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　　水旱災害防御“測防報”和抗救援”適度分開

　　葉建春在回答中央廣播電視總臺央視記者提問時說，去年機構改革以后，水旱災害防御堅持“優(yōu)化、協(xié)同、高效”的基本原則，使得機構改革后能夠更好發(fā)揮作用。水旱災害的防御和其他自然災害防御不一樣，所以我們始終堅持以防為主、防抗救相結合，進一步細化，堅持“測防報”和“抗救援”適度分開�！皽y防報”工作以水利、氣象等專業(yè)部門為主�！翱咕仍�”工作以應急部門為主�！皽y防報”這一塊重點是做好雨情水情旱情監(jiān)測預警，對水工程進行科學合理調度，加強山洪災害防御和預警，落實水庫安全度汛措施，使水旱災害防御能力得到明顯加強。

　　“救”這一方面，改革以后應急管理部組織救援力量整合，加強配合。現(xiàn)在應急救援總體形成三個層次：一般性的險情，各省區(qū)市相應救援力量就能解決；如果這些力量還不能解決，或者說有其他的災種同時發(fā)生的時候，由應急管理部協(xié)調其他省區(qū)市的應急救援力量幫助解決；由于我們國家水旱災害的特殊情況，降雨時空分布不均，有可能出現(xiàn)一些極端情況，出現(xiàn)更大險情的時候由應急管理部商軍隊，由軍隊支援進行更大規(guī)模的搶險救援。去年10月份國家防汛抗旱職能轉隸全部完成之前，應急管理部和相關隊伍已經提前介入防臺風工作，因此這套體系也是完整的。

　　國家防總采取有力準備措施應對臺風

　　張家團在回答中新社記者提問時說，我國是世界上受臺風災害影響最嚴重的國家之一。據(jù)多年的統(tǒng)計，每年在西北太平洋地區(qū)生成的臺風有27個左右，其中有7到8個在我國東南、華南沿海登陸。從2000年以來，每年因為臺風災害造成我國因災死亡的人口約200人，造成的直接經濟損失一年460多億元，占整個洪澇災害直接經濟損失的27%。這充分說明臺風災害在我國影響巨大。

　　根據(jù)氣象預測，今年登陸我國的臺風強度會偏強，時間比往年要偏遲一些。國家防總、應急管理部和相關部門做了大量準備工作。第一，加強了對臺風的監(jiān)測、預警、預報和會商研判的工作，水利部、應急管理部、中國氣象局、自然資源部等有關部門建立了信息共享、協(xié)同會商以及應急救援的工作協(xié)助機制。第二，不斷完善各項防臺風的應急預案，立足于防強臺風、防超強臺風，做好最壞打算。從應急管理部的角度來說，專門制定了應對重特大臺風災害的應急預案，并且組織相關部門進行桌面推演、專項演練，以及綜合性演習。第三，強化防臺風行政首長負責制的落實，通過督促檢查、追責問責，進一步落實防汛抗旱行政首長負責制，特別是對最基層“最后一公里”責任的落實，把它作為一個重點。第四，加強防臺風應急救援能力的建設，抓緊建立和完善國家綜合性消防救援隊伍、軍隊和專業(yè)以及地方的一些救援力量的整合，形成“四位一體”應急救援體系。第五，加強對防臺風的科普知識宣傳與教育，盡可能地提高群眾防災避災自救的能力。

　　水利部全力協(xié)助云南省做好抗旱工作

　　田以堂在回答中國經濟信息社記者提問時說，今年全國旱情主要分布在內蒙古、河南、河北、陜西、云南等省區(qū)。全國受旱面積是5000多萬畝，常年同期是8000多萬畝，因旱飲水困難大概是240萬人，常年同期是500多萬人。總體上全國旱情較輕，但是云南旱情較重，云南受旱面積有1600多萬畝，因旱飲水困難210萬人。2010年云南旱情非常重，范圍更大，4700多萬畝農作物受災，900多萬人吃水困難，比今年嚴重得多。云南今年年初以來持續(xù)降雨少，據(jù)水利部現(xiàn)場工作組了解，楚雄2月份到現(xiàn)在降雨僅25毫米，該地年降雨量是1100毫米。因為高溫少雨，云南5、6月份旱情發(fā)展很快。

　　針對這個情況，水利部、云南省主要采取了以下措施：一是保證人的吃水安全。210萬人的吃水安全必須要確保，云南采取了“五包”措施，通過引水工程，組織抗旱服務隊、消防隊員和民兵、村民拉水送水等各種形式，保證每個人都有水喝。二是減輕對受旱作物影響。云南是煙葉大省，烤煙受旱面積480萬畝，對當?shù)剞r民影響非常大，還有450萬畝是大林作物。通過打井等各種形式，盡量減少對農業(yè)的影響；另外通過調整農業(yè)種植結構、節(jié)水等一系列措施，盡量減輕干旱帶來的影響。水利部全力協(xié)助云南省做好抗旱工作，協(xié)調中央財政安排水利救災資金支持云南抗旱，保證經費快速到位。同時還要警惕旱澇急轉，提醒云南在做好抗旱工作的同時也要注意防范洪澇和山洪災害。

　　2010年大旱以后，中央支持云南建了大量的抗旱水利工程，包括機電井和水庫等，這些工程現(xiàn)在都發(fā)揮了很好的作用。我們將和云南省一起努力，盡力減輕旱災造成的影響，把災害降到最低程度。

　　目前全國防汛抗旱總體形勢平穩(wěn)，“防”和“搶”工作比較到位

　　葉建春在回答中國日報社記者的提問時說，到目前為止，全國防汛抗旱總體形勢還是平穩(wěn)的，降雨量和多年平均值相差不多，今年入汛以來全國平均降雨163毫米，多年平均165毫米。氣象預測今年我國氣候狀況總體偏差，降水“南多北少”，分布不均。長江中下游、淮河、珠江流域等有可能發(fā)生區(qū)域性較大洪水。所以今年“防”的工作，是按照這個預測做準備的。機構改革后的工作，第一就是加強協(xié)調，共享信息、共同會商，使得“防”很有針對性，使得“救”也能夠提前做準備。第二是組織開展汛前檢查，考慮到中央層面的機構改革已經完成，地方機構改革正在進行，所以汛前檢查比去年更早一些，國家防總派出7個工作組對各流域進行檢查，水利部派出6個工作組對重點省區(qū)市進行檢查，氣象局組織了對全國氣象系統(tǒng)的檢查。交通部、自然資源部等國家防總成員單位都開展了檢查，督促責任落實到位，“防”的工作都有人做，“搶”的工作也有著落。第三是壓實責任，國家防總公布了防汛抗旱行政責任人，水利部公布了水庫安全責任人。向社會公布這些責任人名單，一方面讓責任人履職盡責，另一方面希望全社會監(jiān)督責任人。第四是具體部署“防”和“搶”的工作，大家知道洪澇災害損失是自然災害損失當中比例最大的一塊，其中山洪災害又是洪澇災害防御中的難點，所以我們針對山洪災害防御工作召開了專題會進行部署。另外，水庫安全度汛也是今年防汛工作的重點，水利部召開了專題會議做了部署。對重點區(qū)域大江大河、中小河流洪水防范，只要氣象預測出現(xiàn)強降雨過程，就要密切監(jiān)視、會商研判、共享信息，做好防范部署，必要的時候派出工作組，協(xié)助指導地方做好防御工作。應急部門做好“搶”的準備，在預測災害可能比較嚴重的地區(qū)，預置消防救援隊伍和專業(yè)搶險隊伍，提前安排部署搶險救災物資。最近南方部分地區(qū)已出現(xiàn)了險情災情，從實施情況看“防”和“搶”工作都比較到位，有效減輕了人民群眾傷亡和財產損失。下一步，國家防總將根據(jù)今年預測做進一步的安排部署，特別是與解放軍和武警部隊加強協(xié)調聯(lián)動。

　　“三個責任人”“三個重點環(huán)節(jié)”是水庫安全度汛關鍵

　　田以堂在回答中央廣播電視總臺國廣記者的提問時說，今年水利部黨組提出“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的總基調，并提出要守住水旱災害防御底線，病險水庫安全度汛是守住底線很重要的一項工作。

　　我們國家有9.8萬多座水庫，多數(shù)都是50年代到70年代修建。運行了幾十年，到現(xiàn)在多多少少有這樣那樣的毛病。問題發(fā)現(xiàn)以后，水利部通過十幾年連續(xù)除險加固，目前加固了6.6萬座，還有1.6萬座沒有除險加固。水庫是一把“雙刃劍”，一方面，水庫在我們國家經濟社會發(fā)展過程中對防洪和供水發(fā)揮著重要作用；另一方面，水庫如果管不好，汛期出現(xiàn)問題，甚至潰壩，就有可能造成滅頂之災。水利部對水庫安全度汛非常重視，加強水庫汛限水位監(jiān)管，嚴控超汛限水位運行。三峽水庫按規(guī)定6月10號到汛限水位145米，今年6月6號就消落到位，提前4天，騰出221.5億立方米防洪庫容，為攔蓄汛期洪水做好準備。我們要求汛前所有水庫都要消落到汛限水位，騰出防洪庫容攔截洪水，為下游防洪安全提供保障。

　　水利部針對水庫安全度汛采取了一系列措施，其中有兩個最關鍵的部署：一是“三個責任人”；二是“三個重點環(huán)節(jié)”�！叭齻�責任人”就是行政責任人、技術責任人和巡查責任人。我們國家一般大型、中型和部分小型水庫都有管理機構，管理制度較健全，水庫的安全運行基本有保證。但是多數(shù)小型水庫，尤其是�。�2）型水庫沒有管理機構，最多是有一到兩個看護員。強調水庫要有“三個責任人”，行政責任人能夠起到行政動員的作用；技術責任人可以到水庫查看是否有險情，看看是否有問題，是否有裂縫，是否有滲漏；巡查責任人每天都要在堤上巡查。強調“三個重點環(huán)節(jié)”，一是水庫要有水情信息測報系統(tǒng)，二是要有水庫調度方案，三是要有應急處置預案。有了這“三個”以后，水庫可以預測、預報、調度，即使發(fā)生超標準洪水，出了險情，也可以提前做好應對，包括對下游做好預警。

　　水利部針對“三個責任人”“三個重點環(huán)節(jié)”的落實，采取“四不兩直”的方式進行督查暗訪，去年暗訪4700多座水庫，今年準備暗訪6000座水庫，針對發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)出整改通知，“一省一單”督促整改。剛才提到的病險水庫，在這個基礎上還加了兩條措施：有病有險、有安全隱患的要降低水位運行，汛期不得高于汛限水位，甚至更低；有重大安全隱患的，要求空庫運行。同時，水利部正在協(xié)調、督促對1.6萬多座病險水庫盡快除險加固，爭取盡早達到安全標準，確保水庫安全。

　　做好防御準備應對厄爾尼諾現(xiàn)象

　　田以堂在回答新華社記者的提問時說，厄爾尼諾現(xiàn)象對我國防汛抗旱工作影響比較大，造成了有的地方降雨多、有的地方干旱。去冬今春我國南方地區(qū)包括兩廣降雨比較多，一直持續(xù)，有些地方一天降雨量達幾百毫米，有的一個小時超過100毫米，比如近期桂林一個小時降雨超過90毫米。水利部為了應對極端天氣事件的發(fā)生，采取了一系列的措施，包括安排七大流域管理機構開展了防洪調度演練，以長江1998年大水、海河1963年大水、黃河1982年大水、淮河2007年大水、松花江1998年大水等新中國成立以來的典型洪水為背景，進行了模擬演練。要充分發(fā)揮已建水利工程的作用，目前我國已建了30多萬公里的堤防、9.8萬座水庫、98個國家級蓄滯洪區(qū)等眾多防洪工程，如果今年發(fā)生了大洪水，這些水工程就能夠充分發(fā)揮攔洪、削峰、錯峰的防洪作用。最近幾天，江西贛江萬安、廖坊等水庫在洪水來臨前，提前預泄，騰出防洪庫容，充分發(fā)揮了攔洪作用，平穩(wěn)有序地應對了洪水過程。應對厄爾尼諾現(xiàn)象，已經做好防御準備。

　　葉建春補充道，剛才田以堂司長說不確定性和極端氣候頻發(fā)，“防”的難度加大，現(xiàn)在的氣象水文預測預報水平提高，預見期越來越長，精準度越來越高，但是現(xiàn)在還很難做到定時定點定量地預報，“定時定點定量”是指預報具體某一個位置一定時間段內降雨量，這具有很大的難度。在“防”的時候會考慮到這個問題，“防”的底線是保護人民群眾生命安全，不死人是最首要的目標。在轉移避險的時候要留一定余地，希望媒體朋友們加大宣傳，增強人民群眾轉移避險意識和自防自救能力。我們努力提高預測預報水平，希望媒體和全社會更多地理解。

　　來源：中國水利報 2019年6月13日

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