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會場

回良玉在滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅啟動會上強調(diào)

堅持扶貧開發(fā)與石漠化綜合治理相結(jié)合

凝心聚力打好集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)

陳雷主持會議 栗戰(zhàn)書致辭
賈廷安趙克志楊晶丁學(xué)東范小建趙樹叢穆虹矯勇等出席

　　中國水利網(wǎng)站訊（記者 王鑫）國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組6月28日在貴州省黔西南布依族苗族自治州興義市召開滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅啟動會。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長回良玉強調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于扶貧開發(fā)工作部署和溫家寶總理在武陵山片區(qū)扶貧攻堅座談會上的重要講話精神，凝心聚力打好集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)，下大力氣解決制約發(fā)展的突出矛盾，著力保障和改善民生，努力提高扶貧開發(fā)的成效。要認(rèn)真組織實施滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，堅持扶貧開發(fā)和石漠化綜合治理相結(jié)合，水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和石漠化治理“三位一體”協(xié)同推進(jìn)，走出一條石漠化地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)良性互動的新路子。

　　水利部部長陳雷主持會議。貴州省委書記、省人大常委會主任栗戰(zhàn)書致辭。全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、總政治部副主任賈廷安講話。國家民委主任楊晶、國務(wù)院副秘書長丁學(xué)東出席會議。國家發(fā)展改革委副主任穆虹宣讀了《國務(wù)院關(guān)于滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011－2020年）的批復(fù)》。國務(wù)院扶貧辦主任范小建介紹了《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》的編制情況和主要內(nèi)容。貴州省省長趙克志、廣西壯族自治區(qū)副主席陳章良、云南省副省長孔垂柱發(fā)言，水利部副部長矯勇、國家林業(yè)局局長趙樹叢代表片區(qū)牽頭聯(lián)系單位水利部和國家林業(yè)局發(fā)言。

　　教育部黨組成員顧海良，科技部副部長張來武，工業(yè)和信息化部總工程師王秀軍，民政部副部長羅平飛，財政部部長助理胡靜林，國土資源部副部長徐德明，中央紀(jì)委駐住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部紀(jì)檢組組長杜鵑，交通運輸部副部長翁孟勇，鐵道部總經(jīng)濟師余邦利，農(nóng)業(yè)部副部長牛盾，衛(wèi)生部副部長陳嘯宏，中國人民銀行副行長劉士余，國務(wù)院研究室副主任黃守宏，貴州省委副書記陳敏爾，貴州省委常委、常務(wù)副省長、省委宣傳部部長諶貽琴，貴州省委常委、省軍區(qū)政委石曉，貴州省人大常委會副主任、省委秘書長張群山，貴州省副省長祿智明等出席會議。

　　回良玉指出，滇桂黔石漠化片區(qū)集老、少、邊、窮于一體，貧困問題與石漠化問題交織，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，是新一輪扶貧攻堅的“硬骨頭”。片區(qū)各級政府和有關(guān)部門要準(zhǔn)確把握該片區(qū)的區(qū)域特點和比較優(yōu)勢，認(rèn)真落實規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的思路，扎實有效地推進(jìn)這一片區(qū)的扶貧攻堅。一要著力抓好片區(qū)內(nèi)各級規(guī)劃的編制和實施，切實加強規(guī)劃引導(dǎo)，落實資金來源和項目安排。二要著力保障和改善民生，把解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最迫切的問題放在突出位置，確保貧困群體優(yōu)先受益。三要著力加強水利建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快推進(jìn)石漠化綜合治理，解決工程性缺水問題，大力恢復(fù)林草植被，探索石漠化綜合治理和扶貧開發(fā)相結(jié)合的途徑。四要著力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開拓一批旅游精品線路，打造一批具有鮮明地域特色、濃郁民族風(fēng)情和強烈時代氣息的文化產(chǎn)業(yè)，加強勞動力就業(yè)培訓(xùn)與服務(wù)，提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收致富。五要著力加強邊境地區(qū)扶貧開發(fā)，在政策和資金方面給予特殊支持，大力加強邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施興邊富民行動。

　　回良玉強調(diào)，集中連片特困地區(qū)的扶貧攻堅，需要實行差別化重點扶持。要切實加大片區(qū)政策支持和投入力度，抓緊研究制定一批專門面向片區(qū)的、含金量高的、針對性強的特殊政策，抓緊完善財稅、金融、土地、生態(tài)補償、人才等政策的實施細(xì)則和配套措施。進(jìn)一步加大對片區(qū)的資金投入，建立和完善片區(qū)內(nèi)各縣的基本財力保障制度，引導(dǎo)信貸資金和社會資金投向片區(qū)，加大社會幫扶力度。要著力完善片區(qū)工作機制，認(rèn)真落實黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，強化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能，發(fā)揮片區(qū)聯(lián)系單位的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推動的職責(zé)，形成片區(qū)扶貧攻堅的強大合力。要著力發(fā)揮片區(qū)干部群眾主體作用，充分調(diào)動片區(qū)干部群眾的主動性和創(chuàng)造性，增強片區(qū)發(fā)展的內(nèi)在活力。

　　陳雷指出，這次會議的召開標(biāo)志著滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作已經(jīng)正式啟動。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實回良玉副總理的重要講話精神，按照國家扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，懷著對片區(qū)廣大貧困群眾的深厚感情，真抓實干，盡職履責(zé)，堅決打好滇桂黔石漠化片區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困地區(qū)和貧困群眾早日脫貧致富，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　陳雷就會議精神的貫徹落實提出六點要求。一是切實抓好學(xué)習(xí)傳達(dá)，確保思想認(rèn)識到位。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、迅速傳達(dá)、全面貫徹回良玉副總理的重要講話精神，把思想、認(rèn)識和行動統(tǒng)一到回副總理的講話要求上來，深刻領(lǐng)會中央全面推進(jìn)連片特困地區(qū)扶貧攻堅的戰(zhàn)略意圖和總體部署，準(zhǔn)確把握滇桂黔石漠化片區(qū)扶貧攻堅的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，切實增強做好新階段扶貧開發(fā)工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感。二是切實抓好組織領(lǐng)導(dǎo)，確保目標(biāo)責(zé)任到位。要按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實的要求，全面落實黨政一把手扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，建立分級負(fù)責(zé)、定點聯(lián)系和工作到村、扶貧到戶的扶貧開發(fā)新機制，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任落實到位、工作措施到位。部際聯(lián)系會議各成員單位要結(jié)合各自職能，在政策制定、規(guī)劃編制、資金投入、項目安排上給予大力支持。三是切實抓好規(guī)劃實施，確保任務(wù)落實到位。抓緊編制完善省、市、縣三級扶貧攻堅規(guī)劃，建立規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制和實施管理機制，明確各方責(zé)任，落實任務(wù)分工，細(xì)化實施方案，加強督促指導(dǎo)，全力抓好實施。四是切實抓好項目帶動，確保資金投入到位。突出抓好扶貧攻堅前期工作，抓緊落實資金來源和項目安排，把資金、資源、要素投放到最需要的地方、最薄弱的環(huán)節(jié)、最具基礎(chǔ)性和帶動力的項目，集中建設(shè)一批重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，培育壯大一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出抓好重點生態(tài)工程建設(shè)，著力解決制約片區(qū)發(fā)展的瓶頸問題，不斷增強片區(qū)發(fā)展的造血功能。五是切實抓好機制創(chuàng)新，確保協(xié)同配合到位。不斷完善片區(qū)部際聯(lián)系會議制度，加快建立組織協(xié)調(diào)、對口聯(lián)系、監(jiān)測評估等工作機制，強化部門協(xié)同配合，合力推動規(guī)劃實施。建立片區(qū)跨省協(xié)調(diào)機制，開展多層次多方位合作交流。廣泛發(fā)動社會各界參與扶貧開發(fā)，不斷鞏固專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。六是切實抓好扶貧管理，確保監(jiān)督檢查到位。切實加大監(jiān)督檢查力度，跟蹤了解片區(qū)扶貧攻堅工作進(jìn)展，督促指導(dǎo)片區(qū)規(guī)劃順利實施。片區(qū)各級政府要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、稽察等各方面力量，全面加強對扶貧政策落實、扶貧項目建設(shè)和扶貧資金使用的監(jiān)督檢查，主動接受群眾和社會監(jiān)督。

　　栗戰(zhàn)書在致辭中指出，滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的啟動實施，將使貴州的扶貧開發(fā)工作進(jìn)入新的階段，必將極大改善貴州集中連片貧困地區(qū)的發(fā)展條件，對于貴州盡早實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”和鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、促進(jìn)繁榮發(fā)展將產(chǎn)生巨大的推動作用，對于貴州推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)后發(fā)趕超，與全國同步進(jìn)入全面小康，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。他表示，貴州將認(rèn)真貫徹落實回良玉副總理的重要講話和這次會議的精神，舉全省之力向貧困發(fā)起“總攻”，努力打造全國扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)。一是始終堅持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，堅定不移地加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越，在“三化同步”中提升扶貧開發(fā)成效。二是始終堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、做大總量，在擴大總量中調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。三是始終堅持提高效益、惠及民生，把扶貧脫貧攻堅作為第一民生工程，實施連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃。四是始終堅持保護(hù)生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展，確保發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、實施的項目不造成大的污染，不破壞生態(tài)環(huán)境。五是始終堅持強行起飛、動態(tài)調(diào)整，基本條件具備以后就努力加快發(fā)展。六是始終堅持創(chuàng)新體制機制，激發(fā)扶貧攻堅活力，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

　　賈廷安在講話中指出，滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的啟動實施，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對扶貧開發(fā)工作的高度重視，體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的崇高理念，體現(xiàn)了黨和國家對貧困地區(qū)各族群眾的關(guān)心和厚愛，對加快推進(jìn)我國的扶貧開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，必將產(chǎn)生重大影響和重大推動作用。我軍是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊，是各族人民的子弟兵，積極參加扶貧開發(fā)是軍隊服務(wù)人民的實際行動。總政治部作為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，將堅決貫徹黨中央、國務(wù)院、中央軍委和胡主席的重要指示，貫徹這次會議和回副總理的重要講話精神，指導(dǎo)全軍和武警部隊，特別是駐扎在貧困地區(qū)的部隊，在完成以軍事斗爭準(zhǔn)備為龍頭的各項任務(wù)的同時，充分發(fā)揮軍隊的優(yōu)勢和作用，積極參加困難地區(qū)的扶貧攻堅，扎實做好定點扶貧、開發(fā)扶貧工作，大力幫助貧困地區(qū)群眾改善生產(chǎn)生活條件，繼續(xù)支持貧困地區(qū)發(fā)展教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)，把惠民生、解民憂、暖民心的好事做好，幫助更多的貧困群眾脫貧致富，以實際行動為國家和各族群眾做好服務(wù)。

　　趙克志指出，貴州將堅持區(qū)域帶動，創(chuàng)新開發(fā)模式，著力突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力加強石漠化綜合治理，著力實施重大利民惠民工程，著力創(chuàng)新脫貧攻堅體制機制。按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的思路，堅持“三化同步”，做到以發(fā)展保民生、以民生帶發(fā)展，堅決打贏貴州滇桂黔石漠化片區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)。

　　趙樹叢指出，國家林業(yè)局將按照本次會議的要求，認(rèn)真貫徹落實回良玉副總理的重要講話精神，在水利部的總牽頭下，與地方黨委政府緊密合作，充分發(fā)揮林業(yè)的優(yōu)勢，切實編好規(guī)劃、完善政策、加大投入，為滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅竭盡全力。一是繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步加大對片區(qū)的支持力度，支持貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展。二是加快實施重點生態(tài)工程，繼續(xù)支持片區(qū)實施天然林資源保護(hù)、退耕還林、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、長江防護(hù)林、珠江防護(hù)林等八大工程。三是大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合各種林業(yè)資金渠道，加大扶持力度，打造高標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地。四是加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入，對片區(qū)的林業(yè)投入努力實現(xiàn)“十二五”的投入總額高于“十一五”，縣級投入高于全國平均水平，片區(qū)投入增幅高于國家對林業(yè)的投入增幅。

　　矯勇指出，水利部將認(rèn)真貫徹落實這次會議精神，把集中連片特困地區(qū)作為水利工作的重點區(qū)域，把促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作為片區(qū)水利工作的總攻方向，把大力發(fā)展民生水利作為片區(qū)扶貧攻堅的重要抓手，著力加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力強化水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力提升水利發(fā)展能力，通過5－10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)片區(qū)水利建設(shè)明顯滯后的局面。一是大力發(fā)展民生水利，解決片區(qū)群眾基本需求；二是加快水源工程建設(shè)，為區(qū)域發(fā)展提供供水保障；三是加大水土流失治理力度，改善片區(qū)群眾生存環(huán)境；四是加快完善防洪減災(zāi)體系，提高災(zāi)害綜合防御能力；五是強化水資源管理，夯實基層水利保障能力；六是采取綜合措施，確保各項水利扶貧任務(wù)落到實處。

　　陳章良指出，廣西將借鑒大會戰(zhàn)經(jīng)驗，加強與云南、貴州的跨省合作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成黨政高度重視的工作格局，集中力量，突出重點，建設(shè)扶貧攻堅核心區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、興邊富民示范區(qū)、國際知名特色旅游區(qū)、珠江長江流域重要生態(tài)屏障區(qū)，積極探索有效的治理模式，努力奪取石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅新勝利。

　　孔垂柱指出，云南將按照片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃和這次會議部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作推進(jìn)的組織保障；完善思路，科學(xué)編制實施規(guī)劃；加強管理，確保工作有序推進(jìn)；深化合作，推動滇桂黔共同發(fā)展；突出重點，優(yōu)先解決深度貧困問題；因地制宜，全力破解石漠化片區(qū)加快發(fā)展的瓶頸制約，集中力量打好云南省石漠化地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅戰(zhàn)。

　　國務(wù)院已批復(fù)《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011－2020年）》。滇桂黔石漠化片區(qū)涉及廣西、貴州、云南三省（區(qū)）的15個地（市、州）、91個縣（區(qū)、市），是全國14個片區(qū)中扶貧對象最多、少數(shù)民族人口最多、所轄縣數(shù)最多、民族自治縣最多的片區(qū)。

　　水利部等部委有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志，貴州、廣西、云南三�。ㄗ灾螀^(qū)）發(fā)展改革、財政、水利、林業(yè)、扶貧部門主要負(fù)責(zé)同志，片區(qū)內(nèi)各市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)同志出席會議。

    來源：中國水利網(wǎng)站  2012年6月29日