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　　編者按：“PPP項(xiàng)目”“審批最多跑一次”“智慧工地”“第三方擔(dān)保機(jī)制”……近年來，在國家相關(guān)政策的支持以及水利部的指導(dǎo)下，各地和相關(guān)工程建設(shè)單位認(rèn)真踐行新時代治水方針，充分發(fā)揮主動性能動性，從多角度探索創(chuàng)新水利工程建管體制機(jī)制，涌現(xiàn)了許多好的經(jīng)驗(yàn)與做法，有效推動了水利工程建設(shè)管理水平的提升。今日起，本報開設(shè)《水利建設(shè)亮點(diǎn)透視》專欄，重點(diǎn)報道各地從創(chuàng)新水利投融資體制機(jī)制、加快水利建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新和重視新技術(shù)運(yùn)用等方面，切實(shí)推進(jìn)水利工程建管水平提升的創(chuàng)新舉措與成功經(jīng)驗(yàn)，為各地及相關(guān)工程建設(shè)管理單位提供有益借鑒。

　　□本報通訊員 胡章 記者 鄭爽

　　“第三方擔(dān)保機(jī)制幫助企業(yè)節(jié)省了工程融資成本，企業(yè)的利潤有了保障，我們就可以專心抓工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，這不僅對施工單位，對參建各方都是好事�！庇浾呓�日走進(jìn)浙江省重點(diǎn)水利工程——寧波市姚江二通道（慈江）工程二標(biāo)段施工場地，二標(biāo)段承建單位浙江正邦水電建設(shè)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理賀志貞高興地說。在這次承建項(xiàng)目中，他享受到了寧波市新推出的水利建設(shè)工程第三方擔(dān)保機(jī)制的紅利，僅憑借一張4萬元的保單，就免除了406萬元的水利保證金。 

　　一張小小的保單，竟能釋放數(shù)百萬元的現(xiàn)金流？2017年11月，寧波在國內(nèi)首創(chuàng)水利工程建設(shè)企業(yè)第三方擔(dān)保機(jī)制，即企業(yè)憑一張保險公司的保單，就能免除數(shù)額龐大的水利工程建設(shè)保證金。此舉一經(jīng)推出，受到眾多水利工程建設(shè)主體的熱烈歡迎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年年底，寧波市水利建設(shè)工程擔(dān)保已出具保險保單694單，累計(jì)釋放了2.9億元保證金，實(shí)行第三方擔(dān)保機(jī)制一年就為水利施工企業(yè)直接減負(fù)2000萬元，成功撬動了企業(yè)的“融資高山”。

　　“融資高山”下的新突破 

　　資金是企業(yè)運(yùn)行的“血液”。供給充足、正常流通的資金“血液”，保障著企業(yè)的生存與發(fā)展。但對于水利施工企業(yè)特別是中小型企業(yè)來說，長期以來卻面臨著流動資金壓力大，融資難、融資貴的窘境，這已成為束縛水利企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展以及參與市場競爭的“高山”。

　　眾所周知，水利工程是關(guān)乎國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)性工程，普遍具有造價高、工期長、施工復(fù)雜等特點(diǎn)�！坝捎谶@些特殊性，一項(xiàng)水利工程從招標(biāo)投標(biāo)階段到質(zhì)量缺陷保證期結(jié)束，工程建設(shè)的各項(xiàng)保證金能占到中標(biāo)價的10%至20%，數(shù)額巨大且返還周期長，工程尾款需要工程竣工驗(yàn)收后才能支付。這些數(shù)額龐大的沉淀資金削弱了企業(yè)的市場競爭力�！睂幉ㄊ兴�利局局長勞可軍告訴記者。 

　　就以姚江二通道（慈江）工程二標(biāo)段為例，賀志貞給記者算了筆賬：工程造價5800萬元，建設(shè)合同履約保證金、建設(shè)工程質(zhì)量保證金、民工工資支付保證金就高達(dá)406萬元�！鞍凑找�(guī)定，這些保證金要在工程完工一年后才能返還給企業(yè)”。由于工程工期長達(dá)18個月，也就意味著這406萬元要在銀行沉睡兩年半。 

　　如何喚醒沉睡的資金，以減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，釋放企業(yè)現(xiàn)金流，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力？2017年11月，借助寧波市創(chuàng)建國家保險創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)這一“東風(fēng)”，以水利部《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)水利建設(shè)市場正常秩序的實(shí)施意見》等文件精神為依據(jù)，寧波市水利局聯(lián)合發(fā)改、金融、保監(jiān)等部門聯(lián)合印發(fā)了《寧波市水利建設(shè)工程擔(dān)保管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），在國內(nèi)首創(chuàng)水利工程建設(shè)企業(yè)第三方擔(dān)保機(jī)制，即企業(yè)憑一張保險公司的保單，就能免除數(shù)額龐大的水利工程建設(shè)保證金。

　　根據(jù)《管理辦法》，寧波市水利建設(shè)工程綜合保險試點(diǎn)以投標(biāo)保證保險、施工合同履約保證保險、質(zhì)量保證保險3個險種為突破口，保險責(zé)任涵蓋從工程招標(biāo)起至工程竣工的全生命周期，各項(xiàng)保險在使用流程上與原保證金、銀行保函等保持一致，全市水利施工企業(yè)可自愿選擇擔(dān)保方式。在投保上述險種后，無需另行繳納其他保證金即可參與工程投標(biāo)和承包。“以工程投標(biāo)環(huán)節(jié)為例，企業(yè)只需繳納一兩千元的保險費(fèi)就能順利參與投標(biāo)，可以免去幾十萬元的保證金支出，解決了傳統(tǒng)投標(biāo)保證金繳納手續(xù)繁雜、占用資金額度大、人力和財務(wù)成本高等突出問題�！睂幉ㄊ兴�利局建管處處長吳學(xué)文介紹。 

　　為浙江正邦水電建設(shè)有限公司開具保單的太平洋保險寧波分公司建設(shè)工程綜合保險服務(wù)中心主任施淑蓮告訴記者，他們會對申請擔(dān)保的水利工程施工企業(yè)進(jìn)行信用評估，以此確定是否給予擔(dān)保以及保費(fèi)的高低。對通過信用評估的企業(yè)開具保單，擔(dān)保責(zé)任將涵蓋從施工工程招標(biāo)至工程竣工、缺陷責(zé)任期結(jié)束的全周期。

　　“1元保費(fèi)能釋放保證金130元”+用心“服務(wù)企業(yè)”

　　“經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在《管理辦法》實(shí)施后，截至2018年年底，寧波市水利建設(shè)工程擔(dān)保已出具保險保單694單，累計(jì)為224家水利施工企業(yè)釋放了2.9億元保證金，資金杠桿效應(yīng)放大約130倍，也就是1元保費(fèi)可釋放保證金130元。按企業(yè)財務(wù)融資成本平均8%的年化利息計(jì)算，扣減保費(fèi)支出后，一年試點(diǎn)期已為水利施工企業(yè)直接減負(fù)2000萬元�！睂幉ㄊ兴�利工程管理協(xié)會副秘書長金羽說，由于建設(shè)工程綜合保險的直觀減負(fù)效果顯著，很快受到了水利施工企業(yè)，特別是融資相對困難的中小企業(yè)的熱烈歡迎。

　　第三方擔(dān)保機(jī)制之所以受到水利工程建設(shè)主體的紛紛點(diǎn)贊，除了直接減負(fù)這一顯性優(yōu)勢，勞可軍進(jìn)一步向記者解釋，此舉具有三個方面的顯著意義。 

　　從服務(wù)企業(yè)的角度，第三方擔(dān)保機(jī)制促進(jìn)了工程擔(dān)保體系的進(jìn)一步完善。相較其他擔(dān)保方式，銀行保函通常需要企業(yè)以現(xiàn)金形式繳納一定的擔(dān)保費(fèi)用，且需提供房產(chǎn)、土地等抵押手續(xù)，擠占了企業(yè)流動資金，增加了交易成本。而擔(dān)保公司一旦超自身能力擔(dān)保，容易發(fā)生資金鏈斷裂。保險介入水利工程擔(dān)保領(lǐng)域，具有公信力強(qiáng)、資金充足、費(fèi)率低和手續(xù)便利等優(yōu)勢，有利于減輕企業(yè)流動資金負(fù)擔(dān)。 

　　此舉還創(chuàng)新了水利工程風(fēng)險管理服務(wù)。保險責(zé)任完全覆蓋從工程招標(biāo)起至缺陷責(zé)任期結(jié)束的全生命周期，保險公司作為獨(dú)立第三方參與工程質(zhì)量管理，提供風(fēng)險評估、防災(zāi)防損等增值服務(wù)，并對項(xiàng)目風(fēng)控流程設(shè)計(jì)提供指導(dǎo)和咨詢。同時，利用保險費(fèi)率的定價浮動區(qū)間，可促進(jìn)施工企業(yè)更為重視工程質(zhì)量管理，推動水利工程行業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

　　此外，從政府角度，這一機(jī)制還完善了水利工程市場信用體系。保險公司可依托逐步完善的管理信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)保險行業(yè)和水利工程行業(yè)的信息數(shù)據(jù)共享，并為政府主管部門提供承保理賠的大數(shù)據(jù)服務(wù)，從而減輕政府監(jiān)管壓力。

　　今年政府工作報告提出，要精準(zhǔn)有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴等問題�！皩幉▽⒃趧�(chuàng)新水利建設(shè)工程第三方擔(dān)保機(jī)制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全面推進(jìn)水利工程綜合保險，為搬走水利企業(yè)‘融資高山’作出最大努力。同時，寧波水利部門將積極探索創(chuàng)新水庫工程管理綜合保險試點(diǎn)，力爭盡快形成水庫防洪超蓄責(zé)任保險的‘寧波樣本’�！眲诳绍娬f。

　　來源：中國水利報 2019年4月3日