中國水利網(wǎng)站訊（記者 武年豐）為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》精神，結(jié)合全省實(shí)際，山西省委、省政府日前出臺(tái)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。
《實(shí)施意見》指出，要圍繞全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大局，緊緊抓住國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的有利機(jī)遇，以蓄水保水、節(jié)約用水、用好黃河水、涵養(yǎng)地下水為基本方略，以保障供水安全為主攻方向，以山西大水網(wǎng)建設(shè)為龍頭，以農(nóng)田灌溉、飲水安全、河流整治、病險(xiǎn)庫加固、淤地壩建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展民生水利，大力推進(jìn)水利強(qiáng)農(nóng)工程，全面落實(shí)水利惠民政策，依法加強(qiáng)水資源管理保護(hù)，不斷深化水利改革，實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用由“水瓶頸”向“水支撐”轉(zhuǎn)變，為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供水利保障。
《實(shí)施意見》提出，通過5－10年的努力，基本建成山西大水網(wǎng)，形成穩(wěn)定可靠、結(jié)構(gòu)合理、配置高效、全面節(jié)水的供水網(wǎng)絡(luò)，使全省年用水總量控制在90億立方米以內(nèi)；到2015年，全省新增實(shí)灌面積300萬畝，達(dá)到2000萬畝，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口人均一畝水澆地，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6；城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%；病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)基本完成，防洪保安能力明顯增強(qiáng)；百條河流完成綜合整治，重點(diǎn)河段防洪能力提高到10-20年一遇；新建淤地壩1500座，年新增溝壩地及水平梯田10萬畝；全省萬元GDP用水量降到53立方米以下，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到72.5%，城鎮(zhèn)污水處理回用率達(dá)到35%；全省地下水位實(shí)現(xiàn)止降回升，水生態(tài)環(huán)境明顯改善，主要河流水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，母親河汾河長(zhǎng)流常清。
《實(shí)施意見》指出，要突出抓好大水網(wǎng)建設(shè)，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利基礎(chǔ)支撐;不斷加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保人民群眾共享改革發(fā)展成果;切實(shí)提高防汛抗旱能力，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供有力保障;扎實(shí)推進(jìn)水土保持和水生態(tài)修復(fù)，為全省生態(tài)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);實(shí)行最嚴(yán)格的“三條紅線”制度，確保水資源的可持續(xù)利用。
《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，要全方位、多渠道加大水利投入，為全省水利建設(shè)提供持續(xù)穩(wěn)定的資金保障。要加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入，大幅度增加省、市、縣財(cái)政專項(xiàng)水利資金。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在全省固定資產(chǎn)投資中的比重。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利和水保淤地壩建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。進(jìn)一步增加省市煤炭可持續(xù)發(fā)展基金投入水利建設(shè)的額度。建立省市縣三級(jí)水利建設(shè)基金。切實(shí)加強(qiáng)水利投資項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理。要進(jìn)一步強(qiáng)化水利規(guī)費(fèi)征收、使用和管理。加大水資源費(fèi)征收力度，合理調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍。嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用和管理。支持地稅部門代征水利規(guī)費(fèi)。要加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。要綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)支持社會(huì)辦水。
《實(shí)施意見》指出，要不斷創(chuàng)新水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為全省水利改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件。要完善水資源管理體制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。要加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，積極推進(jìn)農(nóng)田灌溉工程建設(shè)“基建+農(nóng)建”模式，對(duì)政府投資的公益性和準(zhǔn)公益性水利項(xiàng)目，加快推行代建制。要加快推進(jìn)水價(jià)改革，充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，積極推進(jìn)用水結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力促進(jìn)節(jié)約用水。
《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)和科技投入，夯實(shí)水利事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。特別是在加強(qiáng)水利隊(duì)伍和服務(wù)體系建設(shè)方面，《實(shí)施意見》提出，要全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。大力支持水利職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增加水利教育投入。以提高實(shí)踐和動(dòng)手能力為重點(diǎn)，建立適應(yīng)全省基層水利建設(shè)與管理人才需要的水利技能人才培訓(xùn)基地，力爭(zhēng)在5年內(nèi)將現(xiàn)有基層水利職工培訓(xùn)一遍。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域大小、水利任務(wù)輕重核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)主體要加快向農(nóng)民用水合作組織過渡。
《實(shí)施意見》指出，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成全社會(huì)協(xié)同治水興水的合力。要認(rèn)真落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任，建立水利績(jī)效考核制度。各級(jí)黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)水利工作，把加快水利改革發(fā)展作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要措施來抓，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作，嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)特別是地下水位升降、工農(nóng)業(yè)用水效率和河道污水排入量等主要指標(biāo)的考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展的合力。
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年6月7日
