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　　□本報(bào)記者 黃一為 陳萌 孫尚榮 王秀芳 魏永平

　　仲夏時(shí)節(jié)，在山西省永和縣乾坤灣，黃河如一條巨龍蜿蜒在青翠山嶺之間，別樣壯觀。很難想象，這里曾是被專家稱為“不能綠化、不敢綠化”的禁區(qū)。

　　壯美開(kāi)闊，不止于此。來(lái)到永和縣芝河源頭水保生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，溝壑大開(kāi)大合，林糧間作的“多彩梯田”依山勢(shì)起伏，錯(cuò)落有致。

　　5月上旬，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到山西考察，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，扎實(shí)實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，“在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展上邁出更大步伐”。山西沿黃地區(qū)尤其是呂梁山區(qū)缺林少綠，干旱少雨，水土流失嚴(yán)重，曾是全省生態(tài)最為脆弱的地區(qū)，如今正朝著“黃河流域生態(tài)屏障建設(shè)的樣板區(qū)”闊步前行。

　　這片曾經(jīng)的“生態(tài)洼地”如何破解發(fā)展掣肘，轉(zhuǎn)型成為今天的“發(fā)展新秀”？

　　因地制宜 綜合治理

　　綠色夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)

　　位于晉西北晉陜峽谷地帶的忻州市偏關(guān)縣，屬黃河中游黃土丘陵溝壑區(qū)，立地條件差，生態(tài)環(huán)境較為惡劣。水土流失嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“山光、水跑、田瘦、人窮”是偏關(guān)縣曾經(jīng)的寫(xiě)照。

　　結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀惶攸c(diǎn)，偏關(guān)縣以小流域?yàn)閱卧�，大流域作“統(tǒng)帥”，打破行政區(qū)域界限，在對(duì)每條流域的土壤屬性及生產(chǎn)適宜性等進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，將全縣劃分為十大水保區(qū)，開(kāi)展一系列綜合治理。

　　如今，在尚峪溝，高低不平的山坡地變成了一層層嶄新平整的梯田，綠色遍布山野。劉家塔鎮(zhèn)山莊頭村有了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)壩灘地，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)旱澇保收。

　　“以前種的是玉米、小麥，那時(shí)土層薄，水肥都留不住，沒(méi)啥賺頭。政府出錢(qián)搞水保后，除了種糧食，還栽上了果樹(shù)，又間種藥材，年收入比原來(lái)翻了好幾倍！”莊頭村村民感嘆治理帶來(lái)的可喜變化。

　　這是山西持續(xù)治理水土流失所獲成效之一隅。全省各地不斷探索符合自身特色的水土流失治理模式，通過(guò)坡耕地修建水平梯田，溝道建設(shè)淤地壩、治灘整地，荒山荒坡植樹(shù)種草等方式，深入推進(jìn)水土保持工作開(kāi)展，讓昔日的“不毛之地”變?yōu)槿缃竦摹板X(qián)糧囤”。

　　打造水保精品工程，山西逐漸從一條溝、一條小流域，轉(zhuǎn)向集中連片、規(guī)模推進(jìn)。河曲縣在田巨峁、張家也、榆嶺洼3個(gè)流域片積極推進(jìn)整溝治理行動(dòng)，開(kāi)展治理示范試點(diǎn)；隰縣聚焦塬坡溝，為每條流域打造水土流失立體治理模式；永和縣打造坡耕地改造、壩灘聯(lián)治、經(jīng)濟(jì)林栽植、荒山造林、設(shè)施改善“五位一體”的水土保持及生態(tài)綜合治理模式……

　　重點(diǎn)地區(qū)，靶向治療。在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，山西有針對(duì)性地啟動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目。在晉北風(fēng)沙區(qū)，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程，大規(guī)模開(kāi)展林草生態(tài)植被建設(shè)，并配套水源節(jié)水工程，漫山遍野的林草扎住了根；在晉西北黃土丘陵溝壑區(qū)和呂梁山南部黃土殘塬溝壑區(qū)，以壩灘聯(lián)治、坡改梯等重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，開(kāi)展壩地、灘地、梯田等高效基本農(nóng)田建設(shè)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；在太行山土石山區(qū)，借助國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)等工程，大力開(kāi)展喬木林、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，并配套小型水利水保工程，大大改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件。

　　保住綠水青山，就有金山銀山。大力度全方位的生態(tài)保護(hù)和治理措施，改變了山西沿黃植被稀少、極度脆弱的生態(tài)環(huán)境。截至2019年年底，全省已累計(jì)治理水土流失面積7.2萬(wàn)平方公里，水土流失治理度達(dá)到66%。

　　建管并重 監(jiān)督亮劍

　　護(hù)航沿黃區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

　　善治還要善保。實(shí)踐證明，水土保持的長(zhǎng)足發(fā)展、取得成效與嚴(yán)格監(jiān)督密不可分。

　　山西頒布了《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》等配套法律法規(guī)，不斷完善水土保持法律法規(guī)體系。同時(shí)，加強(qiáng)水利與發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)的配合，形成部門(mén)配合、整體聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管格局。

　　在水利部的安排部署下，山西加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，全面貫徹落實(shí)水土保持法律法規(guī)。2018年，組織對(duì)全省805個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)督檢查，全面加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管；2019年，對(duì)全省2010—2018年部批下放監(jiān)管權(quán)限項(xiàng)目和省批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行摸底，對(duì)全省740個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展了監(jiān)督檢查。

　　今年，山西逐級(jí)督查水土保持監(jiān)管履職情況，落實(shí)好水保工程監(jiān)管責(zé)任、淤地壩安全運(yùn)用管理主體責(zé)任、“三個(gè)責(zé)任人”責(zé)任。從6月20日起，在全省開(kāi)展的“治水監(jiān)管百日行動(dòng)”也將水土保持工作作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象�！耙�全面監(jiān)管水土流失狀況，全面監(jiān)管生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的人為水土流失情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處違犯水土保持法規(guī)行為，要直面問(wèn)題、直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接上手，直到問(wèn)題解決，切實(shí)履行好強(qiáng)監(jiān)管職責(zé)�！鄙轿魇∷�利廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)常建忠說(shuō)。

　　水土保持監(jiān)督管理工作的深入開(kāi)展，為水土流失治理成效長(zhǎng)久發(fā)揮、全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到了護(hù)航的作用。全省各地也對(duì)強(qiáng)監(jiān)管在保障水保生態(tài)工程安全、健康、持續(xù)運(yùn)行的重要性有了共識(shí)。

　　“這片樹(shù)苗種下的時(shí)候才0.4米高，現(xiàn)在已經(jīng)長(zhǎng)到1米多了。整體造林成活率在85%以上�！痹谖逭�縣京津風(fēng)沙源治理南溝小流域項(xiàng)目區(qū)，縣水利局水保站站長(zhǎng)殷俊文指著2014年建成的油松造林區(qū)的樹(shù)苗說(shuō)，“項(xiàng)目完成后，除了做好3年幼林撫育外，還落實(shí)了管護(hù)經(jīng)費(fèi)，延長(zhǎng)幼林管護(hù)時(shí)間2年，以防幼林被損，鞏固工程建設(shè)成果，使其長(zhǎng)期發(fā)揮效益�！�

　　“我們構(gòu)建了工程建設(shè)監(jiān)督‘三級(jí)聯(lián)動(dòng)’和工程管護(hù)‘三輪驅(qū)動(dòng)’的保障機(jī)制，來(lái)保障水土流失綜合治理項(xiàng)目最大程度發(fā)揮生態(tài)效益�！壁艨h水利局局長(zhǎng)王文濤介紹，“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”是指專業(yè)監(jiān)理公司、質(zhì)量監(jiān)督人員全程監(jiān)理的部門(mén)監(jiān)督，人大政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、網(wǎng)絡(luò)媒體等各方參與的社會(huì)監(jiān)督和受益鄉(xiāng)村干部、群眾代表參與的群眾監(jiān)督。而在工程管護(hù)方面，小型工程落實(shí)個(gè)體責(zé)任制管理；大中型工程按照區(qū)域分布，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程管理站及淤地壩管護(hù)站等管理機(jī)構(gòu)，由縣水利局直屬管理；同時(shí)，由水利、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公安等部門(mén)組成的綜合執(zhí)法大隊(duì)，進(jìn)行綜合行政執(zhí)法，嚴(yán)查重處毀壞工程設(shè)施的行為。

　　日新月異的科技手段促進(jìn)了監(jiān)管手段的創(chuàng)新提升，衛(wèi)星影像、無(wú)人機(jī)航拍、移動(dòng)終端等新技術(shù)、新手段在山西水保監(jiān)督檢查中得到了廣泛應(yīng)用，監(jiān)管效率明顯提高。近年來(lái)水土流失消長(zhǎng)評(píng)價(jià)、區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”監(jiān)管等工作的開(kāi)展，逐步推動(dòng)山西水土保持監(jiān)管工作向科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化邁進(jìn)。

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí) 轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　繪“綠富美”高質(zhì)量發(fā)展答卷

　　生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，不僅是為老百姓提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，也是為老百姓打造高質(zhì)量發(fā)展的金山銀山。

　　山西堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”，將水土流失綜合治理與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型融合，借助重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷做強(qiáng)特色化的水保產(chǎn)業(yè)，讓治理項(xiàng)目區(qū)成為當(dāng)?shù)氐摹熬G色銀行”，助推增綠與增收并行，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共贏。

　　連片的三北防護(hù)林，滿山的紅棗、核桃、蘋(píng)果等經(jīng)濟(jì)林，遍地的野菜和藥材，46萬(wàn)畝芝河源頭水保生態(tài)精品農(nóng)業(yè)園區(qū)……這些成為永和縣發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)旅游的“金山銀山”。目前，永和縣以黃河乾坤灣為重點(diǎn)的黃河風(fēng)情旅游、以紅軍東征紀(jì)念館為重點(diǎn)的紅色旅游、以綠色產(chǎn)品采摘為重點(diǎn)的綠色生態(tài)旅游格局已初步形成。

　　“隨著沿黃文化旅游帶的開(kāi)發(fā)和發(fā)展，綠色采摘、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、物流服務(wù)等相關(guān)行業(yè)會(huì)提供更多就業(yè)崗位，這將大大提升本地群眾的就業(yè)率和就業(yè)水平�！庇篮涂h委書(shū)記加天山表示。

　　“治理一片，致富一方”的良好效益也在鄉(xiāng)寧縣不斷顯現(xiàn)。針對(duì)“四荒”開(kāi)發(fā)治理，縣水利局從項(xiàng)目規(guī)劃開(kāi)始，把立足點(diǎn)放在推進(jìn)大戶、發(fā)展產(chǎn)業(yè)上，形成了大戶圍著效益轉(zhuǎn)、項(xiàng)目跟著產(chǎn)業(yè)走、集中精力保增收的良好格局。在支家莊小流域治理項(xiàng)目區(qū)，相關(guān)公司先后與流域內(nèi)500余戶農(nóng)民簽訂了50年的管護(hù)協(xié)議，形成翅果樹(shù)種植“科技+公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，農(nóng)戶平均每畝增收400元。

　　緊抓梨果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，隰縣依托玉露香梨走上致富新路；大力發(fā)展生態(tài)休閑、西口風(fēng)情等特色項(xiàng)目，右玉縣越來(lái)越多的農(nóng)民興辦農(nóng)家園、銷售土特產(chǎn)，依靠綠色產(chǎn)業(yè)致富……

　　道道風(fēng)景線，條條產(chǎn)業(yè)鏈，水土保持綠了山川，富了百姓，美了家園，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開(kāi)了廣闊空間。因勢(shì)利導(dǎo)改變傳統(tǒng)耕作方式，因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托“綠色生產(chǎn)力”堅(jiān)定探索高質(zhì)量發(fā)展之路，三晉大地正書(shū)寫(xiě)著水清土固、山青景美的“綠富美”答卷。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào)  2020年8月13日