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建設(shè)中的復(fù)興大壩 資料圖片

　　□張瑾 上海師范大學(xué)非洲研究中心副教授

　　尼羅河流經(jīng)非洲11個國家，流域內(nèi)有3億多人以此為生。自沿河上游國家獨(dú)立以來，他們不滿殖民時期的水資源分配規(guī)定，在如何合理分配和利用尼羅河水資源的問題上爭論不休，力圖改變埃及獨(dú)霸尼羅河水資源的現(xiàn)狀。尼羅河水量主要來源于埃塞高原的青尼羅河，青尼羅河上復(fù)興大壩的動工興建，使埃及與埃塞俄比亞的水權(quán)之爭趨于白熱化。

　　流域國家的水權(quán)之爭

　　1882年至1898年間，英國不僅占領(lǐng)了埃及，并溯尼羅河而上占領(lǐng)了蘇丹，進(jìn)而對兩地推行單一經(jīng)濟(jì)，推廣棉花種植以供英國紡織業(yè)發(fā)展。由于當(dāng)時棉花種植采用漫灌，加上蒸發(fā)量大，因此耗水量很大。為保證用水，劃分尼羅河水資源利用權(quán)益成為歐洲殖民者瓜分非洲時確定邊界和勢力范圍的重要內(nèi)容之一。

　　20世紀(jì)上半葉，同處尼羅河下游的蘇丹和埃及也存在水資源分配問題，經(jīng)過長時間的協(xié)商與談判，雙方最終于1959年簽署《全面利用尼羅河水協(xié)議》。蘇丹與埃及擁有尼羅河90%的水資源，但此協(xié)議并沒有改變埃及獨(dú)享大頭的局面，同時，協(xié)議將流域內(nèi)其他國家排除在外，引起上游國家尤其是埃塞俄比亞的強(qiáng)烈不滿。

　　20世紀(jì)下半葉，埃及利用與美國的良好關(guān)系，對尼羅河上游國家開發(fā)尼羅河的水利項目進(jìn)行打壓。當(dāng)時上游各國獨(dú)立不久，國力不強(qiáng)，埃及的阻擾政策成效明顯。但隨著近年來上游各國的發(fā)展，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以后，埃及越來越難以把控局面。

　　近年來，尼羅河上游國家人口不斷增加，經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對水的需求日益增長，因而，他們迫切需要改變現(xiàn)狀，對水資源份額重新進(jìn)行分配，享受平等權(quán)利。在這樣的背景下，流域各國都在努力為爭取和利用水權(quán)開展多邊協(xié)商，謀求建立穩(wěn)定的對話機(jī)制和監(jiān)管平臺，從而加強(qiáng)對尼羅河的水治理。從1990年開始，流域各國經(jīng)過二十年的溝通與協(xié)商，終于在2010年5月14日，在1999年《尼羅河盆地倡議》基礎(chǔ)上簽署了旨在公平合理使用水資源的《尼羅河合作框架協(xié)議》，協(xié)議提出了開發(fā)和保護(hù)尼羅河流域水資源應(yīng)遵循的15條原則，但在水安全問題上沒有達(dá)成一致意見。

　　“壩權(quán)”之下的口水之戰(zhàn)

　　埃塞俄比亞雖然雨量豐沛，號稱“非洲水塔”，但水利開發(fā)利用率極低。十幾年前，埃塞俄比亞全國發(fā)電裝機(jī)容量僅為200兆瓦，能用上電的人口不到20%。埃塞俄比亞決定充分利用高原勢力資源大力開發(fā)水電，讓電力出口超過咖啡成為最大創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，于是吉巴Ⅲ（187兆瓦）、特克澤（30兆瓦）、戈巴（37.1兆瓦）等一批水電站紛紛涌現(xiàn)。

　　復(fù)興大壩是埃塞俄比亞實(shí)現(xiàn)第二個“增長與轉(zhuǎn)型計劃”的重要一環(huán)。埃塞俄比亞在1950年代就有建壩想法，但囿于當(dāng)時國內(nèi)條件和國際形勢一直無法動工。2008年，埃塞俄比亞提出在青尼羅河上游共建大壩的計劃，被埃及回絕，于是埃塞俄比亞決定自行建造，開始做籌建準(zhǔn)備。一直以來沒有大家一致認(rèn)可的水資源管理和使用協(xié)議。經(jīng)過多年協(xié)商，流域內(nèi)國家于2010年5月在烏干達(dá)擬定了重新分配尼羅河水資源的協(xié)議，但埃及和蘇丹以危及水安全為由拒絕簽署此協(xié)議。

　　2011年1月，“阿拉伯之春”波及埃及，2月，埃及強(qiáng)權(quán)領(lǐng)袖穆巴拉克下臺。埃塞俄比亞趁埃及國內(nèi)政局動蕩之際，于4月舉行了大壩的奠基儀式，并將計劃中的“千年大壩”更名為“復(fù)興大壩”。蘇丹可從復(fù)興大壩獲益頗多，并不反對建壩；埃及起初反對，后來改變立場。尤其是2014年塞西新任埃及總統(tǒng)后，為了改善埃及國內(nèi)外環(huán)境，開始試圖打破與埃塞俄比亞的外交僵局，恢復(fù)談判。

　　2015年3月，三國代表在喀土穆發(fā)表《原則宣言》，三方同意在不損害各方利益的前提下，展開合作。埃塞俄比亞表示大壩竣工后將采取相關(guān)措施保證流入下游的水量不會減少，并表示枯水期不進(jìn)行蓄水。此后，專家委員會就大壩的安全、蓄水和運(yùn)營等問題進(jìn)行技術(shù)層面上的談判。但由于2018年埃塞俄比亞、埃及和蘇丹因為選舉、政權(quán)更迭和國內(nèi)局勢動蕩，談判進(jìn)程被延誤，拖延導(dǎo)致對地區(qū)不穩(wěn)定的擔(dān)憂再度升溫。

　　2019年9月，埃及總統(tǒng)塞西在聯(lián)合國大會上發(fā)言時提出大壩問題，呼吁國際社會對埃塞俄比亞施加壓力，將問題國際化。10月，在索契舉行的俄羅斯-非洲峰會期間，俄羅斯促成了埃及和埃塞俄比亞領(lǐng)導(dǎo)人同意恢復(fù)談判。隨后，兩國接受了美國和世界銀行的調(diào)解。今年2月，埃塞俄比亞認(rèn)為美國起草的草案對復(fù)興大壩蓄水設(shè)置嚴(yán)格條件，本質(zhì)上還是在維護(hù)1959年的協(xié)議，拒絕簽字。6月起，非盟介入。雖然非盟認(rèn)為90%的問題已經(jīng)解決，呼吁盡快就蓄水和大壩運(yùn)營簽署協(xié)議，但埃塞俄比亞認(rèn)為鑒于目前形勢，不能簽署約束性的協(xié)議，只接受指導(dǎo)性的協(xié)議。

　　有學(xué)者認(rèn)為“非盟沒有在敏感問題上發(fā)聲的先例”，最大的作用可能就是把大家拉在一起“談”，而不可能“判”。

　　馬拉松式談判的爭議焦點(diǎn)

　　首先，首次蓄水是否需要埃及和蘇丹同意。第一，埃及和蘇丹一致認(rèn)為埃塞俄比亞不能單方面蓄水，但埃塞俄比亞利用雨季在7月已完成第一階段49億立方米的蓄水，且“沒有給下游國家?guī)�來危害”。這一問題在后續(xù)談判中已沒有意義。第二，復(fù)興大壩設(shè)計蓄水量為740億立方米，埃塞俄比亞計劃分階段在3年內(nèi)蓄滿（2021年3月前的第一階段49億立方米，之后的第二階段184億立方米，第三階段約500億立方米），力求盡快投產(chǎn)收益，而埃及和蘇丹則擔(dān)心蓄水影響下游河水流量。埃及要求每年只能按第一階段49億立方米的量蓄水，這樣算下來，水庫蓄滿需要15年。埃塞俄比亞前期近50億美元的投入，要想靠發(fā)電輸出換匯償還遙遙無期。這也將是后續(xù)談判的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　其次，減緩干旱。美國主導(dǎo)的談判提出要緩解下游國家的干旱，甚至設(shè)計出三種解決方案。埃塞俄比亞則認(rèn)為“緩解干旱”一詞別有用心。埃及大部分地處干旱沙漠，如接受美國方案，則讓人認(rèn)為埃及的干旱是埃塞俄比亞建壩人為造成的。據(jù)埃及測算，大壩蓄水后納賽爾水庫將減少5%的庫容。埃塞俄比亞認(rèn)為，如果埃及擔(dān)心上游來水減少，那么這個責(zé)任要上游所有國家來承擔(dān)，包括白尼羅河沿岸的國家。

　　有學(xué)者指出，埃及真正擔(dān)心的其實(shí)不是水量減少，而是對“歷史水權(quán)”背后的區(qū)域大國地位的撼動，是尼羅河流域地緣政治格局的改變。就目前形勢看，即便各種國際勢力都參與談判，也恐難在近期達(dá)成各方接受的協(xié)議。即便埃及考慮用空軍先進(jìn)的陣風(fēng)、F16等戰(zhàn)機(jī)轟炸、發(fā)射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈或動用特種部隊等手段炸毀大壩，埃塞俄比亞也做好了部署從俄羅斯購得S-300防空導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)大壩的準(zhǔn)備。

　　目前，大壩已開始蓄水，工程接近竣工，談判的主動權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到埃塞俄比亞手里。如協(xié)議簽不下來，大壩項目會繼續(xù)推進(jìn)。如一定要簽署協(xié)議，各方尤其是下游國家，必須要以更包容的心態(tài)，權(quán)衡“面子”與“里子”，做出實(shí)質(zhì)性的讓步。

　　來源：中國水利報 2020年9月10日