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涪江遂寧市城區(qū)河段

　　遂寧，取“息亂安寧”之意，相傳因東晉大將桓溫息戰(zhàn)后途經(jīng)此地，眼見漁舟唱晚、兩岸炊煙裊裊的安詳之景而得名。

　　它地處四川盆地中部、成渝經(jīng)濟區(qū)腹地，依水而建、因水而美，有著江南水鄉(xiāng)般的優(yōu)雅靈動。

　　遂寧的母親河是涪江，屬嘉陵江水系，其流域面積覆蓋全市面積95%以上；此外還擁有瓊江、郪江、梓江等700多條大小溪河，但多是“匆匆過境”。遂寧人均水資源占有量僅300立方米，為全國的1/7，全省的1/10。

　　“寶貴的水資源對遂寧尤為珍貴，良好的水生態(tài)環(huán)境值得每一個遂寧人倍加珍惜�！彼鞂幨形瘯�記邵革軍說。

　　全面推行河湖長制以來，遂寧市委、市政府高度重視，鐵腕治河，“逗硬”推進；各部門協(xié)同配合，守水盡責(zé)，河湖管護取得明顯成效，河長制工作走在全省前列。

　　“見河長”。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長體系，創(chuàng)立“河長+警長”工作機制，在四川率先實行人大、政協(xié)監(jiān)督員制度及聯(lián)系部門制度，創(chuàng)造性設(shè)立鄉(xiāng)級河湖管理保護站，使每條河流都有人負責(zé)。先后建立了河長巡河、考核辦法、聯(lián)合執(zhí)法、提示約談通報等十余項工作制度，形成良好運行機制。

　　“見行動”。各級河長履職盡責(zé)，在上萬次巡河中發(fā)現(xiàn)問題、處理問題；制定問題、目標、任務(wù)和措施“四張清單”，強力推進飲用水水源地治理保護、河道采砂及侵占河道整治等六大專項行動，加快水電站下泄生態(tài)流量問題整改、砂石資源經(jīng)營管理體制改革、入河排污口專項整治行動，各專項行動有力有序。

　　“見成效”。遂寧水環(huán)境質(zhì)量整體逐步好轉(zhuǎn)，2018年1月至10月，全市4個國、省考核斷面地表水水質(zhì)優(yōu)良率為75%，縣級以上水源地水質(zhì)達標率為100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地水質(zhì)達標率由2017年下半年的73.8%提升至2018年上半年的90.5%。

　　果敢亮劍

　　河道警長制密織安全防范網(wǎng)

　　“每周一份巡查記錄、一份預(yù)警分析、一次會商通報�！薄耙辉乱豢荚u，一月一匯報，一季一述職，焦點難點問題一事一會商�！边@樣細致嚴密的制度，出自遂寧市射洪縣正在推進的“河道警長制”。

　　河道警長管什么？夏季用水高峰期，調(diào)處灌溉用水糾紛；“禁漁期”內(nèi)，鐵腕整治非法電、毒、炸魚違法行為，對非法捕撈、獵殺水生生物行為予以快查嚴辦；協(xié)助環(huán)保和水務(wù)等部門立案查處環(huán)保設(shè)施未驗收、超標排放、無證排污等涉水違法行為……加上日常巡邏防控和勸誡引導(dǎo)，都是他們的職責(zé)所在。

　　作為“河長制”的有效補充，遂寧市“河長+警長”的治河模式被《人民日報》頭版刊發(fā)，中央電視臺多次報道，并在實踐中不斷豐富完善。

　　確責(zé)。對標河長，設(shè)置市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級河道警長150名，村級設(shè)河道警員1288名；對市級“6＋5”重要河流實行市縣（區(qū)）兩級 “雙警長制”；完善了“河道警長”參謀員、信息員、調(diào)解員、戰(zhàn)斗員、巡邏員、宣傳員等“六大員”職責(zé)定位；出臺實施方案、專項整治、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接等相關(guān)配套文件，探索出一批可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

　　“明目”。編制市縣級“河道戶口”28個，建設(shè)視頻監(jiān)控點位558個，設(shè)立河道警長公示牌1104個，結(jié)合轄區(qū)實際，布局“視頻巡河”，建立“水域數(shù)據(jù)庫”“河道警長微信群”等，明晰水情，實施信息聯(lián)通，為河道警長執(zhí)法“擦亮雙眼”。

　　立項。涉水違法案件往往專業(yè)性強、法律適用難，遂寧建立由指揮、治安、刑偵、特警、法制、網(wǎng)安等骨干力量組成的專班，按“一個項目一套班子、一個項目一冊檔案”的要求，建立項目專班工作機制。2017年至今，共排查不穩(wěn)定因素763起，及時掌握內(nèi)幕性、預(yù)警性等深層次信息196條，化解涉水矛盾糾紛364起，確保了武引蓬船灌區(qū)、黑臭水體治理等重點治水項目和砂石資源經(jīng)營管理體制改革等重點工作順利推進。

　　合戰(zhàn)。公安部門整合法制、刑偵、禁毒、經(jīng)偵、派出所等警務(wù)資源，主動加強與檢察院、法院的案件會商，強化與水務(wù)、環(huán)保等部門的聯(lián)動協(xié)作。同時，積極發(fā)動“治安紅袖套”“網(wǎng)格員”等社會力量參與巡河治水，組建由巡河員和保潔員構(gòu)成的文明河道勸導(dǎo)員隊伍5360人，形成警民合力，并通過各類新聞媒體加大宣傳力度，打通警民互動“最后一公里”。

　　扎實的工作取得良好成效。2017年至今，遂寧市開展涉水聯(lián)合執(zhí)法62次，查處涉水違法案件58件，共處罰金190萬元。其中，各級河道警長偵辦案件20件。蓬溪縣破獲了遂寧首例因環(huán)境污染被判處刑罰的廳督案件，船山區(qū)成功查處了老池鄉(xiāng)非法采砂案件。

　　遂寧河道警長在水環(huán)境治理中果敢亮劍，織就了涉水違法犯罪安全防范網(wǎng)。

　　夯實基層

　　創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)河湖管理保護站

　　“上面千條線，下面一根針�！边@是對基層工作的形象比喻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層一級政府，是河長制湖長制工作落實落地的關(guān)鍵。

　　遂寧市創(chuàng)新建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河湖管理保護站，使基層“有人干事、有錢辦事、有章理事”等，助推河長制工作在基層落地落實。

　　在機構(gòu)方面，市河長辦協(xié)調(diào)推動，各縣(區(qū))機構(gòu)編制部門發(fā)文明確，在全市117個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立河湖管理保護站，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長辦職能，并掛牌辦公�！斑@就解決了縣級工作落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級時沒有對應(yīng)機構(gòu)的問題。有了專門的機構(gòu)就方便落實人員，有利于基層河湖管理從分散化、碎片化轉(zhuǎn)向有規(guī)劃、有計劃�！彼鞂幨泻娱L辦副主任夏繼業(yè)說。

　　在人員方面，依托基層水利管理站和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，抽調(diào)3~5名專（兼）職人員，到保護站集中辦公。治理河湖非一日之功，從長遠來看，有了掛牌機構(gòu)和集中辦公地點，有利于工作人員提升工作效率，維持工作的持續(xù)性、穩(wěn)定性，從而實現(xiàn)基層管水護水的可持續(xù)發(fā)展，對未來落實或增加專職人員，亦有助益。

　　有了機構(gòu)和人員，更利于落實經(jīng)費，做到“有錢辦事”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“市級補助+縣級兜底”的原則，將基層河湖管理經(jīng)費納入縣(區(qū))財政預(yù)算。目前，已落實資金約2760萬元。

　　遂寧建立了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河（湖）長工作推進機制》《全面落實河長制工作督導(dǎo)檢查制度（暫行）》等7個制度并上墻公示，促進保護站有序高效運轉(zhuǎn)。

　　“有機構(gòu)好辦事”。保護站既是“協(xié)調(diào)員”，發(fā)揮聯(lián)系上下、溝通內(nèi)外、協(xié)調(diào)左右的樞紐作用，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保、公安、村建等部門協(xié)作；又當(dāng)“參謀員”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長治理轄區(qū)河湖問題提供決策參考；還是“服務(wù)員”，負責(zé)政策咨詢和河湖治理技術(shù)指導(dǎo)，并受理群眾投訴和舉報。目前，保護站共接受服務(wù)咨詢2555人次，受理群眾投訴和舉報近百件，辦結(jié)率96.94%。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)河湖管理保護站盯緊基層河湖管理薄弱環(huán)節(jié)，在巡查保潔、專項整治、聯(lián)合執(zhí)法等方面發(fā)揮重要作用，同時注重宣傳引導(dǎo)，層層分解任務(wù)，督促檢查到位。發(fā)出保護母親河倡議書近3萬份，發(fā)動社會各界和群眾主動參與河湖管理保護；完成督辦重點事項1375項，有力推動了河長制工作落地見效。

　　堵疏結(jié)合

　　“鐵腕”推進砂石經(jīng)營管理體制改革

　　涪江，滋養(yǎng)了遂寧，也帶來了豐富可觀的砂石資源。

　　受河道采砂暴利驅(qū)使，2000年以來，涪江遂寧段亂挖亂采、亂堆亂倒、侵占河道、噪音揚塵擾民等各種違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，嚴重影響河勢穩(wěn)定，威脅堤防、橋梁和河道行洪安全，成為2017年中央環(huán)保督察期間群眾反映的熱點問題。

　　“一關(guān)了之”還是有序疏導(dǎo)？遂寧積極探索，自2017年開始啟動河道采砂亂象整治和砂石資源經(jīng)營管理體制改革，利用中央環(huán)保督察這把“利劍”，以壯士斷腕的決心和鐵腕之力，根治采砂亂象，建立長效管理機制，目前已取得階段性成果。

　　涪江干流分布了大大小小160家“散亂污”砂石場，平均每隔一公里水道就有一家砂石場。如何整治？

　　遂寧市采取“一個場地落實一名領(lǐng)導(dǎo)，組建一個專班，制定一個整治方案”。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在做好砂石業(yè)主思想工作的基礎(chǔ)上，實行“兩斷、兩拆、兩清、兩復(fù)”措施，即“斷電、斷水，拆除機械設(shè)備、拆除建構(gòu)筑物，清場地、清岸線，復(fù)耕、復(fù)綠”。截至目前， 160家“散亂污”砂石企業(yè)已全部拆除，共拆卸機械設(shè)備320臺套，清運侵占河道砂石堆料277余萬立方米，修復(fù)河道岸線42公里，復(fù)耕、復(fù)綠土地301畝，河道采砂亂象得到根本性遏制，河湖生態(tài)得到較好恢復(fù)。特別是在2018年中央環(huán)保督察“回頭看”工作組進駐四川期間，全市沒有接到一起反映采砂亂象的舉報件。

　　此外，依托“河長+警長”模式，組織水務(wù)、環(huán)保、公安、國土、交運等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法采砂、侵占河道等違法行為，形成強力震懾。截至目前，全市共查處非法采砂案件36起，罰款96.8萬元；公安機關(guān)偵辦了8起涉水領(lǐng)域刑事案件，對15名犯罪嫌疑人采取刑事強制措施。

　　治標在于“堵”，治本在于“疏”。 

　　2018年9月，遂寧市前一輪河道采砂許可全部到期。利用這一時間窗口，遂寧采取“堵疏結(jié)合”的方式，推進砂石經(jīng)營管理體制改革。

　　成立市長掛帥的河道采砂亂象整治和砂石改革領(lǐng)導(dǎo)小組，密集出臺《國有平臺公司砂石開采經(jīng)營方案》等方案，經(jīng)縣區(qū)人大通過形成決定，將砂石資源配置給國有砂石公司進行統(tǒng)一經(jīng)營。國有砂石公司通過公開招標，以購買勞務(wù)的方式，吸納由原砂石企業(yè)自主組建的“聯(lián)合體”作為合作伙伴，由其負責(zé)砂石的開采加工，并向其支付加工費，砂石成品則由國有砂石公司進行統(tǒng)一經(jīng)營銷售。

　　“聯(lián)合體”按規(guī)劃確定的開采范圍和開采量進行有序開采加工，違規(guī)操作將面臨“出局”風(fēng)險。原有的160個違法違規(guī)“散亂污”砂石加工場地被徹底依法整治，按照環(huán)保要求，重新規(guī)劃選址建設(shè)成為17個全封閉、吸塵、降噪的標準化砂石加工及堆料場地。

　　堵疏結(jié)合，方可標本兼治、長效運行。遂寧的砂石經(jīng)營管理體制改革，為根治河道采砂亂象，規(guī)范河道采砂秩序，促進砂石資源可持續(xù)開發(fā)利用提供了機制和制度保障。

　　合力攻堅

　　探索建立“行政河長+技術(shù)河長”機制

　　聯(lián)盟河是遂寧市級“6+5”主要河流的一員，曾是11條河中唯一因水質(zhì)差而滋生藍藻的河流。

　　“我們這里基本沒有過藍藻，更不用說治理藍藻的經(jīng)驗了。”相關(guān)人員介紹。

　　當(dāng)河長面對一份寫滿了“氧氮測定”“五日生化需氧量”等專業(yè)術(shù)語和檢測數(shù)據(jù)的檢測報告時，最明智的選擇就在于找到專業(yè)人才，發(fā)揮他們的優(yōu)勢。

　　“協(xié)助‘行政河長’，做好技術(shù)支撐保障，讓‘內(nèi)行人’做專業(yè)事，這正是遂寧探索創(chuàng)立‘技術(shù)河長’機制的初衷�！彼鞂幨兴畡�(wù)局局長、市河長辦主任羅騰亮說。遂寧市委、市政府高度重視，在市委七屆六次全會上部署，探索以市場化方式引入“技術(shù)河長”。目前，遂寧市總河長辦正與四川省水利科學(xué)研究院積極對接，旨在建立長期合作機制，以市級“6+5”主要河流為試點進行實踐�！靶姓�河長”牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動各方力量，負責(zé)“拍板”；“技術(shù)河長”發(fā)揮專業(yè)人才和科技創(chuàng)新優(yōu)勢，對癥下藥，為河湖治理提供技術(shù)支撐與咨詢服務(wù)。形成合力，共解河湖治理難題。

　　“技術(shù)河長”將從哪些方面發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢？首先，全面參與河湖長制日常管理工作。比如，針對試點河流的“目標、問題、任務(wù)、責(zé)任”四張清單，提出“技術(shù)河長”年度工作計劃；參與市級河長巡河并出具巡河記錄及咨詢意見；對市級“6+5”主要河流市級河長交辦的重大事項進行跟蹤督辦和考核；引領(lǐng)科技創(chuàng)新，發(fā)揮在水土保持、水生態(tài)治理、污水處理、水資源優(yōu)化配置等方面的技術(shù)優(yōu)勢，注重引進國內(nèi)外相關(guān)新技術(shù)、新工藝、新材料，并形成創(chuàng)新工作機制；參與編制相關(guān)政策、管理辦法，進行技術(shù)工作部署、培訓(xùn)等。其次，在打造生態(tài)美麗河湖示范項目助推鄉(xiāng)村振興等遂寧河湖管護項目建設(shè)中，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，提升治水科技含量。

　　在專家的指導(dǎo)下，通過定量投入藍藻分解酶、藍藻蛋白分解精、長效增氧劑，以及安裝礦化還原設(shè)備、增加水中溶解氧和流動性等方式，目前，聯(lián)盟河水質(zhì)已得到一定改善，藍藻基本消失。

　�。�席晶、岳虹、鄧長青、韋應(yīng)魁、朱光榮、鄒春梅采寫，圖片由遂寧市水務(wù)局及相關(guān)縣（區(qū)）提供）

　　來源：中國水利報 2019年1月8日