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　　□本報(bào)記者 陶麗琴

　　拆除臨水建筑，建設(shè)環(huán)湖生態(tài)廊道，納管截污達(dá)標(biāo)排放，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)……近年來，“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”作為壓倒性任務(wù)在云南省九大高原湖泊如火如荼展開。最大限度減少人類活動(dòng)的影響，讓湖泊休養(yǎng)生息，使其永葆生機(jī)活力，成為這場(chǎng)大規(guī)模生態(tài)建設(shè)的堅(jiān)定目標(biāo)。

　　2015年1月，習(xí)近平總書記在云南考察期間，要求云南要成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，殷殷囑托：“生態(tài)環(huán)境是云南的寶貴財(cái)富，也是全國(guó)的寶貴財(cái)富，一定要世世代代保護(hù)好�！�

　　2020年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)指出，云南生態(tài)地位重要，有自己的優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是要履行好保護(hù)的職責(zé)。

　　作為云嶺高原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的晴雨表，九大湖泊的保護(hù)治理成為云南生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重中之重。據(jù)了解，目前九大湖泊“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目開工率達(dá)77%，累計(jì)完成投資285億元，占總投資的49%。

　　大規(guī)模的保護(hù)治理行動(dòng)初顯成效。前不久，云南省政府新聞辦向社會(huì)通報(bào)2019年河（湖）長(zhǎng)制工作情況時(shí)，同時(shí)發(fā)布九大高原湖泊水質(zhì)狀況，其中撫仙湖、瀘沽湖符合Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，洱海符合Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，陽宗海符合Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，滇池草海符合Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)、外海符合Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，程海符合Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)（不含氟化物、pH值），杞麓湖、異龍湖符合Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，星云湖為劣Ⅴ類。九大高原湖泊水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。

　　相關(guān)專家表示：“總體保持穩(wěn)定”這一結(jié)果是在降水明顯偏少、湖泊自凈能力降低的狀態(tài)下取得的，來之不易。

　　轉(zhuǎn)變治理思路，重塑生態(tài)體系

　　云南是一個(gè)天然高原湖泊眾多的省份，湖泊面積30平方公里以上的有9個(gè)。千百年來，人們依水而居，因水而興。然而，人與河湖共生帶來的水體污染，加之云南氣候多干旱，給高原湖泊保護(hù)帶來極大挑戰(zhàn)。

　　以滇池為例。過去滇池水主要來源于雨季徑流和城市排水，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來的種種變化直接導(dǎo)致滇池水生態(tài)惡化。一方面，滇池位于昆明主城區(qū)下游，每年被迫“接納”污水2億多噸，其中生活污水占90%以上；另一方面，水資源嚴(yán)重匱乏，湖水自凈能力削弱，從而沉積了大量?jī)?nèi)在污染源。

　　污染增加，來水減少，自凈能力降低，導(dǎo)致脆弱的生態(tài)難以承受。九大高原湖泊對(duì)云南而言舉足輕重，守護(hù)其良好生態(tài)就是善待云南人民世世代代繁衍生息的家園。

　　早在20世紀(jì)，云南省對(duì)九大高原湖泊的保護(hù)治理就已經(jīng)開始，但效果并不明顯�？偨Y(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，2019年出臺(tái)的《云南省九大高原湖泊保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》中，明確了“保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管控、一湖一策、系統(tǒng)整治”的治理思路，從過去單純的治污截污轉(zhuǎn)變到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和建設(shè)，重塑九大高原湖泊生態(tài)體系。

　　這一實(shí)施方案明確了各湖水質(zhì)目標(biāo)，同時(shí)提出：到2020年，九湖流域污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，水生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性提升，生態(tài)功能基本恢復(fù)，湖泊污染全面遏制，水質(zhì)持續(xù)改善，努力達(dá)到考核目標(biāo)要求；到2035年，九湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和穩(wěn)定健康，基本形成河湖水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、人與自然和諧的生態(tài)安全格局，構(gòu)建人水和諧美麗家園。

　　方案還明確提出了“四個(gè)徹底轉(zhuǎn)變”：徹底轉(zhuǎn)變“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”的發(fā)展模式，先做“減法”再做“加法”；徹底轉(zhuǎn)變“就湖抓湖”的治理格局，解決岸上、入湖河流沿線、農(nóng)業(yè)面源污染等問題；徹底轉(zhuǎn)變“救火式治理”的工作方式，解決久拖不決的老大難問題；徹底轉(zhuǎn)變“不給錢就不治理”的被動(dòng)狀態(tài)，健全完善投入機(jī)制。最終實(shí)現(xiàn)從“一湖之治”向“流域之治”、山水林田湖草生命共同體綜合施治的徹底轉(zhuǎn)變。

　　按照治湖新思路，云南省確定了堅(jiān)決打贏過度開發(fā)建設(shè)治理、礦山整治、生態(tài)搬遷、農(nóng)業(yè)面源污染治理、水質(zhì)改善提升、環(huán)湖截污、河道治理、環(huán)湖生態(tài)修復(fù)等“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，并按照生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單要求加強(qiáng)空間管控。

　　云南省各級(jí)各部門結(jié)合實(shí)際，因湖施策，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理、科學(xué)治理，著力解決突出問題：一是“控”，切實(shí)加強(qiáng)湖泊岸線管控，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”，加強(qiáng)水資源總量和強(qiáng)度“雙控”，九大高原湖泊均劃定了生態(tài)紅線；二是“治”，強(qiáng)化環(huán)湖截污、面源污染防治、入湖河道治理等措施；三是“修”，不斷加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、濕地建設(shè)、水資源補(bǔ)償和面山綠化等工作；四是“管”，壓實(shí)各級(jí)湖長(zhǎng)責(zé)任，堅(jiān)持依法監(jiān)管。

　　謀定而動(dòng)，實(shí)至勢(shì)成。習(xí)近平總書記在今年春節(jié)前夕考察調(diào)研滇池時(shí)指出，滇池是鑲嵌在昆明的一顆寶石，要拿出咬定青山不放松的勁頭，按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，加強(qiáng)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，再接再厲，把滇池治理工作做得更好。目前，云南省上下相向發(fā)力、鐵腕護(hù)水，相關(guān)流域更加堅(jiān)定了留住九大高原湖泊生態(tài)底色的決心，也讓社會(huì)各界增強(qiáng)了高原明珠再放光彩的信心。

　　補(bǔ)齊生態(tài)欠賬，削減存量污染

　　2017年3月，洱海周邊2 000多家餐飲及客棧關(guān)停。大理白族自治州以“壯士斷腕”的決心來保護(hù)洱海。

　　此前的洱海，一度污染嚴(yán)重，數(shù)次藍(lán)藻暴發(fā)。水質(zhì)危機(jī)倒逼大理“刮骨療傷”，開啟洱�！皳尵饶Ｊ健�。

　　據(jù)了解，洱海的污染分為兩大部分：一是生活污水污染；二是面源污染。大理州關(guān)停環(huán)湖2 498家客棧，搬遷環(huán)湖1 806戶居民，所有生活污水全部截污納管收集處理，不讓一滴污水進(jìn)入洱海，同時(shí)，啟動(dòng)環(huán)湖湖濱緩沖帶和129公里生態(tài)廊道建設(shè)。

　　然而，更難解決的是農(nóng)業(yè)面源污染�！敖�年來，大理全面實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染減量行動(dòng)，禁止銷售使用含氮磷化肥，禁止銷售使用高毒高殘留農(nóng)藥，禁止種植以大蒜為主的大水大肥農(nóng)作物，推行有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠色防控、農(nóng)作物綠色生態(tài)種植和畜禽標(biāo)準(zhǔn)化及漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖�！弊灾沃蒉r(nóng)業(yè)農(nóng)村局的工作人員王兆美向記者介紹。

　　洱源縣的彌苴河、羅時(shí)江、永安江是洱海湖水的主要來源。記者在永安江沿岸看到，河道左右50米范圍內(nèi)的耕地全部建成濕地，降解農(nóng)業(yè)廢水，或建成生態(tài)種植隔離帶，降低入河污染風(fēng)險(xiǎn)。

　　撫仙湖蓄水量高達(dá)206億立方米，是我國(guó)為數(shù)不多的Ⅰ類水質(zhì)淡水湖。由于農(nóng)業(yè)面源污染、村鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)不完善等原因，撫仙湖近年來面臨極大的環(huán)保壓力。“為保護(hù)好這一泓湖水，玉溪市以‘四退三還’為核心，加大撫仙湖保護(hù)治理力度。”玉溪市澄江縣水利局副局長(zhǎng)張偉說。

　　所謂“四退三還”，即退人、退房、退田、退塘和還湖、還水、還濕地。撫仙湖外延110米的區(qū)域全部搬遷，“人進(jìn)湖退”現(xiàn)象得到遏制。這之后，環(huán)湖建成了生態(tài)隔離帶。目前，撫仙湖流域22家企事業(yè)單位和所有工礦企業(yè)全部退出，289戶居民在2019年年底簽約搬遷。

　　同在玉溪市范圍內(nèi)的星云湖和杞麓湖，“四退三還”成為保護(hù)湖泊生態(tài)的重要措施，在湖泊外延100米的一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，房屋、人口等將全部退出，構(gòu)建環(huán)湖生態(tài)屏障，減少入湖污染物負(fù)荷。

　　云南高原湖泊難以治理的一個(gè)重要原因，還在于持續(xù)干旱帶來的入湖水量減少，導(dǎo)致湖泊自凈能力降低。因此，補(bǔ)水、調(diào)水，增加清水入湖量尤為關(guān)鍵。

　　曾經(jīng)依靠撫仙湖為主要生產(chǎn)生活用水來源的周邊地區(qū)，已禁止從湖中取水，盡可能地維持撫仙湖水量，為實(shí)現(xiàn)水質(zhì)目標(biāo)增添砝碼。

　　洱海西部村鎮(zhèn)過去各自為政，把蒼山和周邊流入洱海的清水截流，用于自建的水廠供水�！艾F(xiàn)在大理建成了自來水供給系統(tǒng)，群眾的生活用水由政府統(tǒng)一解決，洱海流域的清水全部都流進(jìn)洱海�！蓖跽酌栏嬖V記者。

　　地處永勝縣的程海，自開展搶救性保護(hù)措施以來，實(shí)施了羊坪河至仙人河程海應(yīng)急補(bǔ)水工程、壩箐河程海應(yīng)急補(bǔ)水工程，在豐水年可向程海補(bǔ)水1 200萬立方米，枯水年可以補(bǔ)到900萬立方米。

　　而曾經(jīng)被國(guó)家列入重點(diǎn)水污染治理名單的滇池，從2013年起通過牛欄江—滇池補(bǔ)水工程輸入清潔水源，截至2019年8月，已補(bǔ)水30.6億立方米。

　　無論是沿湖周邊紅線范圍內(nèi)的搬遷，還是“四退三還”，或是其他生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，資金投入巨大。近幾年，云南省每年安排36億元財(cái)政專項(xiàng)資金支持九大高原湖泊保護(hù)治理，年度省級(jí)財(cái)政資金投入較2016年增長(zhǎng)約4倍。

　　給生態(tài)負(fù)資產(chǎn)做減法，為湖泊保護(hù)做加法，各種硬措施集合，搶救性保護(hù)換來了“水質(zhì)總體保持穩(wěn)定”的預(yù)期效果。

　　壓實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化流域監(jiān)管

　　2019年2月23日，云南省委書記陳豪、省長(zhǎng)阮成發(fā)專題聽取撫仙湖保護(hù)開發(fā)利用等規(guī)劃匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)要高水平規(guī)劃引領(lǐng)，一張藍(lán)圖干到底，全力推動(dòng)九大高原湖泊流域綠色發(fā)展。

　　作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，除擔(dān)任全省總河長(zhǎng)外，陳豪還擔(dān)任撫仙湖湖長(zhǎng)，阮成發(fā)擔(dān)任洱海湖長(zhǎng)。他們多次深入責(zé)任河湖，明察暗訪，實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)辦公，以實(shí)際行動(dòng)引領(lǐng)各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)盡職履責(zé)。

　　九大高原湖泊保護(hù)治理是一項(xiàng)巨大的生態(tài)工程，為保證舉全流域之力并取得實(shí)效，云南省以河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制為抓手，推動(dòng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主抓湖泊保護(hù)治理。明確職責(zé)，明確目標(biāo)，壓實(shí)擔(dān)子，嚴(yán)格問責(zé)，倒逼流域各級(jí)窮盡一切辦法攻堅(jiān)克難，以釘釘子精神解決突出問題。

　　2019年，云南省委派出巡視組，對(duì)九大高原湖泊保護(hù)治理進(jìn)行機(jī)動(dòng)巡視。省人大常委會(huì)、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展督查工作，完成對(duì)撫仙湖、星云湖、杞麓湖、異龍湖等4個(gè)湖泊的專項(xiàng)督查。

　　2019年12月，昆明滇池管理局發(fā)布消息，2018年度滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償金73 992.209萬元將全部用于市區(qū)兩級(jí)共56個(gè)滇池流域河道水環(huán)境保護(hù)治理項(xiàng)目。

　　上游污染下游，上游就要付出代價(jià)，這是2017年4月出臺(tái)的《滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》的基本要義。迄今為止，滇池流域各區(qū)累計(jì)須繳納生態(tài)補(bǔ)償金約13.9億元。

　　入滇河道水質(zhì)好了，滇池水才會(huì)變清。但過去在上下游間，水體污染成了“糊涂賬”，上游向下游排污的跨界污染成了河道治理“頑疾”。

　　滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償制度，即昆明以各區(qū)和管委會(huì)之間河道交界斷面及入湖（庫(kù)）口斷面作為考核斷面，以化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等3項(xiàng)污染物作為考核指標(biāo)。超標(biāo)的，按照具體標(biāo)準(zhǔn)繳納生態(tài)補(bǔ)償金；考核斷面出現(xiàn)非自然斷流的，按照每個(gè)斷面每月30萬元繳納生態(tài)補(bǔ)償金；未完成年度污水治理任務(wù)的，按年度未完成投資額的20%繳納生態(tài)補(bǔ)償金。

　　“誰污染，誰治理；誰污染，誰補(bǔ)償�！彪S著生態(tài)補(bǔ)償辦法的實(shí)施，昆明通過“扣錢”方式，倒逼各相關(guān)區(qū)和管委會(huì)加大出入滇池河道的污染治理力度，遏制跨界水污染。

　　生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施兩年多來，滇池水質(zhì)在前兩年持續(xù)改善的基礎(chǔ)上，再上新臺(tái)階。2019年1月至11月，滇池全湖平均水質(zhì)類別達(dá)Ⅳ類, 較2017年（平均水質(zhì)Ⅴ類）進(jìn)一步改善。

　　督查督導(dǎo)、考核問責(zé)、生態(tài)補(bǔ)償，推動(dòng)地方黨委、政府和相關(guān)單位從“要我治理”向“我要治理”轉(zhuǎn)變，為九大高原湖泊生態(tài)保護(hù)提供了正能量。

　　“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，正在云嶺大地成為一種自覺。久久為功，九大高原湖泊永葆生機(jī)的目標(biāo)越來越近。

　　來源：中國(guó)水利報(bào) 2020年2月10日