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　　□記者 吳頔

　　1988年6月3日，國務院第七次常務會議召開，通過了以加強河道管理、保障防洪安全、發(fā)揮江河湖泊的綜合效益為目標，根據(jù)《中華人民共和國水法》制定的《中華人民共和國河道管理條例》�！稐l例》于6月10日由第3號國務院令正式發(fā)布施行，開啟了依法治理河湖的新局面。

　　2017年元旦，習近平總書記在新年賀詞中向全國人民作出“每條河流要有‘河長’了”的莊嚴承諾。2018年6月底，我國全面建立河長制；半年后，湖長制全面建立。河湖長制成為新時代我國生態(tài)文明建設(shè)的新實踐，河湖管理翻開“強監(jiān)管”的新篇章。

　　江河波瀾壯闊，湖泊碧波浩渺。從依法治河到河湖強監(jiān)管，70年來，在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，我國在河湖管理上不斷實現(xiàn)新跨越，江河湖泊實現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得好”的重大轉(zhuǎn)變。綠水青山不斷給人民群眾帶來福祉。

　　河湖管護的歷史性轉(zhuǎn)變

　　在云南省昆明市的草海大壩上，豎立著一個電子屏，上面顯示著36條出入滇池河流的市、區(qū)級河長名單以及上個月河道水質(zhì)等情況，河湖管護效果隨時接受公眾監(jiān)督。

　　“通過不懈努力，滇池保護治理取得了實實在在的成效。2018年，滇池全湖水質(zhì)達到Ⅳ類，是近30年來最好的水質(zhì)�！崩ッ魇械岢毓芾砭志珠L付文介紹。

　　從上世紀70年代中后期開始，持續(xù)到90年代，受環(huán)滇池地帶城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速、城市和鄉(xiāng)村生活污水和工業(yè)廢水排放、缺乏充足和干凈的河水進行置換等因素影響，滇池水污染日益嚴重。

　　1998年，云南省為保護和合理開發(fā)利用滇池流域資源、防治污染、改善生態(tài)環(huán)境、促進昆明市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，發(fā)布了《滇池保護條例》。滇池的管護，是我國依法治理河湖的一個縮影。

　　江河湖泊是水資源的重要載體、寶貴的綠色資源，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。長期以來，一些河湖污染問題突出、生態(tài)受損、功能衰減退化。針對這些問題，國家一方面建立健全體制機制和機構(gòu)隊伍，另一方面建立健全政策法規(guī)和規(guī)劃標準，使河湖有人來管、有法可依。

　　1988年以來，隨著水法、防洪法、河道管理條例等法律法規(guī)相繼出臺，江河湖泊得到了法律的保護。

　　按照職能法定的原則，國務院水行政主管部門是全國河湖（包括人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的主管機關(guān)，并在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立流域管理機構(gòu)。

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，涉河建設(shè)項目迅速增多，違法圍墾河湖、侵占河湖水域岸線的行為不斷增加。

　　1992年起，我國開展了河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理，以確保江河防洪安全，保障了人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟快速發(fā)展。水利部依法劃定了各流域機構(gòu)行政審批權(quán)限，各省份水行政主管部門劃定了各級地方水行政主管部門行政審批權(quán)限。

　　大范圍河道采砂始于上世紀90年代末。2002年以來，我國以河道采砂形勢最為嚴峻的長江流域為重點，頒布實施了《長江河道采砂管理條例》，先后編制長江中下游、長江上游干流宜賓以下河道采砂規(guī)劃，解決了管理薄弱、采砂秩序混亂等問題，確保了河勢穩(wěn)定和防洪安全。長江采砂實現(xiàn)有法可依，采砂秩序總體可控。

　　在河湖管護走過的70年歷程中，實現(xiàn)依法治河是一次重大飛躍，也是一個歷史性轉(zhuǎn)變。

　　從民間探索到國家意志

　　“經(jīng)研究，決定對長興縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)和路長地段進行適當調(diào)整充實，并建立里弄長制和河長制�！闭憬�省湖州市長興縣的河長制展示館里，收藏著關(guān)于“河長”的第一份紅頭文件——2003年10月8日，長興縣委辦下發(fā)通知，水利、環(huán)衛(wèi)處負責人被任命為城區(qū)河道“河長”，對規(guī)定范圍河道水系的整治行動進行全面負責。

　　長興縣對城區(qū)臟、亂、差的護城河、壇家橋港實行“河長制”管理。雖然與當前推行的河長制存在一定差別，但是“明確負責人”的做法是在河湖管護方面的有益探索。

　　4年之后，與長興隔太湖相望的江蘇省無錫市，率先嘗試實行地方行政首長負責的河長制。2007年8月，無錫市針對太湖污染嚴重的問題，改革創(chuàng)新河湖管理體制，由黨政主要負責人分別擔任64條河流的河長。河長制實施一年后，轄區(qū)內(nèi)的79條河流考核斷面達標率從53.2%提至71.1%。

　　2008年，江蘇省政府決定在太湖流域全面推廣河長制。《關(guān)于在太湖主要入湖河流實行雙河長制的通知》明確，由15位省廳級領(lǐng)導與地方官員共同擔任兩級河長，負責15條河流的水污染防治。

　　2013年，浙江省出臺了《關(guān)于全面實施“河長制”，進一步加強水環(huán)境治理工作的意見》，建立起省、市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）四級河長體系。

　　北京、天津、安徽、江西、福建、海南也紛紛開始嘗試“河長治河”的創(chuàng)新做法，河長制逐步從局部探索擴展為區(qū)域推行。

　　2016年10月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第28次會議審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，隨后《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導意見》也于2017年年底印發(fā)實施，明確由地方各級黨政負責同志擔任河長、湖長，作為河湖治理第一責任人。河湖長制上升為國家行動，進入了全面推行的新階段。

　　按下“快進鍵”，干出加速度。2018年6月底，全國31個省（自治區(qū)、直轄市）全面建立河長制，比中央要求提前半年實現(xiàn)目標；12月底，湖長制也如期全面建立，構(gòu)建起省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長湖長組織體系。30多萬名四級河長全部到崗到位，其中有400多名省級負責人擔任河長；同時，設(shè)置了村級河長湖長和巡河員、護河員90多萬名，打通了河湖管理的“最后一公里”。河長制與湖長制成為河湖管護的兩把“重器”。

　　河湖長制的推行，明確了河湖管護主體，改善了河湖生態(tài)環(huán)境，促進了河流社會發(fā)展，推進了河湖管護立法，引導了社會公眾參與，構(gòu)建了黨政牽頭、部門協(xié)同、社會參與、上下聯(lián)動的格局，解決了過去河道水環(huán)境問題多、反復治、集中治等問題，使江河湖泊得到了“家長”般的呵護，實現(xiàn)了從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變。

　　江蘇省蘇州市素有“東方水城”之稱。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，河湖利用與保護失衡，河湖臟亂、水體黑臭、生態(tài)退化等問題急劇凸顯，2005年全市地表水功能區(qū)水質(zhì)達標率僅6.2%。全面推行河長制湖長制以來，蘇州市逐河逐湖設(shè)立黨政河長湖長，建立河長湖長牽頭、河道主官為“紐帶”的工作機制和跨省界“聯(lián)合河長制”，編制一河（湖）一策、一事一辦清單，打造生態(tài)美麗河湖，實現(xiàn)了河湖“有人管”“合力管”“管得住”“管得好”。2018年，全市地表水功能區(qū)水質(zhì)達標率提升至87.5%，“東方水城”再現(xiàn)清澈秀美河湖景象。

　　木蘭溪是福建省“五江一溪”重要河流之一，也是莆田市的母親河。莆田市創(chuàng)立市委書記、市長同時擔任河長的“雙河長”制度；由外企認養(yǎng)河道，全市流域面積50平方公里以上的河道均設(shè)立“企業(yè)河長”；還將每月20日設(shè)定為“莆田市河長日”，各縣區(qū)輪流舉辦現(xiàn)場觀摩促進會，河長集中述職。2018年12月，木蘭溪成功入選全國首屆“最美家鄉(xiāng)河”。

　　河湖長制的推行使治水從“一指禪”變成了組合拳�！扒搴有袆印薄氨趟�行動”“清流行動”“生態(tài)河湖行動”……各地因河湖施策，開展專項行動，推進水岸同治，實施系統(tǒng)治理。不少黑臭水體蛻變成了美麗河湖，一條條江河、一座座湖泊正煥發(fā)出新的生機與活力。河湖面貌的變化帶來了人居環(huán)境的改善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

　　河湖管護進入新時代

　　湖南省拆除洞庭湖下塞湖矮圍，近3萬畝“私家湖泊”基本恢復湖洲原貌；河北省拆除潮河灤平段70多棟違法建筑；黃河晉陜峽谷段600多公里采砂亂象得到遏制，1 131艘采砂船撤出河道；河南省強力整治淮河羅山段、沙河魯山段非法采砂亂象，破獲非法采砂黑惡團伙案件34起，查處“保護傘”16人……這是2018年7月水利部開展河湖“清四亂”以來，各地交出的成績單。

　　“在流域面積1 000平方公里以上河流、水面面積1平方公里以上湖泊，各地共排查出‘四亂’問題56 024個，截至2019年8月，已完成清理整治54 173個�！�9月上旬，水利部通報了河湖“清四亂”的最新進展。

　　按照習近平總書記“從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為”的重要指示精神，水利部黨組提出“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，將河湖管理保護作為水利行業(yè)強監(jiān)管的重要內(nèi)容，以“清四亂”為抓手，全面摸清和清理整治河湖管理范圍內(nèi)的亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題，還河湖以整潔空間，管好“盛水的盆”，護好“盆里的水”。

　　經(jīng)過清理整治，侵占河湖、阻礙行洪、破壞河勢穩(wěn)定的行為得到有效遏制，一批“老大難”問題、陳年積弊得到有效解決，很多河流恢復了行洪通道，提高了行洪能力，改善了生態(tài)環(huán)境，同時促進了全社會關(guān)愛河湖、保護河湖的良好氛圍形成。

　　“共抓大保護、不搞大開發(fā)”。長江干流岸線、采砂和長江經(jīng)濟帶固體廢物三大專項整治行動，也在長江沿線各地開展起來。水利部與交通運輸部開展聯(lián)合檢查，沿江各地共開展巡查3.5萬余次、專項打擊行動3 317次，查獲采運砂船1 541艘，處理違法采砂案件884起，保障了長江采砂管理依法、有序、可控。

　　伴隨著河湖管理進入強監(jiān)管的新時代，河湖空間已成為不可觸碰的高壓線。一些“黑臭河”“牛奶河”變成了“清水河”“西施河”，消失多年的珍稀生物重現(xiàn)河湖，干凈、整潔、生態(tài)的河湖成為美麗中國的新名片，老百姓的獲得感、幸福感明顯增強。

　　縱觀70年河湖管理保護歷程，我們有過違背自然規(guī)律、侵占河湖、破壞河湖帶來的慘痛教訓，更有調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為、實現(xiàn)人水和諧的成功經(jīng)驗。從依法治河到全面加強河湖監(jiān)管，正是70年來河湖管理工作堅守為民初心、增進民生福祉的生動寫照。

　　立足河湖水域岸線主陣地，聚焦管好“盆”和“水”，全力打好河湖管理攻堅戰(zhàn)……隨著河湖長制一步步從“有名”走向“有實”，一幅幅水清岸綠、魚翔淺底的美麗河湖景象正徐徐鋪展在我們眼前……

　　來源：中國水利報 2019年10月10日