dá)到93.2%。

　　政府主導(dǎo)抓落實(shí)

　　常言道，說得好，不如做得好。任何事業(yè)的成功，并不在于你說得好，僅僅只是紙上談兵，做口頭上的將軍，行動上的矮子，關(guān)鍵是在于如何抓好落實(shí)。為了讓飲水安全項(xiàng)目迅速落地見效，使群眾盡早享受到安全健康的飲用水，陜西省政府與各市政府簽訂了“目標(biāo)責(zé)任書”，將農(nóng)村飲水安全作為水利攻堅脫貧的第一要務(wù)，重點(diǎn)進(jìn)行部署推進(jìn)。省水利廳成立了農(nóng)村安全飲水基礎(chǔ)設(shè)施脫貧辦公室，明確了工作任務(wù)和職責(zé)。編制了《農(nóng)村飲水安全三年滾動計劃》，將任務(wù)落實(shí)到村到項(xiàng)目，明確階段目標(biāo)和時間節(jié)點(diǎn)，精準(zhǔn)精細(xì)施策推進(jìn)。研究制定了貧困戶脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽飲水安全評價標(biāo)準(zhǔn)，下發(fā)了《脫貧攻堅飲水安全達(dá)標(biāo)核查認(rèn)定工作指導(dǎo)意見》。針對國家農(nóng)村飲水安全投資大幅縮減的不利局面，按照省市縣三級共同擔(dān)責(zé)的思路，通過增加財政資金投資、涉農(nóng)資金整合和貸款融資等方式籌措建設(shè)資金。在原有財政資金規(guī)�；�礎(chǔ)上，今年省級新增30.5億元專項(xiàng)用于飲水安全脫貧攻堅工程建設(shè)。

　　項(xiàng)目實(shí)施中，按照“省負(fù)總責(zé)有緊迫感清清楚楚，市縣落實(shí)有責(zé)任感實(shí)實(shí)在在，貧困戶有獲得感明明白白”的要求， 省水利廳聯(lián)合省級6廳委制定下發(fā)了《農(nóng)村飲水安全工作考核辦法》，建立工作機(jī)制，堅持常態(tài)化督導(dǎo)檢查，涉及全省10市60多個縣區(qū)。同時，建立了旬報、月報統(tǒng)計制度，密切跟蹤和掌握各地建設(shè)動態(tài)，全力加快建設(shè)進(jìn)度。2018年截至目前，全省已完成建設(shè)投資26.65億元，解決和改善了378.65萬人的飲水安全問題（其中貧困村2629個，貧困人口71.11萬），年度計劃摘帽的23個貧困縣、退出的3303個貧困村和脫貧的101.7萬貧困人口全部達(dá)到了飲水安全退出標(biāo)準(zhǔn)。

　　建管并重促成效

　　供水水質(zhì)是飲水安全的生命線，略陽縣在水源工程建設(shè)初期就把水源水質(zhì)作為水源建設(shè)的決定因素，實(shí)行水源水質(zhì)一票否決制，凡水源不達(dá)標(biāo)的必須重選水源，從源頭上保證了水質(zhì)；進(jìn)一步加大了管網(wǎng)末梢水化驗(yàn)力度，確保進(jìn)戶水達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)了凈水、消毒設(shè)施提升力度，通過完善水源防護(hù)措施，安裝消毒設(shè)施、強(qiáng)化水質(zhì)檢測等方式，切實(shí)保證飲用水各項(xiàng)指標(biāo)符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，對2016-2017年已建成的66個重點(diǎn)貧困村實(shí)施了水質(zhì)提升改造工程，2018年11月底將全部完成建設(shè)任務(wù)，確保群眾用上安全放心飲用水。來到略陽縣，略陽縣水利局負(fù)責(zé)同志堅定有力的話讓人感到了一種溫暖，仿佛看到飲水困難的群眾喝到清亮亮的自來水后那一張張開心的笑臉。

　　按照投入一處、建成一處、見效一處的目標(biāo)，陜西省立足解決農(nóng)村飲水工程建設(shè)容易管理難問題，全面落實(shí)工程建設(shè)、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測評價“三同時”制度，積極推進(jìn)農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)劃定工作，進(jìn)一步完善水源地安全預(yù)警防范措施，配套和規(guī)范使用水質(zhì)凈化消毒設(shè)施設(shè)備。大力推行“三個一”管理制度，即出臺一個管理辦法，組建一個管理機(jī)構(gòu)，制定一個維修基金提取使用制度，做到機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、職能“五落實(shí)”。目前全省90個縣區(qū)組建了專管機(jī)構(gòu)，97個縣區(qū)出臺了運(yùn)行管理辦法，88個縣區(qū)建立了維修養(yǎng)護(hù)基金制度，104個縣建立了縣級水質(zhì)監(jiān)測中心，有效解決了項(xiàng)目沒法管、沒人管、沒錢管的問題，確保所有群眾用上安全衛(wèi)生的方便水。

　　改革創(chuàng)新謀長遠(yuǎn)

　　人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。為確保供水工程良性運(yùn)行和長久發(fā)揮工程效益，陜西省在深度貧困地區(qū)開展農(nóng)村飲水工程“量化賦權(quán)”改革試點(diǎn)，通過“確權(quán)、量權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)”，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)建立歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)制度，使工程運(yùn)行、管理更加規(guī)范。

　　2012年，漢陰縣首當(dāng)其沖，在澗池鎮(zhèn)水廠先行試水，引入民營供水公司承包經(jīng)營，工程產(chǎn)權(quán)還屬政府，經(jīng)營權(quán)回歸市場化。由水利部門負(fù)責(zé)行業(yè)管理和提供項(xiàng)目扶持及技術(shù)指導(dǎo)，供水公司全權(quán)負(fù)責(zé)日常運(yùn)行管護(hù)和工程后續(xù)投資擴(kuò)建等，讓供水工程煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，實(shí)現(xiàn)健康運(yùn)行良性發(fā)展，做到了政府放心、企業(yè)得利、群眾受益和社會滿意。

　　目前，漢陰縣對全縣369處供水工程進(jìn)行了清產(chǎn)核資，量化了產(chǎn)值，落實(shí)了產(chǎn)權(quán)。在澗池水廠的示范帶動下，10個鎮(zhèn)相繼成立了民營的供水公司，經(jīng)營管理具備條件的9個鎮(zhèn)級水廠和34個村級水廠，覆蓋了轄區(qū)1/3的行政村和過半數(shù)的常住人口，形成了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、鎮(zhèn)村監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營”的供水工程管護(hù)新格局。同時，對于暫不具備條件的單村水廠，全縣共成立農(nóng)民用水協(xié)會77個，為逐步過渡到市場化管理奠定了穩(wěn)固基礎(chǔ)。

　　“以前工程由鎮(zhèn)政府代管，干部們經(jīng)常事情忙顧不過來，如遇管道爆裂就會長時間停水，家家戶戶不得不備上兩口缸存水，有農(nóng)用車的干脆自行去外村拉水吃，有的群眾情緒激動甚至直接拒繳水費(fèi)�，F(xiàn)在出現(xiàn)用水故障一個電話就會專人上門解決，水質(zhì)更好了，用水更有保障了，繳納水費(fèi)也比以前方便多了�！睗境劓�(zhèn)西壩村村民趙登安說到如今的變化，滿臉欣喜。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2018年11月19日