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“保險(xiǎn)+服務(wù)”，讓寧波堤防（海塘）運(yùn)行更安全 寧波市水利局供圖

保險(xiǎn)簽約現(xiàn)場(chǎng)

　　□本報(bào)特約記者 王文娜 通訊員 金羽 張芳芳

　　災(zāi)害天氣導(dǎo)致政府管理的水利資產(chǎn)損失或相關(guān)養(yǎng)護(hù)、救災(zāi)人員傷亡，可獲保險(xiǎn)理賠；運(yùn)用新技術(shù)為海塘提供“識(shí)別+預(yù)警+處置”閉環(huán)管理服務(wù)…… 8月26日，浙江省象山縣水利和漁業(yè)局與中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司象山支公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)太保產(chǎn)險(xiǎn)）簽訂協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，中國(guó)太保產(chǎn)險(xiǎn)象山支公司將為象山境內(nèi)總長(zhǎng)度13.289公里的仁義塘等五條海塘，提供保險(xiǎn)價(jià)值1.4億元的風(fēng)險(xiǎn)保障。至此，寧波市首個(gè)堤防（海塘）災(zāi)害綜合保險(xiǎn)在象山縣率先落地運(yùn)行，為水利工程安全系上了“保護(hù)繩”。

　　寧波市的海岸線占全省的1/4，目前全市已建成標(biāo)準(zhǔn)海塘575公里。標(biāo)準(zhǔn)海塘是沿海人民的生命線、致富線，也是風(fēng)景線。

　　然而，寧波市臺(tái)風(fēng)高發(fā)頻發(fā)，每年汛期各類堤防損毀嚴(yán)重。為使海塘運(yùn)行有較為安全的保障，寧波市水利局聯(lián)合中國(guó)太保產(chǎn)險(xiǎn)寧波分公司開展了以“雙重保障+三全服務(wù)”為特色的堤防（海塘）災(zāi)害綜合保險(xiǎn)創(chuàng)新研究，建立健全了水利行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障體系。該險(xiǎn)種具有以下特點(diǎn)：

　　——亮點(diǎn)紛呈，將水利保險(xiǎn)創(chuàng)新推向縱深。近年來，寧波市水利局圍繞完善水利工程擔(dān)保機(jī)制、提高水庫防洪減災(zāi)的目標(biāo)，相繼推動(dòng)了水利工程綜合保險(xiǎn)和大中型水庫防洪超蓄救助保險(xiǎn)落地試點(diǎn)。為進(jìn)一步深化創(chuàng)新保險(xiǎn)在水利行業(yè)管理中的高效運(yùn)用，結(jié)合《寧波市海塘管理辦法》有關(guān)要求，針對(duì)寧波臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害天氣高發(fā)，每年汛期各類堤防損毀嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，寧波市水利局聯(lián)合中國(guó)太保產(chǎn)險(xiǎn)寧波分公司開展了以“雙重保障+三全服務(wù)”為特色的寧波市堤防（海塘）災(zāi)害綜合保險(xiǎn)創(chuàng)新研究工作，建立健全水利行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障體系。

　　——全新組合，助“保障+服務(wù)”模式提質(zhì)升級(jí)。堤防（海塘）災(zāi)害綜合保險(xiǎn)創(chuàng)新形成“雙重保障+三全服務(wù)”新模式,建立“人+物”為核心的雙重保障機(jī)制，保障范圍包括政府管理的水利資產(chǎn)損失或相關(guān)養(yǎng)護(hù)、救災(zāi)人員的人身傷亡風(fēng)險(xiǎn)；打造以“全時(shí)、全景、全息”為重點(diǎn)的三全服務(wù)體系，探索在現(xiàn)有水利管理平臺(tái)上嵌入“保險(xiǎn)+服務(wù)”模塊，實(shí)現(xiàn)信息共享共通。這一全新組合將有力助推堤防（海塘）現(xiàn)行管理模式的提質(zhì)升級(jí)。

　　——問題導(dǎo)向，提供海塘治理難題全新解法。針對(duì)寧波特點(diǎn)的“雙重保障+三全服務(wù)”新模式，將改善堤防（海塘）風(fēng)險(xiǎn)裸露的運(yùn)行現(xiàn)狀，提升堤防（海塘）遇潮減災(zāi)能力；解決基層管養(yǎng)單位人員短缺、資金匱乏、能力不足等問題，補(bǔ)齊現(xiàn)行堤防（海塘）專業(yè)管理能力短板；緩解政府面臨的水毀修復(fù)資金籌措壓力的難題，增強(qiáng)資金保障來源渠道，提高資金撥付效率；轉(zhuǎn)變歷史檔案資料粗放管理模式，助推實(shí)現(xiàn)信息化、集約化、數(shù)字化的檔案管理新體系。

　　“這一全新組合將有力助推堤防（海塘）現(xiàn)行管理模式的提質(zhì)升級(jí)。保險(xiǎn)創(chuàng)新為水利工程安全運(yùn)行增添了‘新解法’�！睂幉ㄊ兴�利局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本次堤防海塘災(zāi)害保險(xiǎn)的試點(diǎn)，是不斷創(chuàng)新縱深推進(jìn)水利保險(xiǎn)的舉措，選擇在經(jīng)常遭受臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的象山，以容易出險(xiǎn)的海塘作為載體，針對(duì)性強(qiáng)、重點(diǎn)突出、措施綜合。

　　象山縣地處東海之濱，海岸線長(zhǎng)達(dá)800公里，共有一線海塘109條、沿塘水閘247座，全縣海塘總長(zhǎng)201.4公里，占寧波市的三分之一，是臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害高發(fā)頻發(fā)之地。數(shù)據(jù)顯示，2010年至2019年期間，共有30個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸或影響象山，該縣累計(jì)投入水毀水利工程修復(fù)資金2億余元。

　　“用近28萬元保費(fèi)給13余公里海塘‘上保險(xiǎn)’，保險(xiǎn)時(shí)間1年，按照合同約定，災(zāi)后最多可獲賠800萬元�！毕笊娇h水利和漁業(yè)局水害災(zāi)害防御科科長(zhǎng)黃根玉介紹，此次試點(diǎn)的海塘有大目灣海塘一期和二期、仁義塘、新橋南北塘、昌國(guó)海塘等5條，保險(xiǎn)內(nèi)容包括由于自然災(zāi)害或突發(fā)性非災(zāi)意外事故造成參保海塘結(jié)構(gòu)破壞、漫頂、潰堤、決口、堤面滑移失穩(wěn)、堤基掏空、堤面附屬設(shè)施損失等直接物質(zhì)損失或滅失；海塘養(yǎng)護(hù)人員或?yàn)?zāi)害發(fā)生后搶險(xiǎn)救災(zāi)人員在工作過程中因意外事故造成的人身傷亡以及因搶險(xiǎn)救災(zāi)導(dǎo)致的救災(zāi)設(shè)施、設(shè)備等財(cái)產(chǎn)的滅失兩個(gè)方面，形成以“人+物”為核心的雙重保障機(jī)制。

　　“以前海塘堤防受損后，維修完全依靠固定的預(yù)算資金，申請(qǐng)到位需要一定的時(shí)間。在這期間，由于資金的制約，只能優(yōu)先修復(fù)受損較嚴(yán)重的堤防，或者簡(jiǎn)單地修復(fù)�！秉S根玉說，引入保險(xiǎn)機(jī)制，可以將不固定的災(zāi)害分散支出轉(zhuǎn)化為可預(yù)算安排的固定保險(xiǎn)費(fèi)支出，在最短時(shí)間內(nèi)完成受損堤防修復(fù)工作，有效防止災(zāi)情擴(kuò)大，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　同時(shí)，水利工程管理點(diǎn)多、面廣、專業(yè)性強(qiáng)，基層管養(yǎng)單位一直存在管理人員素質(zhì)不高、人員不足等難題。購(gòu)買堤防保險(xiǎn)機(jī)制，可以讓保險(xiǎn)公司參與和監(jiān)督投保堤防的運(yùn)行管護(hù)工作，形成政府和企業(yè)的共同利益，進(jìn)一步提升工程安全監(jiān)測(cè)、日常檢查、維修養(yǎng)護(hù)、事故處理報(bào)告等管理監(jiān)督水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)隱患的“防”和“控”。

　　“工程管理得越好，出險(xiǎn)概率就會(huì)相對(duì)降低。所以，為堤防‘上保險(xiǎn)’，不是為了獲得多少賠償，而是為我縣災(zāi)害防控構(gòu)筑最堅(jiān)實(shí)的防線。此舉破解了象山縣海塘災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控難題�！秉S根玉表示。

　　如今，象山境內(nèi)仁義塘等五條海塘率先承保拉開了寧波市承保堤防（海塘）災(zāi)害綜合保險(xiǎn)序幕，寧波市其他各地也將陸續(xù)開展此項(xiàng)工作。

　　來源：中國(guó)水利報(bào) 2020年9月15日