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推進(jìn)水權(quán)交易市場(chǎng)可持續(xù)健康發(fā)展
 
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2022-11-17
 

  □陳波 劉靜怡

  水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),提出到2025年,用水權(quán)初始分配制度基本建立,區(qū)域水權(quán)、取用水戶(hù)取水權(quán)基本明晰,用水權(quán)交易機(jī)制進(jìn)一步完善,用水權(quán)市場(chǎng)化交易趨于活躍,交易監(jiān)管全面加強(qiáng),全國(guó)統(tǒng)一的用水權(quán)交易市場(chǎng)初步建立。

  推進(jìn)用水權(quán)改革,是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約安全利用的重要手段,是強(qiáng)化水資源剛性約束的重要舉措。近年來(lái),我國(guó)用水權(quán)改革探索取得了積極進(jìn)展,但仍存在用水權(quán)歸屬不夠清晰、市場(chǎng)發(fā)育不充分、交易不活躍等問(wèn)題。在用水權(quán)改革實(shí)施上,西方國(guó)家起步較早,我國(guó)可適當(dāng)借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮政府調(diào)控力量和市場(chǎng)機(jī)制的作用,探索出具有中國(guó)特色的水權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展之路。

  特色化管理水權(quán)交易

  美國(guó)加州政府于1991年就設(shè)立了水銀行,購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)灌溉用水和地下水的結(jié)余水等,然后再按一定的用水權(quán)優(yōu)先順序賣(mài)給用水戶(hù);同時(shí),還給水資源賦予了金融產(chǎn)品的屬性,利用其進(jìn)行抵押和擔(dān)保。智利由于水市場(chǎng)管理比較寬松,自發(fā)形成了水權(quán)金融市場(chǎng),并設(shè)水董事會(huì)專(zhuān)門(mén)監(jiān)管市場(chǎng),用水戶(hù)可以在市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行水權(quán)交易和抵押。

  我國(guó)已明確建立健全統(tǒng)一的全國(guó)水權(quán)交易系統(tǒng),進(jìn)行統(tǒng)一部署、分級(jí)應(yīng)用。用水權(quán)交易可以在國(guó)家和地方水權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行,灌溉用水等小額交易也可以通過(guò)水權(quán)交易App便捷開(kāi)展;對(duì)于跨省區(qū)、跨流域交易,為了統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,要在國(guó)家水權(quán)交易平臺(tái)上進(jìn)行交易。

  充分發(fā)揮政府作用

  水權(quán)交易市場(chǎng)得到可持續(xù)健康發(fā)展,必須強(qiáng)化“兩手發(fā)力”,以政府為主導(dǎo),協(xié)調(diào)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系,使水權(quán)交易得到長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

  智利的水資源所有權(quán)雖歸屬于國(guó)家,但短期水權(quán)交易不受到法律法規(guī)的管控,長(zhǎng)期水權(quán)交易只要符合相關(guān)法律法規(guī),政府不參與其中,這樣相對(duì)寬松的管理,雖給智利的水權(quán)交易市場(chǎng)帶來(lái)了自由的發(fā)展空間,但在后期也因政府監(jiān)管薄弱,導(dǎo)致水權(quán)交易市場(chǎng)混亂,買(mǎi)賣(mài)者雙方的權(quán)益受到損害。

  從宏觀層面看,政府應(yīng)當(dāng)建立好水權(quán)交易總體制度體系后,細(xì)化水權(quán)交易規(guī)則,各地方政府還需要因地制宜制定本地區(qū)的管理辦法;從微觀層面上看,政府應(yīng)在交易的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用,比如在購(gòu)買(mǎi)初期審查購(gòu)買(mǎi)資格、出現(xiàn)糾紛時(shí)進(jìn)行調(diào)解等。

  在相關(guān)部門(mén)全力推動(dòng)水權(quán)交易發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,也可采取財(cái)政、稅收激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)用水戶(hù)參與到水權(quán)交易中。財(cái)政部門(mén)可給予積極實(shí)施水權(quán)交易的地區(qū)、灌片、組織以及用水戶(hù)等補(bǔ)貼或給予籌建開(kāi)發(fā)水權(quán)交易App的公司資金支持。

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  來(lái)源:中國(guó)水利報(bào) 2022年11月17日

陳波 劉靜怡
責(zé)任編輯:陳帥
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