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葡萄架下的滴灌設(shè)施

農(nóng)業(yè)水價改革宣傳欄

游仙區(qū)高效節(jié)水灌溉過濾、加壓系統(tǒng)　　　

　　□楊晶 　

　　巴蜀腹地，涪江向東，一條條渠道蜿蜒伸展，一項項民生水利工程建設(shè)如火如荼……

　　“古有都江堰，今有武引渠�！蔽涠家�水工程是四川“西水東調(diào)”總體規(guī)劃的大型骨干水利工程，概算總投資106.82億元，分三期建設(shè)。其中，武引二期灌區(qū)項目被列為國務(wù)院172項節(jié)水供水重大水利工程，于2012年12月全面開工建設(shè)。

　　“工程全部建成后，總灌溉面積達(dá)327萬畝，將躋身全國17個特大型灌區(qū)之一，全力支撐川西4市11縣（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，徹底改變這些地區(qū)千百年來靠天吃飯的歷史，受益人口近700萬�！蔽涠家�水工程建設(shè)管理局黨委委員、總會計師唐定明介紹說。

　　作為武引工程建設(shè)的“主陣地”，近年來，游仙區(qū)大力推進(jìn)水利改革，出臺一系列重大部署，采取一系列扎實舉措，全面奏響管水、治水、用水“三部曲”，描繪出水利改革美麗新圖景。

　　管水曲：

　　“三主模式”農(nóng)業(yè)水價綜合改革助農(nóng)增收

　　“過去破舊的渠道變得暢通了，每畝地的收入比以前增加了不少。算上節(jié)水獎勵和補(bǔ)貼，全年水費(fèi)總支出比前些年還要低�！毙旒益�(zhèn)用水戶張大明對農(nóng)村水價綜合改革帶來的變化贊不絕口。

　　2017年5月25日至26日, 全省農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作現(xiàn)場會在游仙區(qū)召開，19個市州的相關(guān)負(fù)責(zé)人前來“取經(jīng)”，節(jié)水增效的“游仙答卷”成績喜人。 

　　近年來，游仙區(qū)作為水利部確定的全國80個農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點區(qū)（縣）之一，積極推行“以群眾為主體、以政府為主導(dǎo)、以節(jié)水增效為主線”的“三主模式”，推進(jìn)農(nóng)村水價綜合改革，取得了實實在在的成績：渠系水利用系數(shù)由0.67提高到0.85，灌溉保證率由70%提高到85%，水費(fèi)成本降低近40%，灌溉時間縮短5～10天。

　　“要轉(zhuǎn)變政府職能，通過政策有力引導(dǎo)，把廣大用水農(nóng)戶組織起來，發(fā)動起來，把‘要我參加’變?yōu)椤�我要參加’�！庇蜗蓞^(qū)水務(wù)局局長胡宗文的話道出了水價改革的“訣竅”。 

　　改革試點伊始，游仙區(qū)將推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)改革作為“一號工程”來抓，通過明晰責(zé)權(quán)范圍、利益歸屬、運(yùn)行方式，將協(xié)會自建的小型水利工程確權(quán)到用水戶協(xié)會，授予水利工程使用權(quán)，并頒發(fā)所有權(quán)證書，明確工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，建立初始水權(quán)制度，由用水戶協(xié)會向農(nóng)戶頒發(fā)水權(quán)證，群眾自主管理的積極性由低到高有了大轉(zhuǎn)變。 

　　初始水權(quán)制度、分類水價制度、超定額用水量累進(jìn)加價制度……一項項制度的建立，讓游仙區(qū)用水更加規(guī)范，成效顯著。

　　“執(zhí)行定額供水、計量收費(fèi)、超額加價的水費(fèi)制度后，灌區(qū)實現(xiàn)畝均節(jié)水50立方米以上�！眳f(xié)會監(jiān)事會會長賈從明說，“以往魏城片區(qū)年平均用水量為70萬立方米。幾年來，通過末級輸、配送渠系的改善，常年可節(jié)約用水30多萬立方米，為村民節(jié)約資金3萬多元 �！�

　　水價改革，節(jié)水增效是根本。游仙區(qū)將節(jié)水獎勵和財政精準(zhǔn)補(bǔ)貼作為撬動農(nóng)業(yè)水價綜合改革的杠桿，產(chǎn)生了“四兩撥千斤”的效果。節(jié)水獎勵資金來源由用水戶累進(jìn)加價結(jié)余資金、區(qū)級財政補(bǔ)貼和武引游仙灌區(qū)水費(fèi)收入三部分組成。獎勵資金由協(xié)會具體補(bǔ)貼到種糧農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)作物用水戶，并定期在項目區(qū)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

　　政府“搭臺”，農(nóng)民“唱戲”。在項目實施區(qū)內(nèi)以灌域或村為單位，按照“一事一議”的方式組建用水戶協(xié)會。全區(qū)83個用水戶協(xié)會在區(qū)水務(wù)局指導(dǎo)下積極開展工作。通過管理權(quán)劃分，明確管理責(zé)任，使每一個工程都形成專業(yè)化與社會化相結(jié)合的“水管單位＋用水戶協(xié)會＋用水戶”分級管理模式，改變了農(nóng)村水利工程“農(nóng)民管不了、集體不愿管、國家管不到”的被動狀態(tài)。

　　“政府幫助我們成立自己的用水戶協(xié)會，我們就像吃了‘定心丸’，用水再也不愁沒人管了�！毙旒益�(zhèn)白鶴村用水戶夏開成感慨地說。

　　2017年春灌前夕，魏城鎮(zhèn)玉珠村二社有一口塘堰裂縫，滲水特別嚴(yán)重。村民馬上將這一情況反饋給魏城鎮(zhèn)玉珠農(nóng)渠用水戶協(xié)會，協(xié)會立即安排專業(yè)人員對塘堰進(jìn)行了補(bǔ)修。村民都說，用水戶協(xié)會就是“水務(wù)110”，哪里有險情就往哪里去。 

　　用水戶協(xié)會為何如此得民心？關(guān)鍵在于游仙區(qū)充分發(fā)揮用水戶協(xié)會自治功能，做到“四個堅持”：堅持方案民定，堅持工程民建，堅持資金民審，堅持工程民管。真正實現(xiàn)了“一把鋤頭”放水、“一把尺子”量水、“一張票據(jù)”收費(fèi)、“一支隊伍”管護(hù)。 

　　“每年遇到農(nóng)田用水高峰期，用水戶協(xié)會首先召集會員代表，統(tǒng)籌安排當(dāng)年的用水情況，并將用水量、水價等進(jìn)行公示，讓百姓心里有本明白賬�！庇盟畱魠f(xié)會代表李永華介紹說。

　　治水曲：

　　河長制促進(jìn)“河長治”

　　河水一年比一年清澈，變化人人看得見。如今，游仙區(qū)河流經(jīng)過一番“洗禮”，重新煥發(fā)生機(jī)，變身為一條條水美生態(tài)景觀帶。

　　一水一渠總關(guān)民，河流問題歷來備受矚目。位于四川盆地西北部的游仙區(qū)，境內(nèi)河流縱橫，水系發(fā)達(dá)，“家底”厚實：大小河流共計117條，湖庫290處，游仙武引斗渠以上渠道29條。

　　2014年，游仙區(qū)被水利部確定為“河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點縣”。幾年來，以河長制為抓手，以堅持建設(shè)長江上游生態(tài)屏障為目標(biāo)，大力開展生活污水治理、工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等六大水環(huán)境綜合治理攻堅行動，游仙區(qū)全面落實河長制各項工作任務(wù)，水污染“攻堅戰(zhàn)”打了一場漂亮仗。

　　“游仙區(qū)通過創(chuàng)新河湖管護(hù)體制機(jī)制，促進(jìn)了河湖防洪、供水、發(fā)電、生態(tài)等綜合效益的發(fā)揮，并在改善河湖區(qū)域人民群眾生產(chǎn)生活水平及促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了大作用。”游仙區(qū)水務(wù)局副局長陳紹亮說。

　　保護(hù)河湖，頂層設(shè)計是關(guān)鍵。從成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺《綿陽市游仙區(qū)河道管理河長制工作方案（試行）》，到出臺《游仙區(qū)全面落實河長制工作方案》，建立四級河長體系，游仙區(qū)形成了政府主導(dǎo)牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全員參與、壓力層層傳導(dǎo)、人人職責(zé)明確的五級管理體系。同時，建立包括河長會議制度在內(nèi)的十項制度，為河長工作“保駕護(hù)航”。

　　通過整合水務(wù)、環(huán)保、公安、發(fā)改等18個部門的執(zhí)法力量，創(chuàng)新建立水務(wù)警務(wù)四級警長制，區(qū)級設(shè)總警長，按河道流域設(shè)水務(wù)警務(wù)聯(lián)合執(zhí)法大隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)警務(wù)室，村社設(shè)警務(wù)工作站，每月開展一次水域環(huán)境整治聯(lián)合執(zhí)法行動，奔著群眾反映的熱點、難點問題去。

　　河長工作如火如荼。手繪河道水情圖，把脈河道“病情”，開出治水良方。對河道“病情”時時跟蹤，實行動態(tài)化管理。對巡河發(fā)現(xiàn)的問題，及時落實責(zé)任單位限期整改……

　　目前，游仙區(qū)共有各級河長1579名，“戰(zhàn)斗”在巡河一線。其中，總河長2名，縣級河長18名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長208名，村級河長524名，社級河長845名，“一渠一長、一塘一長、一庫（湖）一長、一河一長”的目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。

　　嚴(yán)格考核，河長擔(dān)責(zé)。由區(qū)委巡察組牽頭，區(qū)目標(biāo)督查辦、區(qū)監(jiān)察局參與，建立工作督察制度、考核問責(zé)制度，將“河長制”推進(jìn)情況納入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)績效考核。對河庫管理混亂、問題突出、執(zhí)法嚴(yán)重不到位，導(dǎo)致河庫資源環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞的，按照“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格問責(zé)和整改落實，追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

　　“還河于民，鐵腕治污�！庇蜗蓞^(qū)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單制度，以治污倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大企業(yè)生態(tài)循環(huán)境改造力度。2017年，整治15家排放污染物企業(yè)，關(guān)停取締5家重污染企業(yè)，改造河道禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)對水環(huán)境構(gòu)成威脅的養(yǎng)殖場136家，完成規(guī)模養(yǎng)殖場整治提升工作。

　　2017年，累計出動機(jī)械60臺次，組織河道清漂打撈隊1400余人次，清理河面漂浮物、打撈水葫蘆120余噸，打掃河岸120余公里……這項工作使得河道暢通，堤岸整潔，水面清潔。

　　一串串?dāng)?shù)字的背后，是堅持水岸同治、全力推進(jìn)岸上污染源治理的決心。

　　創(chuàng)新讓治水變得更有力。作為游仙特色，全區(qū)河流流域共建立了22個河道管護(hù)協(xié)會，明確了各自工作職責(zé)、開展日常巡河的范圍和次數(shù)，并制訂區(qū)域內(nèi)的村民公約，讓群眾在參與、管理、保護(hù)母親河的行動中貢獻(xiàn)自己的力量。

　　老問題有了新辦法�？玎l(xiāng)鎮(zhèn)流域長，水情復(fù)雜，保潔難度大。對此問題如何解決？游仙區(qū)啟動河道保潔市場化運(yùn)作機(jī)制，在9條主要河道推行市場化保潔，實現(xiàn)了河道長效管理。其他河道按屬地管理進(jìn)一步加強(qiáng)資金和人員落實，以全面提高河道保潔水平。游仙區(qū)還在每季度召開會議，協(xié)力破解水環(huán)境治理難題。

　　2017年12月，游仙區(qū)順利通過“全國河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點”省級驗收。這得益于河長制的推行，水生態(tài)文明建設(shè)的“游仙樣板”已經(jīng)形成。

　　用水曲：

　　高效節(jié)水灌溉激活“循環(huán)農(nóng)業(yè)”

　　“高效節(jié)灌溉方式，改善了灌溉條件、營養(yǎng)條件，大大提升了水果的品相、品質(zhì)和口感。我們種植的青梅、獼猴桃已經(jīng)通過了綠色有機(jī)認(rèn)證�！蔽撼擎�(zhèn)果老源種植公司負(fù)責(zé)人對高效節(jié)水灌溉帶來的好處深有感觸。

　　近年來，游仙區(qū)在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下,加快鄉(xiāng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持“兩方向，三結(jié)合”，積極發(fā)展高效節(jié)水灌溉，走出了自己的特色。

　　明確定位，“雙管齊下”。在發(fā)展高效節(jié)水伊始，游仙區(qū)就將“智慧水利”和“循環(huán)農(nóng)業(yè)”定為發(fā)展方向。重點在條件成熟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、積極性高的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流的“水肥智能一體化高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)”。整個系統(tǒng)由首部系統(tǒng)、田間系統(tǒng)、施肥系統(tǒng)、綠色防控系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、云氣象土壤墑情檢測系統(tǒng)、遠(yuǎn)程智能管控系統(tǒng)組成，能準(zhǔn)確監(jiān)控葡萄種植過程中的土壤肥力、墑情、空氣濕度、溫度、植株病蟲害等情況，實現(xiàn)水肥智能精準(zhǔn)灌溉，形成先進(jìn)的田間灌溉系統(tǒng)。

　　“游仙不生產(chǎn)一般的農(nóng)產(chǎn)品，只生產(chǎn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品�！庇兄�城市近郊的發(fā)展便利，游仙區(qū)搭乘“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”快車，結(jié)合“五個游仙建設(shè)”，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向定位為“都市農(nóng)業(yè)”。

　　“高效節(jié)水灌溉作為農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，緊緊結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，項目就跟進(jìn)到哪里。”游仙區(qū)水務(wù)局局長胡宗文說。

　　在實施高效節(jié)水項目的區(qū)域同時實施“循環(huán)農(nóng)業(yè)”。將養(yǎng)殖糞污通過厭氧發(fā)酵形成沼液，沼液過濾后通過高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)輸送到農(nóng)作物根部，實現(xiàn)“種養(yǎng)循環(huán)”。在高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)中，積極探索“節(jié)水減排”與“循環(huán)農(nóng)業(yè)”有機(jī)結(jié)合，有效減少面源污染。

　　八品養(yǎng)殖公司和果老源水果種植公司的“戰(zhàn)略合作”便是生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)系統(tǒng)的體現(xiàn)。養(yǎng)殖時所產(chǎn)生的糞污，通過厭氧發(fā)酵形成沼液，再進(jìn)行沉淀、過濾，然后通過高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)，將生物有機(jī)肥（沼液）直接輸送到獼猴桃、葡萄、青梅等植株的根部。

　　“這種方式既解決了糞污對環(huán)境造成的污染問題，又節(jié)省了種植所需肥料；既減少了農(nóng)業(yè)面源污染，又提高了水果產(chǎn)值和品質(zhì)，真正實現(xiàn)了‘種養(yǎng)結(jié)合’‘生態(tài)種植’的‘循環(huán)農(nóng)業(yè)’。”八品養(yǎng)殖公司負(fù)責(zé)人頗有心得。

　　在高效節(jié)水項目建設(shè)中，游仙區(qū)結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索小型水利工程股權(quán)管理制度，把產(chǎn)權(quán)制度改革與財政投入建設(shè)的高效節(jié)水灌溉工程的管護(hù)運(yùn)行緊密結(jié)合。對財政投入的小型水利工程項目同時進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價綜合改革，明確水利工程的所有權(quán)和使用權(quán)，對高效節(jié)水灌溉工程中財政投入部分進(jìn)行股權(quán)量化，參與農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社盈利分紅。從農(nóng)業(yè)企業(yè)盈利和分紅中提取一定比例資金，作為高效節(jié)水灌溉工程的管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)，并由村集體或用水戶協(xié)會與農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社簽訂“高效節(jié)水灌溉工程管護(hù)責(zé)任書”，明確管護(hù)責(zé)任，讓高效節(jié)水灌溉工程得到更好管護(hù)，長期發(fā)揮效益。

　　高效節(jié)水，“效益優(yōu)先”。通過3年的建設(shè)，游仙區(qū)高效節(jié)水項目初具規(guī)模，規(guī)劃面積為5萬畝，目前已建成高效節(jié)水灌溉面積近4萬畝。節(jié)水、省工、減少面源污染、增加產(chǎn)值、提升品質(zhì)，效益凸顯。

　　游仙區(qū)武引局副局長陳楓算了一筆賬：拿葡萄種植為例，實施高效節(jié)水灌溉技術(shù)前，畝均用水180立方米，需人工40個，化肥、農(nóng)藥成本約2800元；高效節(jié)水灌溉技術(shù)實施后，節(jié)約用水50%，按照游仙區(qū)水價改革后的水價政策，經(jīng)濟(jì)作物水價為0.2元每立方米，節(jié)約水費(fèi)約為18元；減少用工12個，節(jié)約人工成本約為600元；使用沼液施肥，每畝減少肥料、農(nóng)藥用量40%以上，約為1120元。

　　“高效節(jié)水灌溉不僅讓產(chǎn)量增加，而且市場銷售價格也大幅度提升。以前為20元每公斤，現(xiàn)在為30元每公斤，畝均提高產(chǎn)量200公斤，能增加產(chǎn)值近3000元�！备咝Ч�(jié)水灌溉讓魏城鎮(zhèn)果老源種植公司負(fù)責(zé)人看到了希望。

　　風(fēng)正好揚(yáng)帆，奮進(jìn)新啟航。水環(huán)境、水資源已經(jīng)成為游仙區(qū)加快發(fā)展的優(yōu)先保障要素。如今的游仙區(qū)正緊跟新時代的腳步，乘上全面貫徹黨的十九大精神的東風(fēng)，奏響更靈動的“水”旋律，闊步前行。

　　來源：中國水利報 2018年3月22日