水利建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋。15日召開的福建省水利工作會議提出，要為福建發(fā)展提供放心水、平安水、高效水、生態(tài)水。要實現(xiàn)“四水”目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在解決好錢從哪里來、項目怎么安排、責(zé)任如何落實、發(fā)展體制機制怎么創(chuàng)新等問題？省發(fā)改委、省財政廳、省水利廳等有關(guān)部門，從投資、規(guī)劃、項目管理、創(chuàng)新體制機制等方面入手，打出“組合拳”，合力“興水治水”。
錢從哪里來？
根據(jù)現(xiàn)有政策，各級可從車輛通行費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、征地管理費等政府性基金和規(guī)費收入中，提取3%用于水利建設(shè)；各市、縣（區(qū)）收取的江海堤防維護管理費、中央對地方成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金，也要按規(guī)定用于水利項目。
但面對基層龐大的歷史“欠賬”，水利投入不足仍然是當(dāng)前必須解決的首要問題，必須建立水利投入穩(wěn)定增長機制，著力加大公共財政對水利的投入。
“中央1號文件提出從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，這是對水利最直接、最有力的政策之一�！备＝ㄊ∝斦䦶d有關(guān)負責(zé)人表示，福建已擬定具體實施辦法，將及時、足額、準(zhǔn)確計提農(nóng)田水利建設(shè)資金。同時，省級按30%比例統(tǒng)籌的土地出讓收益，也將全部用于糧食主產(chǎn)區(qū)、中央蘇區(qū)、革命老區(qū)和山區(qū)縣農(nóng)田水利建設(shè)。從今年起，各級財政部門將嚴(yán)格按照中央要求“多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投資比2010年高出一倍”，并按照支農(nóng)資金高于財政經(jīng)常性收入增長幅度的要求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，明顯提高財政性資金對水利投入的總量和幅度。
今后5年，福建省發(fā)改委也將進一步把水利建設(shè)作為省預(yù)算內(nèi)投資安排的重點和優(yōu)先領(lǐng)域。今年，福建有多個重大水利項目列入建設(shè)計劃，省發(fā)改委已籌措經(jīng)費2億元，用于支持項目開展前期工作。從今年起至2020年，每年安排省級預(yù)算內(nèi)投資1000萬元，配套中央投資安排16個縣建設(shè)新增糧食產(chǎn)能田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)項目。
除政府加大投入外，解決水利建設(shè)項目資金短缺問題，還要調(diào)動百姓和社會力量。據(jù)介紹，福建將成立福建省水利投資發(fā)展公司，由該公司作為省級水利建設(shè)融資平臺，合理合規(guī)開展融資工作。另外，發(fā)揮財政杠桿作用，采取金融支持、財政貼息、擔(dān)保補貼和先建后補等辦法，廣泛吸引社會資金投資水利。對符合水利發(fā)展規(guī)劃，由民間資本投資興建的農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、山地水利、蓄引調(diào)水、防洪擋潮、水資源綜合利用、水土保持、農(nóng)村水電擴容改造等水利項目，享受與國有、集體投資項目同等的財政補助政策。
項目怎么安排？
水利建設(shè)資金來之不易，必須把項目做實、做細，才能確保水利工程建得成、用得好、長受益。省發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人認(rèn)為，首先要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水資源環(huán)境承載力，結(jié)合防洪、供水、發(fā)電、生態(tài)等內(nèi)容，增強水利項目規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性。
目前，福建省水利廳正根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展布局和河網(wǎng)水系、水資源分布情況，規(guī)劃建設(shè)一批蓄水、引水、調(diào)水工程，緩解水資源供需矛盾，構(gòu)建“南北相接、縱橫互濟”的福建大水網(wǎng)格局。同時，抓緊開展閩江防洪工程、晉江防洪工程、平潭引調(diào)水工程等重大水利設(shè)施項目前期規(guī)劃，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)、水源工程建設(shè)、農(nóng)村飲水安全等專項規(guī)劃。
根據(jù)計劃，今年福建將著重抓好水利資金投入、農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、中小河流治理等任務(wù)，確保年度130億元資金到位，解決200萬農(nóng)村人口安全飲水問題、除險加固60座小型水庫、治理20條中小河流。
責(zé)任如何落實？
水利不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。福建省水利廳有關(guān)負責(zé)人表示，當(dāng)前和今后一個時期，水利部門將打造一批造福子孫后代的標(biāo)志性工程，構(gòu)建福建防汛安全和水資源安全保障體系；把重點放在覆蓋面寬、受益面廣、牽動千家萬戶的小農(nóng)水、飲水安全、水庫除險和中小河流治理等民生水利工程上。
水利部門還將簡化審批程序，凡能夠下放到市縣區(qū)審查審批的項目堅決下放，凡能在網(wǎng)上審批的項目，不搞層層報批、多頭審批。同時，組織水利專家和工程技術(shù)人員走出機關(guān)、深入一線，為基層提供最直接的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。力爭10月底前，全省1454座水庫都有一名專業(yè)技術(shù)人員，承擔(dān)技術(shù)把關(guān)、科學(xué)調(diào)度的責(zé)任。
福建省發(fā)改委表示，要加強水利重點項目管理。進一步加快閩江上游建溪三期、富屯溪三期（邵武段）、木蘭溪三期（荔涵段）、九龍江北溪防洪三期（新羅、漳平段）等防洪工程，何家陂水庫、黃沙坑水庫等水源工程項目的建設(shè)進度，確保項目按時間節(jié)點要求完成投資計劃。要加強水利工程項目質(zhì)量監(jiān)管，重點督查水利水下隱蔽工程建設(shè)，重點稽查江河治理工程、水庫（閘）除險加固、水源控制性工程、農(nóng)村飲水安全工程等民生水利項目，確保建得成、用得好、長受益。
體制機制怎么改？
加快水利發(fā)展體制機制改革是福建重點領(lǐng)域改革的重要組成部分，重點在三方面——
強化水資源需求側(cè)管理。探索建立覆蓋水源、供水、用水、排水、污水處理回用各管理環(huán)節(jié)的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理模式，建立有利于節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的水價形成機制。
加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。對新建大中型水利工程，試行工程總承包和代建等新的管理模式；對中小型水利工程建設(shè)，以縣級區(qū)域為單元組建一個項目法人進行集中管理；對小型農(nóng)田水利等公益性水利工程，積極推廣農(nóng)民直接參與的建設(shè)管理新模式。
同時，深化水利投融資體制改革，吸引社會資金參與水利建設(shè)，引導(dǎo)激發(fā)廣大農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。
來源：福建水利網(wǎng) 2011年9月19日
