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　　《關(guān)于全面推行河長制的意見》今年10月在習近平總書記主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議上審議通過，并于12月11日起正式施行。從2007年江蘇省無錫市應(yīng)對水污染危機的“急救藥”，到正式施行、全面推廣的“硬措施”，“河長制”已從地方實踐上升成為國家制度，作為全面深化改革的重要內(nèi)容在全國推行。這是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。各地各部門要深入學習領(lǐng)會，迅速把認識和行動統(tǒng)一到中央的部署上來，把全面推行河長制的各項要求落到實處，采取扎實有效的措施，完善水治理體系，解決我國復(fù)雜的水問題，維護河湖健康生命，保障國家水安全。

　　江河湖泊是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃，是洪水的通道、水資源的載體、生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。保護好這些孕育中華文明的珍貴資源，事關(guān)經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定，事關(guān)民生福祉，事關(guān)中華民族長遠發(fā)展，人人責無旁貸。多年來，中央始終高度重視江河湖泊綜合治理與保護，采取了一系列重大舉措，在推動河湖生態(tài)建設(shè)和水資源節(jié)約保護等方面取得明顯成效。但隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和全球氣候變化影響加劇，我國水安全呈現(xiàn)新老問題相互交織的嚴峻形勢，而河湖水系則是復(fù)雜水問題體現(xiàn)最為集中的區(qū)域，不少河湖開發(fā)已經(jīng)接近或超出水資源和水環(huán)境承載能力，水體污染觸目驚心，侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂等問題時有發(fā)生，已不同程度影響了人民群眾生活質(zhì)量，甚至成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。經(jīng)過近10年的摸索實踐、創(chuàng)新嘗試，河長制已在許多地方開花結(jié)果，是被實踐證明了的切實可行、有力有效的河湖管理模式。解決新老交織的復(fù)雜水問題，順應(yīng)人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的新期待，應(yīng)當在更高層面、更深程度、更廣范圍推行河長制，這既是國家意志，也是人民祈愿，具有極端重要性、現(xiàn)實緊迫性、切實可行性。各地各部門必須充分認識全面推行河長制的重大意義，把它作為加強河湖管理保護、完善水治理體系的“牛鼻子”，真正抓住，緊緊抓牢，用心抓好。 

　　全面推行河長制，解決復(fù)雜水問題，必須綜合施策，扎實做好各項重點工作。當前面臨的水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等水問題，決定了要求的多樣性、工作的復(fù)雜性、任務(wù)的艱巨性。 

　　要進一步明確指導(dǎo)思想，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念深植于心，把“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”作為行動指南，把保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)作為核心任務(wù)，全面建立省—市—縣—鄉(xiāng)四級河長體系，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。要進一步明確工作原則，牢牢把握生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的立足點，抓住黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動的著力點，突出問題導(dǎo)向、因地制宜的關(guān)鍵點，堅持強化監(jiān)督、嚴格考核的支撐點，努力實現(xiàn)河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不惡化。要進一步明確重點任務(wù)，強化紅線約束，落實最嚴格水資源管理制度，確保河湖資源永續(xù)利用；落實空間管控，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局，強化監(jiān)管，構(gòu)建科學合理岸線格局；實行聯(lián)防聯(lián)控，全面落實《水污染防治行動計劃》，破解河湖水體污染難題；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水域，全面改善江河湖泊水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)水清岸綠美好環(huán)境；注重系統(tǒng)治理，構(gòu)建綠色生態(tài)廊道，永葆江河湖泊生機活力。 

　　全面推行河長制，解決復(fù)雜水問題，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格考核，凝聚保護河湖強大合力。解決新老交織水問題，涉及水域、岸線、采砂、排污口設(shè)置、涉河建設(shè)項目等方方面面，涉及水利、環(huán)保、國土、交通、住建、林業(yè)等多個部門，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要打破部門界限、行業(yè)壁壘，有效整合調(diào)動各類資源，凝聚保護河湖強大合力。只有牢牢把握責任落實這一關(guān)鍵，強化協(xié)調(diào)配合這個保障，構(gòu)建全員參與這種格局，一級抓一級，層層抓落實，才能確保全面推行河長制順利進行、取得實效。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委或政府主要負責同志要擔任總河長，省、市、縣、鄉(xiāng)要分級分段設(shè)立河長，各級河長要堅持守土有責、守土盡責，組織領(lǐng)導(dǎo)水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等重大問題，協(xié)調(diào)上下游、左右岸，督導(dǎo)考核相關(guān)部門和下一級河長履職盡責。各部門要在河長的組織領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，各負其責，共同推進河湖管理保護。各地要著力構(gòu)建管護長效機制，建立河長會議制度、信息共享制度、工作督察制度等，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，嚴格考核問責。此外，要積極引導(dǎo)公眾參與，使“人人都是治理者，人人都是監(jiān)督者”，營造全社會關(guān)愛、珍惜、保護河湖的良好氛圍。 

　　一分部署，九分落實。解決復(fù)雜水問題的堅強制度保障已經(jīng)明確，全面推行河長制的號角已經(jīng)吹響，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心，全力以赴，做好全面推行河長制的各項工作，為實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用、保障國家水安全作出新的更大貢獻。

　　來源：中國水利報 2016年12月13日