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發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水有了頂層設(shè)計(jì)

——水利部辦公廳常務(wù)副主任王韓民解讀《國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要》出臺(tái)背景和重要意義

　　近日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。《綱要》的出臺(tái)有何重要背景和重大意義？參與《綱要》編制的水利部辦公廳常務(wù)副主任王韓民對(duì)此進(jìn)行了解讀。

　　記者：請(qǐng)您談?wù)劇毒V要》出臺(tái)的背景。

　　王韓民：《綱要》出臺(tái)的背景可以從兩個(gè)方面來看：

　　一方面是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作高度重視。黨的十五屆三中全會(huì)明確提出要“把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓”。2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議對(duì)發(fā)展節(jié)水灌溉進(jìn)一步作出安排部署，強(qiáng)調(diào)要把節(jié)水灌溉作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略和根本性措施，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院之所以對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水如此重視，主要是基于以下四個(gè)原因：

　　首先，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。人多地少水缺是我國(guó)的基本國(guó)情。我國(guó)人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%。水資源供需矛盾突出，全國(guó)年平均缺水量500多億立方米，2/3的城市缺水。水資源供需矛盾突出成為可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。而農(nóng)業(yè)是用水大戶，近年來農(nóng)業(yè)用水約占全國(guó)用水總量的62%，部分地區(qū)高達(dá)90%以上，而且農(nóng)業(yè)用水效率不高，節(jié)水潛力很大。

　　其次，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定地解決我國(guó)十幾億人口的吃飯問題，始終是治國(guó)安邦的頭等大事。隨著我國(guó)人口的不斷增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，水土資源短缺對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束越來越大。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力，關(guān)鍵在水，最根本的出路在于節(jié)水。

　　第三，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。黨的十八大提出，要節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。加快推廣先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，可以提高水土資源利用率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料利用效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，取得節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)肥、減排、省工等綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　第四，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力的迫切需要。隨著極端災(zāi)害性天氣對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響加劇、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)水的依賴和敏感程度提高，加強(qiáng)以節(jié)水灌溉為主的農(nóng)田水利建設(shè)顯得尤為重要、極為迫切。

　　另一方面，雖然發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是如此重要和迫切，但卻缺乏專門的政策性指導(dǎo)文件。目前，我國(guó)有效灌溉面積為9.25億畝，節(jié)水灌溉工程面積4.38億畝，其中高效節(jié)水灌溉工程面積1.87億畝，雖然節(jié)水灌溉發(fā)展成效明顯，但總體滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，缺乏專門的政策性文件提供指導(dǎo)。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，“十二五”期間全國(guó)將新增節(jié)水灌溉工程面積1.95億畝，其中發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程面積確保5000萬畝、力爭(zhēng)新增1億畝。到2020年全國(guó)節(jié)水灌溉工程面積將力爭(zhēng)達(dá)到7.6億畝。而要大力推進(jìn)節(jié)水灌溉發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，就必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，為規(guī)劃編制、政策完善、工程建設(shè)、管理改革提供指導(dǎo)。

　　早在2001年，中央農(nóng)辦就將農(nóng)業(yè)節(jié)水作為重點(diǎn)課題列入研究計(jì)劃，成立了由中央農(nóng)辦、水利部牽頭，原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室等單位參加的課題組，著手編制了《全國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展綱要(2001-2010年)》。

　　為貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議決策部署，把節(jié)水灌溉作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)根本性措施，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)節(jié)水的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，使農(nóng)業(yè)節(jié)水工作取得突破性進(jìn)展，緩解水資源供需矛盾，確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的用水需求，水利部于2011年7月，又成立了《綱要》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作班子，以《全國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展綱要（2001-2010年）》和近年完成的相關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)，赴黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、江蘇、新疆等地對(duì)節(jié)水灌溉發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研、廣泛聽取地方意見和建議，組織相關(guān)人員多次集中研討，并正式征求了中央農(nóng)辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、科技部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家氣象局等部門意見，進(jìn)行了多次修改完善后，編制完成了本《綱要》。

　　記者：《綱要》的出臺(tái)有何重要意義？

　　王韓民：大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，是一項(xiàng)利國(guó)惠民的戰(zhàn)略性工程。

　　《綱要》明確提出了從2012年到2020年我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的指導(dǎo)思想和工作方針、目標(biāo)任務(wù)和政策導(dǎo)向、分區(qū)和分類指導(dǎo)、工程措施和支撐體系、體制和機(jī)制創(chuàng)新以及組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施等內(nèi)容，對(duì)推進(jìn)節(jié)水灌溉發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，為規(guī)劃編制、政策完善、工程建設(shè)、管理改革提供了指導(dǎo)。

　　具體來講，《綱要》出臺(tái)的意義有以下五點(diǎn)：

　　首先，《綱要》的出臺(tái)有利于從整體上全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水�！毒V要》強(qiáng)調(diào)運(yùn)用綜合性的措施，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律、科技、工程等多種手段，到2020年，在全國(guó)初步建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與水資源條件相匹配、農(nóng)業(yè)用水規(guī)模與用水效率相協(xié)調(diào)、工程措施與非工程措施相結(jié)合的具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)節(jié)水體系。在指導(dǎo)思想上強(qiáng)調(diào)“四個(gè)著力加強(qiáng)”，即著力加強(qiáng)工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)等節(jié)水措施的綜合運(yùn)用，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技支撐，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理體制，著力健全基層水利服務(wù)和農(nóng)技推廣體系。

　　其次，《綱要》的出臺(tái)有利于從全局和戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)節(jié)水工作�！毒V要》在編制過程中，與《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》、《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009－2020年）》、《全國(guó)抗旱規(guī)劃》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》、《水利發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》、《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《全國(guó)節(jié)水灌溉規(guī)劃》以及大中型灌區(qū)配套改造、大型灌排泵站更新改造等規(guī)劃進(jìn)行了協(xié)調(diào)和銜接，目標(biāo)任務(wù)與政策措施都保持了一致。

　　第三，《綱要》的出臺(tái)有利于強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的分區(qū)分類指導(dǎo)�！毒V要》強(qiáng)調(diào)結(jié)合實(shí)際，因地制宜地對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作分區(qū)分類指導(dǎo)。綜合考慮各個(gè)地區(qū)不同的自然地理與氣候條件、水土資源狀況、生態(tài)環(huán)境、水利工程基礎(chǔ)、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，因地制宜、有針對(duì)性地提出了東北、西北、黃淮海和南方等地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的分類指導(dǎo)意見。

　　第四，《綱要》的出臺(tái)有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新�！毒V要》在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的體制機(jī)制。提出要完善農(nóng)業(yè)節(jié)水政策法規(guī)，建立嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)用水管理制度，增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投入，建立政府扶持和農(nóng)民參與的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系，深化農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理體制改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的動(dòng)力與活力。

　　第五，《綱要》的出臺(tái)有利于強(qiáng)化節(jié)水的公益性，明確了政府在農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展中的責(zé)任主體地位�！毒V要》在工作方針上，提出堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多方參與。加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利投入，明確地方政府職責(zé)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大農(nóng)民以及社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)與管理的積極性，建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的農(nóng)業(yè)用水新機(jī)制。

　　總之，《綱要》的出臺(tái)必將極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，進(jìn)而對(duì)促進(jìn)我國(guó)水資源可持續(xù)利用、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要》

推進(jìn)節(jié)水灌溉大發(fā)展

——水利部農(nóng)村水利司司長(zhǎng)王愛國(guó)解讀《國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要》

　　2012年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要(2012-2020年)》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），這是深入貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件、中央水利工作會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度部署，切實(shí)把節(jié)水灌溉作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)根本性措施來抓的具體體現(xiàn)，《綱要》從宏觀層面和空間布局上對(duì)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水作出了全面部署和統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步明確了總體要求、體系構(gòu)成、分區(qū)指導(dǎo)、重點(diǎn)工程建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新和組織實(shí)施意見，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)用水效率、緩解水資源緊缺矛盾、保障國(guó)家糧食安全、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。如何準(zhǔn)確把握《綱要》內(nèi)容，以及當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，如何貫徹落實(shí)《綱要》精神，就此，記者采訪了水利部農(nóng)村水利司司長(zhǎng)王愛國(guó)。

　　記者：如何全面準(zhǔn)確地把握《綱要》的主要內(nèi)容？

　　王愛國(guó)：《綱要》共分6章28條，明確提出了農(nóng)業(yè)節(jié)水的總體要求、體系構(gòu)成、分區(qū)指導(dǎo)、重點(diǎn)工程建設(shè)、體制機(jī)制改革和組織實(shí)施意見。我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)中，要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面：

　　一是要準(zhǔn)確把握好《綱要》對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水提出的總體要求。《綱要》進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的思路和要求，概括起來就是“一個(gè)指導(dǎo)思想”、“五項(xiàng)基本原則”和“一個(gè)發(fā)展目標(biāo)”�！耙粋�(gè)指導(dǎo)思想”，突出了科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，彰顯了以人為本、民生優(yōu)先的興水治水理念，圍繞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高和水資源高效利用，要求嚴(yán)格水資源管理，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水的綜合措施，強(qiáng)化科技支撐，創(chuàng)新工程管理體制，健全基層水利服務(wù)和農(nóng)技推廣體系，以水資源的可持續(xù)利用保障農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展�！拔屙�(xiàng)基本原則”即堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧；堅(jiān)持因地制宜，分區(qū)實(shí)施；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，示范推廣；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多方參與；堅(jiān)持建管并重，深化改革�！耙粋�(gè)發(fā)展目標(biāo)”即到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和大中型灌排泵站更新改造，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣；全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝，新增節(jié)水灌溉工程面積3億畝，其中新增高效節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝以上；全國(guó)農(nóng)業(yè)用水量基本穩(wěn)定，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上；全國(guó)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面積達(dá)到5億畝以上，高效用水技術(shù)覆蓋率達(dá)到50%以上。這些思路和要求，是對(duì)中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展戰(zhàn)略部署的細(xì)化實(shí)化，所提出的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展目標(biāo)是綜合考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求、節(jié)水的要求和資金供給可能等實(shí)事求是地提出的，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性。我們一定深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握，并貫穿到農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的全過程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。

　　二是要準(zhǔn)確把握好《綱要》對(duì)建立農(nóng)業(yè)節(jié)水體系明確的主要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)節(jié)水是一個(gè)系統(tǒng)工程，是工程、技術(shù)、行政、管理、法律等多種措施的結(jié)合體，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、種植結(jié)構(gòu)、水資源配置到工程、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、管理等措施的有機(jī)結(jié)合，涉及到多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)環(huán)節(jié)�！毒V要》強(qiáng)調(diào)要突出抓好優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)用水，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用水結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施，推廣農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和生物技術(shù)節(jié)水措施，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水管理措施等五個(gè)方面的工作，到2020年，在全國(guó)初步建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與水土資源條件相匹配、農(nóng)業(yè)用水規(guī)模與用水效率相協(xié)調(diào)、工程措施與非工程措施相結(jié)合的農(nóng)業(yè)節(jié)水體系。這些都是事關(guān)農(nóng)業(yè)節(jié)水能否可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和核心舉措，也是是對(duì)長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，應(yīng)該充分體現(xiàn)在節(jié)水灌溉規(guī)劃編制、前期工作、工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)等環(huán)節(jié)中。

　　三是要準(zhǔn)確把握好《綱要》對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)行的分區(qū)指導(dǎo)原則。《綱要》在統(tǒng)籌考慮種植結(jié)構(gòu)、規(guī)模、氣候特點(diǎn)、水資源條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)條件以及地方積極性等因素，將農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展區(qū)域在空間上劃分為東北、西北、黃淮海和南方四個(gè)地區(qū)，按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，明確了四個(gè)地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)，以及適宜的技術(shù)路線、種植模式和節(jié)水措施。東北地區(qū)西部要根據(jù)水資源承載能力，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)；東部要加大現(xiàn)有灌區(qū)節(jié)水改造和新灌區(qū)建設(shè)力度。西北地區(qū)要嚴(yán)格按照水資源配置總量，控制灌溉發(fā)展規(guī)模，在適宜地區(qū)大力推廣滴灌、噴灌技術(shù)；內(nèi)陸河區(qū)優(yōu)先發(fā)展高效節(jié)水灌溉，維護(hù)生態(tài)安全。黃淮海地區(qū)的井灌區(qū)重點(diǎn)發(fā)展管道輸水灌溉，積極發(fā)展噴灌、微灌和水肥一體化，推廣用水計(jì)量和智能控制技術(shù)；渠灌區(qū)、井渠結(jié)合灌區(qū)重點(diǎn)發(fā)展渠道防滲，因地制宜發(fā)展低壓管道輸水灌溉；在地下水超采區(qū)嚴(yán)格控制新增灌溉面積。南方地區(qū)以渠道防滲為主，適當(dāng)發(fā)展管道輸水灌溉，大力發(fā)展水稻控制灌溉；丘陵山區(qū)興建“五小水利”工程，積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)；東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化。各地要結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步搞好頂層設(shè)計(jì)，完善發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，突出重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水科學(xué)發(fā)展。

　　四是要準(zhǔn)確把握好《綱要》對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水推進(jìn)的重點(diǎn)工程。《綱要》對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水重點(diǎn)工程建設(shè)提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)模化推廣、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新、山丘區(qū)“五小水利”建設(shè)等五個(gè)方面的工作。大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，要骨干工程和田間工程同步改造，優(yōu)先安排糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。高效節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)�；�推廣工程，就是以東北、西北、黃淮海地區(qū)為重點(diǎn)，集工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)和管理等措施于一體，建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)�；�推廣工程。旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范工程，核心是建設(shè)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范縣，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，推廣改土、覆蓋、倒茬、平整土地和秸稈還田、土壤墑情監(jiān)測(cè)等技術(shù)。農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新工程，要開展節(jié)水灌溉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、灌溉制度、新產(chǎn)品與新技術(shù)研發(fā)和綜合節(jié)水技術(shù)集成模式等方面的聯(lián)合攻關(guān)，集成和再創(chuàng)新形成適應(yīng)我國(guó)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)節(jié)水模式，并加大技術(shù)推廣力度。山丘區(qū)“五小水利”工程，要以西南地區(qū)為重點(diǎn)，在具有一定降水條件的地區(qū)大力推進(jìn)“五小水利”工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件。這些都是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)工程，也是老百姓熱切期盼的民生工程，有些是實(shí)施多年近年來有較大突破的工程，有的是近年來加大力度著力推進(jìn)的工程。實(shí)施好這五大工程，已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)，各地、各有關(guān)部門要結(jié)合“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，總結(jié)近年來工作實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善制度，創(chuàng)新體制機(jī)制，扎實(shí)做好推進(jìn)工作。

　　五是要準(zhǔn)確把握好《綱要》對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水要健全的體制機(jī)制。農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)管理任務(wù)重、難度大，且面廣量大、服務(wù)千家萬戶，必須創(chuàng)新長(zhǎng)效發(fā)展體制機(jī)制。《綱要》強(qiáng)調(diào)要完善法規(guī)政策、推行節(jié)水灌溉制度、增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投入、發(fā)揮農(nóng)民的主體作用、完善技術(shù)服務(wù)體系、深化工程管理體制改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等七個(gè)方面的管理改革。完善法規(guī)政策，當(dāng)前首要任務(wù)就是盡早出臺(tái)《農(nóng)田水利條例》，研究支持農(nóng)田水利特別是發(fā)展節(jié)水灌溉的長(zhǎng)效機(jī)制。推行節(jié)水灌溉制度，就是要結(jié)合實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行灌溉用水總量控制定額管理，大力推行科學(xué)灌溉制度，節(jié)約用水、科學(xué)用水。增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投入，就是要進(jìn)一步落實(shí)好中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)特別是大型農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)政策，不斷加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的支持力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的各項(xiàng)工作。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，就是要充分尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)農(nóng)民廣泛參與農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的建設(shè)和管理，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。完善技術(shù)服務(wù)體系，就是要加快建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧�的基層水利服�?wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍和農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務(wù)體系，為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。深化工程管理體制改革，就是要明晰農(nóng)業(yè)節(jié)水工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。要足額落實(shí)公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，加快落實(shí)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助政策。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，就是要建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格形成機(jī)制和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，增加工作透明度。這些改革的方向和主要內(nèi)容都是被實(shí)踐證明行之有效，也被廣大農(nóng)民和基層水利工作者所認(rèn)可，應(yīng)該在今后的工作中抓好落實(shí)，強(qiáng)化管理出效益，深化改革添活力，確保工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。

　　記者：如何貫徹落實(shí)好《綱要》，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨躍？

　　王愛國(guó)：貫徹落實(shí)好《綱要》，不僅需要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握《綱要》的內(nèi)涵和要求，更重要的是落到實(shí)處、取得實(shí)效�？照�?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦，能不能抓落實(shí)，善不善于抓落實(shí)直接關(guān)系到《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。我們一定要以執(zhí)政為民的理念、高度負(fù)責(zé)的精神、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、改革創(chuàng)新的勇氣、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，凝心聚力，扎實(shí)工作，堅(jiān)持不懈地把農(nóng)業(yè)節(jié)水這件惠及億萬民生的大事辦好、好事辦實(shí)，為保障國(guó)家糧食安全、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展和建設(shè)美麗中國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　一是抓緊做好相關(guān)規(guī)劃編制和前期工作。根據(jù)《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利頂層設(shè)計(jì)總體規(guī)劃，盡快編制完成《全國(guó)灌溉發(fā)展總體規(guī)劃》、《全國(guó)牧區(qū)水利發(fā)展》、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等規(guī)劃，規(guī)劃要做好與《全國(guó)新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃》、《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》、《全國(guó)節(jié)水灌溉規(guī)劃》等的銜接。進(jìn)一步完善縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)審查和審批后，作為安排農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)助資金和整合相關(guān)資金的重要依據(jù)。要選擇有相應(yīng)資質(zhì)的單位開展項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)水資源論證和技術(shù)方案比選，嚴(yán)格項(xiàng)目審查審批，確保工程前期工作質(zhì)量。水利部屬流域機(jī)構(gòu)、相關(guān)事業(yè)單位要對(duì)節(jié)水灌溉前期工作提供技術(shù)指導(dǎo)，必要時(shí)進(jìn)行技術(shù)審查和水資源論證。要高度重視部分地區(qū)旱改水增加地下水開采帶來的生態(tài)環(huán)境影響問題，水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)嚴(yán)禁超采地下水?dāng)U大灌溉面積，加強(qiáng)大規(guī)模渠道防滲及節(jié)水后區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響、地膜覆蓋薄膜回收和殘留降解等基礎(chǔ)研究及監(jiān)測(cè)工作，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

　　二是切實(shí)加大節(jié)水灌溉投入。充分發(fā)揮財(cái)政資金的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合和資源整合，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的投入力度。增加大中型灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、規(guī)�；�節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目等項(xiàng)目資金規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助比例；足額計(jì)提土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，中央和省級(jí)統(tǒng)籌部分也要加大對(duì)節(jié)水灌溉的支持力度；實(shí)施好將抗旱、節(jié)水設(shè)備納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍政策，落實(shí)好鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的增值稅、企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，繼續(xù)對(duì)生產(chǎn)和維修節(jié)水灌溉設(shè)備所需國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的部分關(guān)鍵零部件執(zhí)行進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠稅率。在經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)、規(guī)�；�農(nóng)業(yè)園區(qū)鼓勵(lì)使用金融資金發(fā)展節(jié)水灌溉，探索多種形式的財(cái)政貼息辦法。落實(shí)好水利部《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量特別是農(nóng)民積極參與高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制，多渠道增加資金投入，農(nóng)業(yè)用水權(quán)轉(zhuǎn)讓資金要全額用于支持節(jié)水灌溉發(fā)展。

　　三是加大節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度。按照“2020年基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)”要求，加快實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃�！笆�二五”期間基本完成全國(guó)251處大型灌排泵站更新改造任務(wù)，適時(shí)啟動(dòng)中型灌排泵站更新改造，提高農(nóng)田排澇能力。以中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助為引導(dǎo)，以縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為主要平臺(tái)，發(fā)揮農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等資金合力，全力推進(jìn)以節(jié)水為中心的小型農(nóng)田水利建設(shè)，突出搞好大中型灌區(qū)田間工程、小型灌區(qū)節(jié)水改造和山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)。以西北、東北、黃淮海地區(qū)為重點(diǎn)大力發(fā)展節(jié)水灌溉，全面抓好東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)，積極推進(jìn)西北、黃淮海規(guī)�；�高效節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)。以牧區(qū)水利試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為引導(dǎo)，結(jié)合退牧還草、草場(chǎng)圍欄、京津風(fēng)沙源治理、牧民定居等項(xiàng)目建設(shè)，依據(jù)牧區(qū)水資源承載能力，在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅等主要牧區(qū)，因地制宜地發(fā)展節(jié)水灌溉飼草地，力爭(zhēng)到2020年新增節(jié)水灌溉飼草料地面積2000萬畝。同時(shí)，積極推廣水稻控制灌溉、坐水種、秸稈覆蓋、保護(hù)性耕作等節(jié)水措施，力爭(zhēng)每年落實(shí)節(jié)水灌溉措施面積2億畝。

　　四是強(qiáng)化工程建設(shè)管理和運(yùn)行管護(hù)。制定完善高效節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目管理辦法，規(guī)模以上項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制，強(qiáng)化工程質(zhì)量和資金使用監(jiān)管。鼓勵(lì)和引導(dǎo)受益農(nóng)戶直接參與小型工程建設(shè)管理，發(fā)揮監(jiān)督作用。繼續(xù)深化大中型灌區(qū)、泵站骨干工程管理體制改革，足額落實(shí)公益性工程管理人員經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。以落實(shí)管理責(zé)任主體、管護(hù)措施和管護(hù)經(jīng)費(fèi)為核心，加快小型農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)落實(shí)農(nóng)田灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助政策。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善用水計(jì)量，加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收與使用管理。到“十二五”末，地表水灌區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)量到斗口，有條件的地方計(jì)量到田頭；井灌區(qū)全面推廣地下取水計(jì)量和智能監(jiān)控系統(tǒng)。提高節(jié)水灌溉工程信息化管理水平。要實(shí)行定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)和超額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法，用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)水。加強(qiáng)水利基層服務(wù)體系建設(shè)，2013年底前完成基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)；積極研究政策，加大對(duì)農(nóng)民用水合作組織和專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的扶持力度，提高對(duì)農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉的指導(dǎo)和服務(wù)水平。

　　五是強(qiáng)化技術(shù)支撐。通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)集成的聯(lián)合攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)和節(jié)水灌溉制度試驗(yàn)，完善高效節(jié)水灌溉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。建立項(xiàng)目實(shí)施專家對(duì)口援助機(jī)制，提供科學(xué)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等的合作，在節(jié)水灌溉技術(shù)模式、設(shè)備選型與運(yùn)行維護(hù)等方面為農(nóng)民提供指導(dǎo)。充分發(fā)揮灌溉試驗(yàn)站、抗旱服務(wù)組織、節(jié)水灌溉公司等專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍在節(jié)水灌溉、抗旱減災(zāi)、設(shè)備維修、技術(shù)推廣等方面作用。鼓勵(lì)有關(guān)骨干企業(yè)開展區(qū)域農(nóng)業(yè)節(jié)水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)、施工組織、技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)等全過程服務(wù)。各級(jí)政府組織開展針對(duì)基層水利技術(shù)人員、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高基層人員管水、用水的能力。

　　六是嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管。完善節(jié)水灌溉設(shè)備和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，培育骨干企業(yè)，提高設(shè)備質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)化程度以及行業(yè)整體水平。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期發(fā)布產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)督抽查信息，及時(shí)公布質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果，實(shí)行不合格產(chǎn)品及企業(yè)退出機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序。實(shí)行設(shè)備產(chǎn)品生產(chǎn)成本定期核算、最低成本指導(dǎo)價(jià)發(fā)布制度，規(guī)范招標(biāo)、投標(biāo)程序，遏制惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)和銷售企業(yè)售后服務(wù)的監(jiān)管，提高售后服務(wù)水平。

　　七是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。通過各種媒體，采取多種方式，積極開展節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)節(jié)水科普教育，廣泛宣傳發(fā)展節(jié)水灌溉的意義、效益和經(jīng)驗(yàn)，提高全民節(jié)約用水和建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識(shí)，形成社會(huì)廣泛支持、關(guān)心、參與節(jié)水灌溉發(fā)展的良好氛圍。依托節(jié)水灌溉增效示范等相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，充分利用高校、科研單位、社會(huì)團(tuán)體等各方面的技術(shù)力量，開展針對(duì)不同層次、不同對(duì)象的技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)管理和技術(shù)人員水平。