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　　□本報(bào)記者 李立平

　　多地大強(qiáng)度暴雨疊加，龍門山暴雨區(qū)半個(gè)月內(nèi)連續(xù)經(jīng)歷四次區(qū)域強(qiáng)降雨；

　　32條江河超警戒超保證水位，十大江河中一半同時(shí)發(fā)生大洪水，為1949年以來第二大洪水過程；

　　涪江上游發(fā)生超100年一遇特大洪水；

　　…………

　　今年入汛來，四川遭遇多年罕見的強(qiáng)降雨過程，持續(xù)頻發(fā)的暴雨導(dǎo)致河水暴漲、險(xiǎn)情不斷，然而全省沒有因洪澇災(zāi)害死亡人員。面對(duì)重大災(zāi)情，四川各級(jí)防汛部門是如何突圍困境，書寫零死亡傳奇的？

　　協(xié)同作戰(zhàn) 以快為先

　　大屏幕上滾動(dòng)著實(shí)時(shí)降雨區(qū)域圖，大面積的深色降雨區(qū)格外顯眼；省防指相關(guān)負(fù)責(zé)人緊急分析研判汛情，制定下一步調(diào)度措施；四五名工作人員來來往往，不時(shí)接聽電話，收發(fā)信息，匯總各地防汛工作情況……7月11日上午，四川省防汛抗旱指揮中心一如既往地緊張繁忙。

　　就在這一天，指揮部經(jīng)過集體會(huì)商，決定啟動(dòng)全省防汛Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。這是五年來首次啟動(dòng)這一級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，傳真電報(bào)緊急發(fā)往省防指成員單位和各地防指。

　　從省防指到地方各級(jí)防指再到基層責(zé)任人，層層防汛部門環(huán)環(huán)相扣，編織成密不透風(fēng)的防汛工作網(wǎng)，齊心協(xié)力抗擊暴雨洪災(zāi)。 

　　這是協(xié)同作戰(zhàn)能力的一場(chǎng)考驗(yàn)。氣象、水利、國(guó)土等不同行業(yè)、不同部門協(xié)調(diào)配合，省市縣鄉(xiāng)村各級(jí)防指加強(qiáng)調(diào)度指揮。四川省防指和相關(guān)成員單位保持密切聯(lián)系，充分利用會(huì)商調(diào)度制度，建立起科學(xué)完備的指揮體系。

　　入汛后，省防指按照省委、省政府的要求，落實(shí)集中辦公機(jī)制，加強(qiáng)和國(guó)土資源、水利、氣象、交通運(yùn)輸、旅游等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在日常工作中，實(shí)行一日一會(huì)商、一日一調(diào)度制度，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力。根據(jù)氣象部門的天氣預(yù)報(bào)情況，省防指及時(shí)組織會(huì)商會(huì)，分析研判水雨情和汛情。結(jié)合防汛形勢(shì)和防汛工作預(yù)案要求，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)工作。第一時(shí)間將會(huì)商結(jié)果通報(bào)給基層一線和各類責(zé)任人，作為制定下一步防汛工作舉措的重要參考。一旦汛情觸發(fā)預(yù)警，地方各級(jí)各部門立即行動(dòng)起來，協(xié)調(diào)配合，緊急轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾，全力搶險(xiǎn)救災(zāi)。

　　預(yù)警轉(zhuǎn)移 以人為本

　　6月26日下午，在安全轉(zhuǎn)移完最后一名群眾后，峨眉山市雙福鎮(zhèn)張崗村山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)責(zé)任人嚴(yán)文靜長(zhǎng)舒了一口氣。

　　6月25日，峨眉山市氣象局發(fā)布暴雨預(yù)警，市防指在接到氣象部門預(yù)報(bào)后，立即將預(yù)報(bào)信息傳達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)責(zé)任人，要求做好巡查值守和轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作。

　　26日早上8點(diǎn)，峨眉山市發(fā)生特大暴雨，雙福鎮(zhèn)林源村最大日降雨量近300毫米，至下午1點(diǎn)，最大小時(shí)雨量更是達(dá)到近年罕見的126.2毫米。峨眉山市防指立即啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)向受影響的村組山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)發(fā)出轉(zhuǎn)移預(yù)警。雙福鎮(zhèn)政府立即啟動(dòng)預(yù)案，迅速利用預(yù)警廣播、手搖報(bào)警器等發(fā)布預(yù)警信息，按預(yù)案組織轉(zhuǎn)移。下午1點(diǎn)半，市防指相關(guān)負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員趕赴雙福鎮(zhèn)指導(dǎo)，并調(diào)集60名民兵、100名武警和消防官兵參與救助。由于預(yù)警預(yù)報(bào)早、會(huì)商準(zhǔn)確、轉(zhuǎn)移及時(shí)，在洪峰到達(dá)前20分鐘，受威脅的254戶708名群眾全部安全轉(zhuǎn)移。

　　無獨(dú)有偶。7月10日至12日，北川羌族自治縣連降暴雨，局部特大暴雨。11日凌晨3點(diǎn)，曲山鎮(zhèn)海光村降雨量達(dá)172毫米，縣山洪監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出內(nèi)部預(yù)警，值班人員立即報(bào)告帶班負(fù)責(zé)人并電話核實(shí)雨情；3點(diǎn)47分發(fā)布預(yù)警；4點(diǎn)曲山鎮(zhèn)政府組織群眾153人避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；5點(diǎn)35分曲山鎮(zhèn)海光村鄧家社區(qū)危險(xiǎn)區(qū)發(fā)生山洪災(zāi)害，沒有出現(xiàn)人員傷亡。

　　及時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警，提前安全轉(zhuǎn)移，最大程度減少人員傷亡。入汛以來，四川因?yàn)?zāi)轉(zhuǎn)移50.62萬人，無人員死亡失蹤報(bào)告。這背后，離不開近年來建成并日益完善的山洪災(zāi)害防治非工程措施體系。

　　四川地勢(shì)復(fù)雜，山丘區(qū)山高坡陡，溪河密集，洪水匯流快，極易發(fā)生山洪地質(zhì)災(zāi)害。而具有局地性、突發(fā)性強(qiáng)特點(diǎn)的山洪災(zāi)害，自動(dòng)監(jiān)測(cè)難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，需要完善的責(zé)任制體系、針對(duì)性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案、簡(jiǎn)易實(shí)用的監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備、日常熟練的宣傳培訓(xùn)演練等協(xié)同配合，才能有快速的臨災(zāi)反應(yīng)，開展有效救援行動(dòng)。四川2010年開始就在175個(gè)有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的縣持續(xù)開展非工程措施建設(shè)，目前全省建成6600余個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、197個(gè)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，并將縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)延伸至3000余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。汛前，四川省防指還組織制定山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)“兩張圖”(即組織、責(zé)任體系圖和預(yù)警轉(zhuǎn)移流程圖)，要求所有山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)編制并報(bào)批，實(shí)現(xiàn)基層防御預(yù)案簡(jiǎn)單化、實(shí)用化、規(guī)范化。

　　山洪災(zāi)害防治非工程措施防御體系通過監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系一起發(fā)力，讓及時(shí)有效預(yù)警轉(zhuǎn)移“如虎添翼”。監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)利用現(xiàn)代化手段，自動(dòng)采集分析相關(guān)信息，強(qiáng)化決策支撐，豐富指揮手段，及時(shí)向受威脅群眾發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息；群測(cè)群防體系通過責(zé)任制和預(yù)案體系，落實(shí)基層防御責(zé)任和流程，加強(qiáng)日常宣傳、培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和自救互救能力，通過現(xiàn)場(chǎng)巡查和使用簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備，實(shí)現(xiàn)自主觀測(cè)、自發(fā)轉(zhuǎn)移。

　　排查隱患 以防為主

　　“兩個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)轉(zhuǎn)變”的指導(dǎo)思想，對(duì)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)工作提出了新要求。在今年防汛工作中，四川省突出“以防為主”的理念，強(qiáng)化隱患排查，進(jìn)一步增強(qiáng)防御針對(duì)性。

　　今年主汛期前，全省組織開展了為期1個(gè)月的防汛安全隱患集中排查，共投入排查隊(duì)伍2萬多支4.6萬余人，排查防汛重點(diǎn)部位10.1萬處。6月以來，水利廳派出專家和技術(shù)人員積極參與督導(dǎo)，督導(dǎo)140余個(gè)縣（市、區(qū)）2089處點(diǎn)位。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，督導(dǎo)組及時(shí)移交地方政府，要求限期完成整改，確保隱患消除在萌芽狀態(tài)。

　　針對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)等風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)，各責(zé)任部門及時(shí)進(jìn)行部署。省農(nóng)田水利局要求省內(nèi)各病險(xiǎn)水庫(kù)降低水位乃至空庫(kù)運(yùn)行，同時(shí)落實(shí)地方政府的主體責(zé)任，制定相應(yīng)的度汛方案，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和巡查工作，組織群眾開展水庫(kù)應(yīng)急避險(xiǎn)演練，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和水庫(kù)工程安全。水利部和省農(nóng)田水利局專門派出督導(dǎo)組到各水庫(kù)特別是病險(xiǎn)水庫(kù)所在地明察暗訪，保證措施落地。

　　當(dāng)前仍處于主汛期，四川省各級(jí)防指和相關(guān)單位正嚴(yán)陣以待，堅(jiān)持“防”“調(diào)”“管”“救”相結(jié)合，抓牢隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、巡查值守、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救災(zāi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，千方百計(jì)確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，全力以赴奪取今年防汛減災(zāi)工作的最終勝利！

　　來源：中國(guó)水利報(bào) 2018年8月10日