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　　□本報通訊員 黃麗麗 記者 鄭盈盈 徐鶴群

　　山水浙江，詩畫江南。有著獨特自然稟賦的浙江近年來著力開展“大花園”建設，而水資源的保質(zhì)保量供給在“大花園”戰(zhàn)略中至關重要。浙江省以“八八戰(zhàn)略”為指引，貫徹治水興水新思想新理念，始終把水利放在保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重要地位，以落實最嚴格水資源管理制度為抓手，嚴守水資源管理“三條紅線”，推進節(jié)水型社會建設。

　　“十二五”期間，浙江省用水總量、用水效率、水功能區(qū)納污總量控制三大目標全面實現(xiàn)。2017年用水總量為179.50億立方米，比2015年下降了3.5%。

　　隨著黨的十九大報告把節(jié)水提升到國家戰(zhàn)略的新高度，國家節(jié)水行動號角吹響，浙江水利人繼續(xù)發(fā)揚勇立潮頭、改革創(chuàng)新的精神，全面發(fā)力新時代節(jié)水行動，為浙江經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的水資源保障，讓美麗大花園碧水長流。

　　堅守紅線嚴格管理

　　新時代水利工作方針中，“節(jié)水優(yōu)先”居于首位。浙江省在發(fā)展過程中始終堅持以水定需、量水而行、因水制宜，全面落實最嚴格水資源管理制度，對涉及節(jié)水的各個環(huán)節(jié)進行梳理，采取多樣化措施，節(jié)水工作走在全國前列。

　　在省級層面，出臺了相關意見和考核辦法，分解下達水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標，全面建立省、市、縣三級控制指標體系與管理目標責任制。同時，建立水資源管理和水土保持工作委員會及其辦公室，實現(xiàn)節(jié)水行動常態(tài)化運行的工作機制。浙江省還先后組織編制實施了《浙江省水資源保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》《浙江省水資源管理條例》等一系列水資源管理規(guī)劃和規(guī)章，為節(jié)水管理工作提供了有力的法律、制度保障，也為因地制宜開展節(jié)水工作提供了方向。

　　最嚴格水資源管理制度在全省全面落實，各地因地制宜創(chuàng)新舉措，亮點頻現(xiàn)。在舟山市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要以水定產(chǎn)，無論是總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃還是重大項目建設，未通過水資源論證的有關規(guī)劃不得批準實施；德清市從改革農(nóng)業(yè)水價入手，建立節(jié)水減排新模式；“跨地區(qū)賣水”越賣越火，東陽市與義烏市，紹興市、余姚市與慈溪市等水權交易試點碩果累累，水資源跨越行政界限實現(xiàn)高效流通。

　　除了堅守三條紅線，浙江省還通過水價改革、水域分級管理等節(jié)水管水措施，為浙江GDP貼上了節(jié)水環(huán)保的綠色標簽。目前，浙江省基本實行居民生活用水階梯式水價和非居民用水戶用水超計劃累進加價制度，水功能區(qū)限制納污管理進一步加強，水質(zhì)監(jiān)測全面覆蓋、動態(tài)化，重要飲用水水源地保護分級管理、制度化。

　　“浙江積極響應國家節(jié)水行動，深化改革，勇于創(chuàng)新，爭做節(jié)水領跑者�！闭憬�省水利廳水資源水保處相關負責人表示。2017年年底，浙江省財政、環(huán)保、發(fā)改、水利等部門聯(lián)合發(fā)布文件推進流域上下游之間的相互補償，不再單一依靠中央、省級財政給予的縱向補償資金，在開展省內(nèi)流域橫向生態(tài)保護補償機制方面走在了前列，為全國水資源管理提供了浙江智慧。

　　持續(xù)構建節(jié)水格局

　　節(jié)水型社會建設既是浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是解決水資源緊缺問題、推進水利現(xiàn)代化的迫切要求。浙江省因地制宜、分類開展試點工作，形成了相互補充、相互促進、共同發(fā)展的節(jié)水格局。

　　在岱山縣2009年成為浙江首個省級節(jié)水型社會建設示范縣后，溫嶺市、開化縣相繼開展試點。隨后，義烏市、余姚市、玉環(huán)市、舟山市也被確定為第二批、第三批、第四批國家級節(jié)水型社會建設試點。

　　海陸山原的節(jié)水行動各具特色，7個試點地區(qū)工作積累了寶貴經(jīng)驗，也初步形成了具有浙江省特點的節(jié)水型社會規(guī)劃編制、技術指導、監(jiān)督管理、評價驗收等工作體系。

　　在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，浙江省全面啟動節(jié)水型社會建設，出臺《浙江省實行水資源消耗總量和強度雙控行動加快推進節(jié)水型社會建設實施方案》，提出到2020年，全省基本建立較為完善的水資源管理制度和監(jiān)督管理體系，節(jié)水型社會基本建成，形成一個人人講節(jié)水、處處要節(jié)水的大格局。

　　改革創(chuàng)新服務體系

　　“最多跑一次”近年來成為浙江水利的一個新特點，而在節(jié)水行動上，浙江水利人也積極響應“放管服”改革，轉(zhuǎn)變工作思路，強化服務意識，改革創(chuàng)新服務體系。

　　2017年，浙江省取消水資源論證報告書審批，實現(xiàn)所有涉水審批事項“最多跑一次”的目標，部分事項實現(xiàn)“跑零次”，真正做到一個窗口受理、一次性告知、“一條龍”服務，辦事流程得到優(yōu)化、簡化，辦事效率大大提升。

　　一場由上而下的服務體系改革由此拉開。在長興縣，根據(jù)權力和責任清單，梳理確定“最多跑一次”事項共計32項，建立了“水行政審批中介服務機構QQ群”和“審批資料QQ群”，以創(chuàng)新服務手段的方式，為企業(yè)提供服務；在桐鄉(xiāng)市，取水許可審批納入“一窗受理，集成服務”體系，原本需要跑十幾趟、花上20多個工作日才能辦理好的審批，現(xiàn)在可在一個窗口一次辦結(jié)。讓群眾真正實現(xiàn)“最多跑一次”，進一步提高了辦事群眾和企業(yè)的滿意度，增強了獲得感。

　　凝聚強大節(jié)水合力 

　　浙江景興紙業(yè)股份有限公司是2017年國家重點用水企業(yè)造紙行業(yè)的水效領跑者之一。公司為了最大限度推進節(jié)能減排，增強員工的節(jié)水意識，成立了節(jié)能減排辦公室，實行總經(jīng)理負責制，將節(jié)水指標納入部門和員工考核激勵體系。同時，通過創(chuàng)新節(jié)水工藝，極大提升各項工作用水效率，取得良好的經(jīng)濟和社會效益。

　　在浙江，像景興紙業(yè)這樣的水效領跑者和節(jié)水型企業(yè)、單位、灌區(qū)、小區(qū)并不少見。隨著黨的十九大報告指出“實施國家節(jié)水行動，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接”，浙江省正在通過“五水共治” 、全面落實河長制湖長制等行動的開展，凝聚全社會的節(jié)水合力，增強整體愛水護水意識。

　　目前，浙江省涌現(xiàn)了一批“民間河長”“企業(yè)河長”“河小二”等護水典型和“水效領跑者”“節(jié)水型企業(yè)”“節(jié)水型單位”“節(jié)水型灌區(qū)”“節(jié)水型小區(qū)”等節(jié)水載體。而這些典型的出現(xiàn)，又吸引著更多的群眾參與到節(jié)水行動中，成為愛水、護水、節(jié)水的關鍵一員。

　　新時代新征程，圍繞黨的十九大報告提出的生態(tài)文明體制改革措施，2018年，浙江省將全面開展縣域節(jié)水型社會達標建設，全力實現(xiàn)2020年全省三分之二以上的縣（市、區(qū)）基本達到節(jié)水型社會建設標準的目標。同時，浙江省還將繼續(xù)以全面落實河長制湖長制為載體，深入探索全社會參與節(jié)水行動的長效機制，讓更多的個人和團體參與到愛水、護水、節(jié)水行動中來，讓“大花園”中的每個人都能享受節(jié)水行動帶來的紅利。

　　來源：中國水利報 2018年4月3日