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　　□記者 魏永平

　　“各地一定要認(rèn)清形勢(shì)，克服麻痹思想，增強(qiáng)水患意識(shí)，做好防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)的準(zhǔn)備，建立健全防汛領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛責(zé)任，完善防汛制度，確保全省大中型淤地壩工程安全度汛。”這是今年《山西省水利廳關(guān)于做好2019年淤地壩工程防汛工作的通知》提出的要求。

　　今年按照水利部提出的“水利行業(yè)補(bǔ)短板、水利工程強(qiáng)監(jiān)管”的總體思路，山西省水利廳進(jìn)一步加強(qiáng)淤地壩工程安全運(yùn)用管理和防汛工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、隱患整改、預(yù)案編制、值班值守、物資儲(chǔ)備等方面狠抓落實(shí)，采取有力措施，努力確保全省淤地壩工程安全度汛。

　　防范措施落實(shí)到位

　　“根據(jù)雨情、水情以及地災(zāi)監(jiān)測(cè)情況，建議立即啟動(dòng)《運(yùn)城市鹽湖區(qū)淤地壩防汛預(yù)案》《楊家門骨干壩應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案》，開展防洪搶險(xiǎn)工作。”

　　…………

　　這是4月19日山西省水利廳在運(yùn)城市鹽湖區(qū)楊家門骨干壩舉行的2019年淤地壩防、撤演練的現(xiàn)場(chǎng)。水利、教育、衛(wèi)健等單位組成的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，真實(shí)模擬轉(zhuǎn)移淤地壩下游和沿河群眾1000余人。演練現(xiàn)場(chǎng)，參演人員紛紛表示，防、撤演練是對(duì)防汛指揮決策、應(yīng)急處理能力的一次全面檢驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，極大提高了淤地壩防汛巡查責(zé)任人的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和淤地壩防汛預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。

　　為扎實(shí)做好淤地壩防汛準(zhǔn)備工作，山西省水利廳于4月12日下發(fā)了《關(guān)于做好2019年淤地壩工程汛前相關(guān)工作的通知》，就全省淤地壩工程汛前排查和自查等工作進(jìn)行了安排部署，并制定了《山西省水土保持淤地壩安全運(yùn)用督查方案》，成立了督查領(lǐng)導(dǎo)組，采取分組包市，全過(guò)程、全時(shí)段，一包到底的工作方式，對(duì)各市、縣的淤地壩“三個(gè)責(zé)任人”落實(shí)、度汛預(yù)案編制審批、汛前隱患排查整改、應(yīng)急預(yù)案演練、運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用、物資儲(chǔ)備、除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量等度汛準(zhǔn)備工作開展了大檢查。

　　按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各地在主汛前共組織開展隱患排查30余次，累計(jì)消除溝道內(nèi)基流、下游村莊、廠礦、道路等安全隱患100余處，做到了小隱患早發(fā)現(xiàn)、早治理，大隱患加強(qiáng)協(xié)調(diào)、聯(lián)合整治。此外，各縣政府部門進(jìn)一步明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是淤地壩安全運(yùn)用的第一責(zé)任人，落實(shí)了看守責(zé)任人、巡查責(zé)任人和報(bào)警人員，有效解決了多年來(lái)主體職責(zé)不清，管理流于形式的現(xiàn)狀，使淤地壩的安全運(yùn)用得到了強(qiáng)有力的保障。

　　針對(duì)今年機(jī)構(gòu)改革后地方負(fù)責(zé)人對(duì)淤地壩防汛工作不熟悉、安全意識(shí)淡薄、分管護(hù)責(zé)任人轉(zhuǎn)崗離職等問(wèn)題，山西水利部門加強(qiáng)對(duì)各級(jí)淤地壩防汛責(zé)任人培訓(xùn)。截止目前，省水利廳組織市、縣（區(qū)）水利部門對(duì)淤地壩“三個(gè)責(zé)任人”進(jìn)行防汛應(yīng)急預(yù)案和管理知識(shí)培訓(xùn)400多人次。此外，對(duì)近年來(lái)開展病險(xiǎn)淤地壩工程除險(xiǎn)加固、工程發(fā)生變化、部分預(yù)案到期等情況，特別是下游有村莊、學(xué)校、工礦等涉及有人口的淤地壩，進(jìn)一步修正完善“防、撤、搶”預(yù)案，切實(shí)提高防汛預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。

　　為確保全省淤地壩安全運(yùn)行、平穩(wěn)度汛，山西水利廳積極協(xié)調(diào)省財(cái)政廳，今年累計(jì)下達(dá)全省淤地壩運(yùn)行管護(hù)費(fèi)500萬(wàn)元，有力保障了防汛搶險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)需要。

　　聚焦補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管

　　目前山西共建有中型以上淤地壩2035座，其中骨干淤地壩1191座，中型淤地壩844座。如何將這些工程管好、運(yùn)用好，進(jìn)一步補(bǔ)齊淤地壩工程短板，加強(qiáng)監(jiān)管工作，確保淤地壩工程安全平穩(wěn)運(yùn)行？

　　今年以來(lái)，山西省水利部門深入貫徹“把水土保持工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上來(lái)，按照在監(jiān)管上強(qiáng)手段，在治理上補(bǔ)短板”的總要求，扎實(shí)推進(jìn)全省淤地壩安全運(yùn)用。

　　著力補(bǔ)齊防洪減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施工程短板。按照水利部的安排部署，山西從2016年開始連續(xù)四年實(shí)施黃土高原地區(qū)中型以上病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程，累計(jì)下達(dá)投資52665萬(wàn)元，對(duì)644座淤地壩進(jìn)行了除險(xiǎn)加固工程，極大地減輕了全省淤地壩防汛壓力，為下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供了有效保障。

　　為確保各市、縣汛前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作落實(shí)到位，山西今年把開展對(duì)淤地壩工程督查工作作為強(qiáng)監(jiān)管的手段，分階段開展現(xiàn)場(chǎng)督查和“四不兩直”暗訪督查。督查內(nèi)容主要圍繞各市汛前責(zé)任落實(shí)、隱患排查及整改、防汛預(yù)案制定審批、防汛演練、管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)、在建病險(xiǎn)淤地壩工程施工安全和工程質(zhì)量等情況，重點(diǎn)是下游有村莊、學(xué)校等重要設(shè)施的中型以上病險(xiǎn)淤地壩和庫(kù)容大于100萬(wàn)m3以上的骨干壩。

　　4月16—5月15日山西省水利廳組織人員，以現(xiàn)場(chǎng)督查方式，對(duì)全省63個(gè)縣(區(qū))淤地壩安全運(yùn)用情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查。

　　此次督查比例不得低于各市中型以上淤地壩總數(shù)的20%，以現(xiàn)場(chǎng)督查方式進(jìn)行。督查中，督查組通過(guò)“查、訪、問(wèn)、看”等方式了解淤地壩安全運(yùn)用的真實(shí)情況。對(duì)“三個(gè)責(zé)任人”通過(guò)電話或現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)方式了解履職情況，詢問(wèn)管護(hù)責(zé)任人報(bào)酬和值守情況，查閱防汛預(yù)案落實(shí)情況，對(duì)工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)取證，并逐壩填寫了檢查登記表。

　　通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，全省淤地壩安全運(yùn)用總體平穩(wěn)有序，各地較好地落實(shí)了上級(jí)部門歷次督查檢查提出的整改要求，但個(gè)別縣（區(qū)）或多或少存應(yīng)急避險(xiǎn)演練落實(shí)不到位、責(zé)任人無(wú)法聯(lián)系、責(zé)任人公示牌缺失、放水設(shè)施操作流程不嫻熟等方面的問(wèn)題。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，省水利廳下發(fā)問(wèn)題清單，提出明確的整改要求，要求各縣（區(qū)）要深入分析問(wèn)題，組織開展全面自查，進(jìn)一步落實(shí)措施，強(qiáng)化管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕同類問(wèn)題發(fā)生，確保淤地壩安全運(yùn)用。

　　靠實(shí)防汛工作責(zé)任

　　入汛以來(lái)，山西各級(jí)水利部門牢固樹立“防大汛、抗大旱、救大災(zāi)”的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)決防范化解淤地壩防汛工作中的重大風(fēng)險(xiǎn)，“寧可抓重，不可抓漏”，把監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、地質(zhì)災(zāi)害防御、應(yīng)急預(yù)案修訂、隱患排查整治、應(yīng)急值守等工作作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，全面做好淤地壩防汛工作。

　　在山西省水土保持生態(tài)建設(shè)中心防汛值班室，只見值班人員緊盯電腦數(shù)據(jù)，全省主要淤地壩汛情信息數(shù)據(jù)正不時(shí)地匯總到這里。

　　截至8月8日，全省共下發(fā)強(qiáng)降雨防范通知14次，發(fā)預(yù)警信息30次，編制水雨情快報(bào)59期，山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警500余次，還通過(guò)媒體發(fā)出預(yù)警和山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

　　進(jìn)入八月份以來(lái)，山西相繼經(jīng)歷了多次強(qiáng)降雨過(guò)程，出現(xiàn)了雷暴大風(fēng)等極端天氣，特別是8月3日至5日，經(jīng)歷了時(shí)間長(zhǎng)、區(qū)域廣、危害大的強(qiáng)降雨過(guò)程。根據(jù)各市、縣防指上報(bào)山西省防汛抗旱揮部的災(zāi)情數(shù)據(jù)顯示，全省11個(gè)市在此輪強(qiáng)降雨中都發(fā)生了不同程度的災(zāi)情。

　　山西省水保生態(tài)建設(shè)中心防汛科科長(zhǎng)康占文介紹，“此輪降雨雖然未接到地方防汛部門關(guān)于淤地壩工程災(zāi)情險(xiǎn)情報(bào)告，但絕不能掉以輕心，麻痹大意,我們將嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情報(bào)告，將第一時(shí)間向上級(jí)防指部門上報(bào)和處置。”

　　8月8日，山西省召開了防汛暨山洪災(zāi)害防范工作視頻會(huì)議，要求各市防指和各成員單位要高度重視當(dāng)前防汛工作，進(jìn)一步壓實(shí)防汛責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，突出重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，特別要做好山洪災(zāi)害防范工作，完善各項(xiàng)防洪保安措施，確保安全度汛。

　　我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家防總、省防指的有關(guān)會(huì)議精神，在全省大防汛體系下，按照“三個(gè)人，三件事”的要求，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)淤地壩防汛工作再檢查、再安排、再部署，從責(zé)任落實(shí)、督導(dǎo)檢查、隱患排查、巡查值守、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等方面繼續(xù)抓落實(shí)，全力確保淤地壩度汛安全。山西省水利水保局副局長(zhǎng)耿爽表示。

　　下一步，省水利廳水保處將結(jié)合全省防汛督查檢查工作，組織水保防汛部門開展第二階段淤地壩安全督查，重點(diǎn)對(duì)省水利廳在前期督查組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和水利部督查組指出的問(wèn)題整改情況進(jìn)行跟蹤督查，通過(guò)不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔現(xiàn)場(chǎng)、直面責(zé)任人的“四不兩直”方式進(jìn)行，切實(shí)將淤地壩安全用運(yùn)和防汛工作落到實(shí)處，確保淤地壩度汛安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2019年8月12日