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　　□通訊員 王紅育 林國富 朱遠(yuǎn) 記者 張智杰

　　木蘭溪發(fā)源于福建戴云山脈，自西北向東南流經(jīng)莆田市全境，干流全長105公里，流域面積1 732平方公里，是福建省六大重要河流之一，被當(dāng)?shù)乩习傩辗Q為“母親河”。下游所處的南北洋平原，是福建四大平原之一，人口稠密，村鎮(zhèn)相連。由于地勢平坦低洼，洪、澇、潮災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　治理木蘭溪在莆田有著悠久的歷史，并留下了許多可歌可泣的動(dòng)人故事。始建于宋代的木蘭陂，展示了古人治水的探索和智慧，是至今仍在發(fā)揮效益的世界灌溉工程遺產(chǎn)。1999年至今20年的木蘭溪治理，折射出習(xí)近平同志治水理念的發(fā)展與成熟，讓木蘭溪走過了水患之河、安全之河、生態(tài)之河、發(fā)展之河的歷史性嬗變。

　　三大問題制約和諧之路

　　莆田的發(fā)展、人民的幸福，離不開木蘭溪的變害為利、造福人民，而要實(shí)現(xiàn)人水和諧的目標(biāo)，防洪安全、生態(tài)修復(fù)、發(fā)展與保護(hù)的平衡協(xié)調(diào)是無法回避的三大問題。

　　首當(dāng)其沖的是防洪保安的問題。

　　木蘭溪流域雨量充沛，水位季節(jié)變化大，因其流程短，且河道彎曲、斷面狹窄，只要上游暴雨，下游的南北洋平原就水流漫灘，引發(fā)洪澇災(zāi)害，故有“雨下仙游東西鄉(xiāng)、水淹莆田南北洋”的民謠。1999年10月17日，時(shí)任福建省委副書記、代省長的習(xí)近平同志趕赴莆田指導(dǎo)救災(zāi)時(shí)語氣凝重地指出：“是考慮徹底根治木蘭溪水患的時(shí)候了！”

　　但是，木蘭溪防洪治理自20世紀(jì)50年代開始啟動(dòng)，40年間歷經(jīng)五次規(guī)劃、二度上馬、一次可研，最終仍然未能系統(tǒng)完整付諸實(shí)施。究其原因，主要在于：

　　工程技術(shù)難。木蘭溪下游彎多流急，需實(shí)施“裁彎取直”，將長達(dá)16公里的行洪河道裁掉近一半，這在全國還沒有成功先例可借鑒。而且，木蘭溪地表土層最深的淤泥有13米，含水量高達(dá)70%，在這種地質(zhì)條件下構(gòu)筑堤壩，如同“在豆腐上筑堤”，難度可想而知。

　　資金籌措難。據(jù)測算，僅“裁彎取直”工程，就要投入上億元資金。對(duì)于防洪工程投入，更多的聲音是希望把財(cái)政資金用在災(zāi)民生活的救助和家園的恢復(fù)上，不同意見也給當(dāng)時(shí)的政府很大壓力，影響了決策。

　　征地拆遷難。實(shí)施“裁彎取直”需開挖新河道3.18公里，征地3 221畝，拆遷14.33萬平方米，涉及兩岸4個(gè)鎮(zhèn)6 209人。大規(guī)模征遷，不僅要轉(zhuǎn)變?nèi)罕姲餐林剡w的觀念——祖屋不宜拆、田地舍不得，還要解決群眾對(duì)安置問題的重重疑慮——老房子拆了人怎么安置、新房建在哪里、在哪里過渡，等等。

　　其次是生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的問題。

　　“大水缸”東圳水庫受污染。該水庫位于木蘭溪最大支流延壽溪中游，是一座多年調(diào)節(jié)大型水庫，也是莆田市最大的飲用水水源地，供水區(qū)域覆蓋17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)250多個(gè)村，受益人口150多萬，被譽(yù)為莆田人民的“生命庫”。

　　但長期受洪水沖刷、庫區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖、大規(guī)模枇杷種植以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活生產(chǎn)垃圾、污水排放等影響，水庫富營養(yǎng)化現(xiàn)象突出，2000年后水質(zhì)從Ⅱ類降至Ⅲ類、Ⅳ類，一度出現(xiàn)重金屬錳超標(biāo)和藍(lán)藻暴發(fā)危險(xiǎn)。

　　南北洋河網(wǎng)受破壞。木蘭溪下游南北洋平原是莆田水系最為發(fā)達(dá)、物產(chǎn)最為富饒的區(qū)域。區(qū)內(nèi)河網(wǎng)密集，共有大小溝渠400多條，總長665公里，水面面積近3萬畝，既是莆田主要的糧食和經(jīng)濟(jì)作物高產(chǎn)區(qū)，又是各類企業(yè)的聚集地，集中了全市約47.6%的工農(nóng)業(yè)、64.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值。隨著經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展，南北洋河網(wǎng)水生態(tài)問題一度十分突出：河床淤高，河道縮窄，許多河道成為斷頭河、無尾溝；河面垃圾成堆，個(gè)別河段甚至出現(xiàn)“垃圾島”；河道污水橫流，“游泳池”變“污水塘”，水質(zhì)長年為Ⅴ類，部分河段水質(zhì)為劣Ⅴ類。

　　水資源承載力受考驗(yàn)。莆田市多年平均水資源量34.66億立方米，人均1 070立方米，不足全國人均的1/2、福建省的1/3，屬水資源緊缺地區(qū)。水資源時(shí)空分布不均，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)力布局存在矛盾，開發(fā)利用難度大。隨著湄洲灣、興化灣、濱海新區(qū)建設(shè)和臨港工業(yè)的興起，經(jīng)濟(jì)社會(huì)總需水量持續(xù)增長，水資源供需矛盾進(jìn)一步加劇，成為沿海城鎮(zhèn)帶及“三灣”地區(qū)跨越式發(fā)展、宜居港城建設(shè)的主要制約因素。

　　再次是發(fā)展與保護(hù)平衡協(xié)調(diào)的問題。

　　用地之爭。莆田是福建人口密度最高的城市，用福建省四十分之一的土地養(yǎng)育了十分之一的人口，人與河爭地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)空間爭地的現(xiàn)象曾十分普遍。

　　經(jīng)費(fèi)投入之爭。莆田經(jīng)濟(jì)體量小，財(cái)政收入有限，個(gè)別縣區(qū)甚至陷入保開門與促發(fā)展的兩難困境，面臨著把有限的資金是用于生態(tài)保護(hù)還是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的艱難抉擇。

　　系統(tǒng)治理破解平衡之難

　　1999年，第14號(hào)臺(tái)風(fēng)過境，木蘭溪洪水暴漲，莆田受淹45萬畝，近3萬群眾被迫轉(zhuǎn)移，2萬學(xué)生停課。正是這次洪災(zāi)的沉痛教訓(xùn)，讓莆田市委市政府下決心按照習(xí)近平同志“變害為利、造福人民”的囑托，拉開了木蘭溪防洪治理的序幕。

　　防洪保安，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基石

　　面對(duì)“豆腐上筑堤”和軟土抗沖刷等工程技術(shù)問題，習(xí)近平同志曾四次親臨木蘭溪現(xiàn)場調(diào)研，多次了解并實(shí)地檢查治理方案和技術(shù)準(zhǔn)備。當(dāng)時(shí)，福建省水電廳專家委員會(huì)為木蘭溪治理設(shè)計(jì)了一套“裁彎取直、兩岸筑堤”施工技術(shù)方案，但有關(guān)部門及市里專家意見沒有統(tǒng)一，莆田市難以定奪，當(dāng)面向習(xí)近平同志匯報(bào)了技術(shù)方案爭議情況。習(xí)近平同志指出，到底如何決策，還要聽取水利專家的意見。

　　1999年4月，全國水力學(xué)與水工水力學(xué)學(xué)術(shù)討論會(huì)在福州舉行，習(xí)近平同志邀請(qǐng)水利專家領(lǐng)題，幫忙攻克軟基筑堤這一難關(guān)，并在南京水科院建立起國內(nèi)首個(gè)“軟基河道筑堤”物理模型，組織中科院、中國水科院、水利部長江委、南京水科院、河海大學(xué)等的權(quán)威專家，共同論證木蘭溪下游防洪一期工程技術(shù)方案。通過多次河工物理模型試驗(yàn)驗(yàn)證模型的可行性，試驗(yàn)通過了。但習(xí)近平同志仍持慎重、細(xì)致的態(tài)度，決定先搞一段施工試驗(yàn)段。經(jīng)過反復(fù)研討、論證、試驗(yàn)，終于在2000年探索出破解“裁彎取直”“軟基筑堤”“河道防沖刷”等難題的“良方”。

　　技術(shù)難題的破解為莆田干部群眾注入一劑強(qiáng)心針，但隨后的資金和征遷問題再次成為工程進(jìn)度“攔路虎”。龐大的防洪工程，系統(tǒng)治理需要幾十億元資金，而1999年莆田全市財(cái)政收入才10億元，自身財(cái)力顯然無法承受。習(xí)近平同志根據(jù)實(shí)際情況，指導(dǎo)莆田市采取分期分階段漸進(jìn)治理，能夠馬上治理的要及時(shí)治理，不能馬上治理的制定長遠(yuǎn)目標(biāo)，很大程度上緩解了資金壓力。

　　莆田市通過積極爭取國家發(fā)展改革委、水利部等國家部委的支持，將木蘭溪列入福建省“五江一溪”防洪工程，獲得中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助11.73億元。福建省還特別批準(zhǔn)，“允許將木蘭溪治理后縱深2公里土地出讓收益，提取10%專項(xiàng)用于木蘭溪全流域綜合治理”。莆田市財(cái)政也將全市每年土地收入拿出一定比例用于木蘭溪治理。通過上下各方的努力，木蘭溪治理資金難題得到有效解決。

　　木蘭溪防洪工程征遷工作伊始，不僅老百姓不理解不支持，就是一些黨員干部也瞻前顧后。一位村主任林某，也是當(dāng)年的城廂區(qū)人大代表，對(duì)工程推進(jìn)很積極：“我們一直盼著木蘭溪治理工程開工，可盼來盼去還是沒盼到。這屆人大代表也快到點(diǎn)了，再不呼吁就沒機(jī)會(huì)了，所以我就找了周邊同是低洼村的11個(gè)代表，一起署名后提交了上去�！钡�真到了木蘭溪治理工程開工的節(jié)骨眼，這些代表卻打起了退堂鼓，為什么呢？

　　下黃村地處“裁彎取直”后的“新挖河道”上，6個(gè)自然村中有3個(gè)涉及征遷，其中黃厝自然村要全部征遷，最終的方案是由隔壁的吳墩自然村劃出土地，全面接收。林某的家就在吳墩——“原本就人多地少，我家才1畝多，要擠出4分多，還有3分多在裁彎的地方成了孤島不能用�！毕窳帜尺@樣的干部，面對(duì)被征遷的情況尚且猶豫，那么對(duì)祖祖輩輩生活在木蘭溪邊上、依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生的普通農(nóng)民來說，搬遷談何容易？

　　1999年12月27日，習(xí)近平同志將當(dāng)年全省冬春水利建設(shè)的義務(wù)勞動(dòng)現(xiàn)場安排在木蘭溪，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕�、駐軍官兵6 000多人一道勞動(dòng)�！奥犝f省長要根治木蘭溪水患，發(fā)動(dòng)大家勞動(dòng)，全村一下子沸騰起來了，都是一路小跑著趕到現(xiàn)場干活的。”回憶起那天的場景，張鎮(zhèn)村原支部書記何某仍然激動(dòng)萬分。習(xí)近平同志身體力行、示范帶動(dòng)，深深感染了全市廣大干部群眾。莆田市委市政府因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)廣大群眾把習(xí)近平同志的親切關(guān)懷，轉(zhuǎn)化為配合征遷、主動(dòng)征遷、和諧征遷的動(dòng)力。

　　對(duì)涉遷群眾的安置房，莆田市從百姓角度出發(fā)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，堅(jiān)持工程推進(jìn)到哪里，道路交通、排水管網(wǎng)、污水處理配套設(shè)施就跟進(jìn)到哪里，不讓群眾因搬遷而吃虧。原來一些溪畔的舊村莊改天換地，從建制村變成社區(qū)，一躍成為高檔居住小區(qū)和綜合商務(wù)區(qū)。許多群眾看了之后，紛紛感嘆道：“安置房比我們的老房子不知道要好多少倍，不搬遷才虧呢！”

　　莆田市積極踐行習(xí)近平同志在福建工作時(shí)倡導(dǎo)的“四下基層”工作法，開展住村夜訪等活動(dòng)，注重發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，組織鎮(zhèn)村干部與征遷戶同吃同住同勞動(dòng)，真正把工作做到家，通過講大局講意義，贏得他們的理解和配合；征遷工作不但提前完成任務(wù)，還凝聚了黨心民心，整個(gè)征遷過程沒有收到一封信訪件、沒有出現(xiàn)一個(gè)上訪戶，為以后的生態(tài)文明建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。

　　生態(tài)優(yōu)先，從根治水患走向山水林田湖草系統(tǒng)治理

　　固本清源，一片水系歸自然。木蘭溪干流在仙游縣境內(nèi)長65公里，占全長的61.9%。仙游北部7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是上游支流的集中區(qū)，保護(hù)好北部生態(tài)，對(duì)提升木蘭溪水質(zhì)至關(guān)重要。2012年12月，木蘭溪源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立，總面積27萬畝，包含4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)村。保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)及珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源，是保護(hù)區(qū)的主要任務(wù)。據(jù)仙西村村主任介紹，該村共有生態(tài)林16 426畝，從2013年起，保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)林每畝給予3元的補(bǔ)助。2017年仙游縣再給予林權(quán)所有者每畝22.75元的補(bǔ)助，2018年提至23.75元，有力地提高了群眾保護(hù)林木的積極性。

　　仙游縣還通過“四不三轉(zhuǎn)一補(bǔ)償”（即不發(fā)展工業(yè)，不發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，不亂砍濫伐，不亂占地建房；引導(dǎo)由畜禽養(yǎng)殖業(yè)向發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由自己種植向土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模種植轉(zhuǎn)變，由從事農(nóng)業(yè)向發(fā)展生態(tài)旅游、外出打工創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變；每年安排一筆資金用于生態(tài)補(bǔ)償），減少污染排放，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)木蘭溪水功能區(qū)100%達(dá)標(biāo)。比如，仙游縣生豬規(guī)�；�養(yǎng)殖比重較大，年出欄量30萬頭左右，劃定畜禽養(yǎng)殖可養(yǎng)區(qū)后，養(yǎng)殖范圍已從325個(gè)村莊減至53個(gè)，全部遠(yuǎn)離水功能區(qū)和飲用水水源地。傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)的逐步退出，既保護(hù)了上游生態(tài)，也給生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)騰出了發(fā)展空間。

　　四道防線，一庫清水惠民生。為了確保百萬人民的飲水安全，2014年，莆田市啟動(dòng)了東圳水庫水環(huán)境綜合治理工程，將庫區(qū)內(nèi)的山水林田湖草以及人為活動(dòng)作為整體，統(tǒng)籌構(gòu)筑四道防線。一是在流域上游坡度較大的山地200平方公里內(nèi)，設(shè)置第一道生態(tài)保護(hù)防線，封山育林，優(yōu)化林分，治理水土流失；出臺(tái)“飲用水水源保護(hù)區(qū)+生態(tài)流域”的雙重生態(tài)補(bǔ)償辦法，開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買省級(jí)試點(diǎn)，在福建省首家創(chuàng)立生態(tài)公益林市縣兩級(jí)補(bǔ)償機(jī)制。二是在100平方公里內(nèi)設(shè)置第二道生態(tài)治理防線，通過全流域入村進(jìn)田治污，重點(diǎn)解決流域內(nèi)53個(gè)村的生產(chǎn)生活污染問題；開展污水零直排試點(diǎn)，因地制宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村小型污水處理設(shè)施。三是在沿河環(huán)庫周邊21公里內(nèi)，設(shè)置第三道生態(tài)修復(fù)防線，實(shí)施搬遷工程和退果還林、退田還草，建設(shè)生態(tài)庫濱帶。四是頒布實(shí)施《東圳庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)條例》，形成第四道生態(tài)法治防線。

　　通過3年統(tǒng)籌山水林田湖草、構(gòu)筑四道防線的綜合治理行動(dòng)，東圳水庫水質(zhì)已從過去的Ⅲ類、Ⅳ類穩(wěn)定至Ⅱ類，一級(jí)保護(hù)區(qū)林地征用基本到位，征用林（果）地約1.2萬畝，完成退果還林、封山育林8 232畝，建設(shè)生態(tài)林1.84萬畝。東圳水庫系統(tǒng)治理的經(jīng)驗(yàn)已逐步推廣到木蘭溪全流域。

　　三位一體，一條長廊增福祉。木蘭溪治理始于下游防洪工程建設(shè)，但治理目標(biāo)絕不僅限于防洪。2012年，莆田就開始按照“防洪保安、生態(tài)治理、文化景觀”三位一體的理念，推進(jìn)木蘭溪治理從下游走向上游，進(jìn)而走向全流域系統(tǒng)治理，以河道水域?yàn)榧~帶，串聯(lián)淡水湖景與人文景觀，清水脈、融地脈、鑄文脈，“三脈”匯流，讓木蘭溪生態(tài)文明建設(shè)全線提升。

　　2013年7月，木蘭溪防洪工程仙榜段動(dòng)工建設(shè)，總投資約5.9億元，建設(shè)堤線31.9公里。工程布局為“一軸兩帶三區(qū)”，即以木蘭溪為軸，形成木蘭溪兩岸人文及自然生態(tài)景觀帶，打造生態(tài)休閑、工藝文化和濱水生態(tài)區(qū)，并統(tǒng)籌考慮慢道綠網(wǎng)及美化、亮化等配套工程。木蘭溪下游的莆田城區(qū)，也正在將莆田人文、治水文化、生態(tài)堤景、運(yùn)動(dòng)休閑等元素結(jié)合起來，先后建成了木蘭溪城區(qū)景觀試驗(yàn)段、木蘭陂景觀提升、左岸綠道等工程，正在推進(jìn)玉湖新城段堤岸生態(tài)修復(fù)提升工程。經(jīng)常在此休閑的市民們說，木蘭溪沿線風(fēng)景如畫，空氣清新，深感木蘭溪治理的不易，作為莆田人更應(yīng)珍惜木蘭溪治理效果，保護(hù)母親河生態(tài)環(huán)境。

　　全域治理，一批濕地養(yǎng)生態(tài)。有常年流水、有清澈水體、有護(hù)岸林帶、有野趣鄉(xiāng)愁、有安全河岸、有自然河態(tài)、有豐富生物、有管護(hù)機(jī)制——這“八有”是福建萬里安全生態(tài)水系建設(shè)的指導(dǎo)思想。莆田按照這一標(biāo)準(zhǔn)，用生態(tài)的理念、系統(tǒng)的方法，采取水系連通、截污收污、清淤清障、生態(tài)引水等綜合措施，推進(jìn)南北洋399條水系與木蘭溪互連互通，建成安全生態(tài)水系500多公里，修復(fù)了白塘湖，建成了土海濕地公園，完善了65平方公里生態(tài)綠心保護(hù)體系，保護(hù)荔枝林6 000畝，建成荔枝林景觀帶12條，形成“城市綠肺”，水面率達(dá)15%以上。2017年，莆田生態(tài)綠心保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目榮獲“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

　　南北洋水系縱橫交錯(cuò)于城廂、荔城、秀嶼和涵江4個(gè)區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如若區(qū)域協(xié)同缺位、利益分歧嚴(yán)重、部門條塊分割，就會(huì)陷入九龍治水的困境。為破解這個(gè)難題，莆田市將南北洋水系作為一個(gè)整體，2013年就制定了綜合治理方案，通過全域規(guī)劃、協(xié)同治理，初步實(shí)現(xiàn)了“河庫連通、源清水動(dòng)、濱水綠廊”的治河目標(biāo)。一方面是區(qū)域協(xié)同，另一方面是水岸協(xié)同，貫穿的是部門協(xié)同。荔城區(qū)是莆田市土地面積最小、水系密度最高的縣區(qū)，主要河道32條393.2公里，約占南北洋河道總長的60%。該區(qū)以福建省首批綜合治水試驗(yàn)縣建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌各類涉河涉水資金，充分利用社會(huì)資本，加快水岸協(xié)同治理、管護(hù)、發(fā)展，兩年共爭取上級(jí)補(bǔ)助資金1.16億元，帶動(dòng)市區(qū)配套資金34.19億元、貸款3.5億元、其他涉水資金10.91億元，資金倍增效應(yīng)高達(dá)41.85倍；現(xiàn)已建成安全生態(tài)水系257.4公里，正在建設(shè)21.1公里，預(yù)計(jì)2019年底全部完成，治理長度可達(dá)278.5公里，約占需治理河道總長的77.8%；為提升木蘭溪流域水質(zhì)，還完成水系河道清淤約130公里；同時(shí)還建立了全流域水岸協(xié)同社會(huì)化管護(hù)機(jī)制。荔城區(qū)如今成為福建省“全域治水、綜合管護(hù)”的典型示范區(qū)域。

　　南北洋水系綜合治理的關(guān)鍵在于治污。涵江區(qū)白塘湖在治理排污口方面為全市提供了借鑒。一是上堵下排，先去濕再清淤，比較徹底地清掉淤泥、排查排污口，先后排查出水面、水下以及隱藏在淤泥中的入河排污口3 361個(gè)。二是先堵后清，發(fā)現(xiàn)的排污口一律封堵，倒逼違法排污的企業(yè)或個(gè)人自己找上門。他們根據(jù)實(shí)際情況，分類處置，或直接接入，或改造后接入污水管網(wǎng)，現(xiàn)已妥善處置入河排污口2 353個(gè)。三是第三方排查，查到一個(gè)排污口獎(jiǎng)勵(lì)100元，漏掉一個(gè)排污口倒扣50元。四是兩岸河長互查，漏掉的在河長制考評(píng)中予以扣分。如今，治理后的福建最大淡水湖白塘湖已是莆田生態(tài)綠心里的一張名片，其凈美風(fēng)光讓人流連忘返。

　　2014年，莆田開始在木蘭溪推行河長制。2017年中央全面推行河長制后，莆田市加大了河長制工作創(chuàng)新力度，創(chuàng)設(shè)了木蘭溪流域黨政主官雙河長，創(chuàng)立了河長日，推出了“企業(yè)河長”，創(chuàng)建了民間河長基金，創(chuàng)新了定期通報(bào)、公開曝光、有獎(jiǎng)舉報(bào)、服務(wù)外包、嚴(yán)肅問責(zé)五項(xiàng)工作機(jī)制，開啟了河長牽頭抓總、全民參與護(hù)河的管河模式。

　　人給河出路，河才能給人以生路。莆田在綜合治理過程中就給木蘭溪的生態(tài)空間立下了“規(guī)矩”，在河道兩岸劃出100米寬的綠化帶和河流恢復(fù)自然坡岸的空間，兩岸留足1公里生態(tài)控制線；東圳水庫將匯水區(qū)域全部劃入保護(hù)區(qū)，構(gòu)建環(huán)河湖生態(tài)緩沖帶；木蘭溪及干流兩岸實(shí)施建筑退距工程。建立了生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)文明考核等機(jī)制，出臺(tái)了《木蘭溪流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》，由市級(jí)財(cái)政和下游地區(qū)財(cái)政共同籌措補(bǔ)償基金，按照上年度市財(cái)政總收入的3‰，依水質(zhì)分配，鼓勵(lì)上游地區(qū)保護(hù)生態(tài)治理環(huán)境，為下游地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)水。

　　沒有規(guī)矩，不成方圓。莆田市在工程治理的同時(shí)，用法律給木蘭溪設(shè)立了另一道保障，相繼出臺(tái)了木蘭溪流域水安全、綠心保護(hù)等條例，同步設(shè)立公檢法河長制工作站，成立流域環(huán)境保護(hù)警務(wù)隊(duì)，開展部門聯(lián)合執(zhí)法，從嚴(yán)從快依法查處案件800余件；出臺(tái)《莆田市生態(tài)文明目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，建立相關(guān)評(píng)價(jià)考核體系，每年一評(píng)價(jià)、五年一考核。

　　一線工作法是莆田治理木蘭溪的又一創(chuàng)新做法，即該市黨的組織部門堅(jiān)持組織體系在一線建強(qiáng)、黨員干部在一線集結(jié)、矛盾問題在一線解決、決策部署在一線落實(shí)、擔(dān)當(dāng)作為在一線考察、能力素質(zhì)在一線提升，抽調(diào)優(yōu)秀黨員干部參戰(zhàn)木蘭溪治理等項(xiàng)目，既培養(yǎng)鍛煉干部，又加快工程建設(shè)。同時(shí)，配套建立了“一線考核”“巡回蹲點(diǎn)考核”等機(jī)制，推行“典型工作法”，開展“十佳護(hù)河使者”等評(píng)選活動(dòng)，激勵(lì)廣大干部見賢思齊、奮發(fā)作為。堅(jiān)持正向激勵(lì)與反向約束相結(jié)合，對(duì)在木蘭溪治理中表現(xiàn)優(yōu)秀、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹�，給予提拔重用；對(duì)工作不力、作風(fēng)漂浮的干部，給予調(diào)整處理。2019年，木蘭溪沿岸一個(gè)鎮(zhèn)因排污防治不力，鎮(zhèn)黨委書記受到黨內(nèi)警告處分，鎮(zhèn)長受到免職處分，起到問責(zé)一個(gè)、教育一片、警示一批的震懾效應(yīng)。

　　綠色發(fā)展，找準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡點(diǎn)

　　經(jīng)濟(jì)的增長、產(chǎn)業(yè)的聚集，是否必定會(huì)帶來資源的爭奪、生態(tài)的破壞和環(huán)境的污染？莆田市的回答是，只要堅(jiān)持綠色發(fā)展，在發(fā)展中“有所為有所不為”，找好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡點(diǎn)，就能避免走先發(fā)展后治理的老路，有效推動(dòng)兩者的協(xié)調(diào)共贏。

　　有所為有所不為，守住綠色發(fā)展底線。堅(jiān)持“有所為”，出臺(tái)政策支持鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)聚集，支持企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，積極參與木蘭溪治理。仙游縣位于木蘭溪中上游，保護(hù)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力都很大，其榜頭鎮(zhèn)、度尾鎮(zhèn)都是人口大鎮(zhèn)，也是傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，民間藝人多，企業(yè)小而散，曾因生產(chǎn)生活污水直排，嚴(yán)重影響木蘭溪水質(zhì)。為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)雙贏，仙游縣先后規(guī)劃建設(shè)了博覽城、油畫城、石藝城、壩下一條街以及海峽藝雕城等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)園。同時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游等加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，做到污水全部納入管網(wǎng)、垃圾統(tǒng)一集中處理，不僅沒有因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展影響木蘭溪生態(tài)保護(hù)，還因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境的改善，吸引了更多文化產(chǎn)業(yè)入住，產(chǎn)值由2000年的2億元提高到2017年的380億元。

　　堅(jiān)持“有所不為”，不上超過水資源環(huán)境承載能力的項(xiàng)目，限制畜禽養(yǎng)殖等一些產(chǎn)污相對(duì)較多的產(chǎn)業(yè)，工業(yè)園區(qū)外嚴(yán)禁審批工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目。林漿紙一體化項(xiàng)目是莆田原本打算引進(jìn)的外資項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資260億元，建設(shè)年產(chǎn)100萬噸闊葉木漂白硫酸鹽漿、25萬噸機(jī)械漿、25萬噸脫墨漿和100萬噸高檔文化紙，配套建設(shè)150萬畝原料林基地；建成后年產(chǎn)值預(yù)計(jì)超百億元、年稅收30億元。該項(xiàng)目謀劃了十年之久，幾年前連可研都批了。但該項(xiàng)目每日用水量達(dá)40萬噸、排污量達(dá)35萬噸。而莆田全市的日用水量不過六七十萬噸，日污水處理能力才30多萬噸�？紤]到水資源環(huán)境承載力，莆田市毅然放棄了這個(gè)“誘人”的項(xiàng)目。

　　以水定城，優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化水資源剛性約束。水資源是生態(tài)文明建設(shè)中的關(guān)鍵要素，水資源承載力是生態(tài)承載力的重要量尺。莆田市堅(jiān)持量水發(fā)展、以水定產(chǎn)、以水定城，在有限的水資源中注重工業(yè)節(jié)水減耗、生活節(jié)水減排、城市節(jié)水降損，統(tǒng)籌考慮生態(tài)用水，推進(jìn)全民節(jié)水行動(dòng)，把水資源作為前置剛性約束條件，視水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制城市發(fā)展規(guī)模，確定空間布局。

　　尾聲

　　對(duì)于木蘭溪的治理，人們有各種好評(píng)。

　　荔城區(qū)人大常委會(huì)主任說：“木蘭溪治理工作不僅有效增加了莆田城區(qū)水域面積和蓄洪功能，使水患得到了徹底根治，而且有效提升了城市生態(tài)內(nèi)涵。新度鎮(zhèn)低洼地群眾也進(jìn)行了異地安置，新建了兩個(gè)集中安置區(qū)，沿岸群眾的生產(chǎn)生活安全得到了有效保障，也為莆田經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了有力保證�！�

　　城廂區(qū)副區(qū)長說：“木蘭溪治理能得到群眾支持和擁護(hù)，最根本的是治水帶給廣大百姓安全感，帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。全面綜合治理，使兩岸發(fā)生了翻天覆地的變化，年年受淹的低洼村莊變成了住宅新區(qū)，一批批以‘木蘭’‘水岸’冠名的親水宜居商住樓宇陸續(xù)建成，華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在木蘭溪畔設(shè)立，城廂區(qū)財(cái)政收入由2002年的不到1億元增長到2017年的31億元。看到木蘭溪變害為利、造福人民目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，群眾一定會(huì)繼續(xù)支持治理建設(shè)，也激勵(lì)著年輕一代扎根基層、激情創(chuàng)業(yè)。”

　　三江口鎮(zhèn)黨委書記說：“生態(tài)美是基礎(chǔ)，百姓富是目標(biāo)，貧困守不住綠色，但決不能以犧牲和破壞生態(tài)來實(shí)現(xiàn)發(fā)展致富。三江口20年始終堅(jiān)持凡是對(duì)生態(tài)不利的項(xiàng)目堅(jiān)決不上，對(duì)環(huán)境有害的企業(yè)絕對(duì)不要。今天的三江口沒有辜負(fù)習(xí)近平同志當(dāng)年的囑托，如今的家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境給了三江口人民足夠的信心，真正實(shí)現(xiàn)了坐在自家門口，看著青山綠水，身體好，心情好，幸福指數(shù)一下子就上來了�！�

　　福建省水利廳的一位干部說：“以前，我們治理生態(tài)環(huán)境側(cè)重于自然修復(fù)這種‘無為’，認(rèn)為把人遷出來，不去破壞就可以了；在實(shí)踐中，我們的治理理念有了變化，認(rèn)為也應(yīng)該利用生態(tài)修復(fù)這種‘有為’，積極地去清理、禁止畜禽養(yǎng)殖，建設(shè)生態(tài)文明，這才是最好的‘為’�！�

　　“有了木蘭溪防洪工程，白塘湖的灌溉功效充分顯現(xiàn)出來�！焙�江區(qū)白塘鎮(zhèn)顯應(yīng)村原支書說，“這幾年三八片的規(guī)模農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)壯大起來，其中華林蔬菜基地通過公司加基地、基地帶農(nóng)戶的模式，發(fā)展了1.35萬多個(gè)訂單農(nóng)戶，增加了農(nóng)民就業(yè)和收入�！�

　　在延壽溪下游泗華陂附近居住的66歲市民龔金山，每天傍晚都會(huì)到河邊散步：“這么好的環(huán)境，我們退休的人就有了鍛煉身體的好地方�！�

　　20年間，莆田人牢記習(xí)近平同志“變害為利，造福人民”的囑托，改變了曾經(jīng)的觀念，糾正了錯(cuò)誤行為，在小心謹(jǐn)慎卻又創(chuàng)新探索中處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。莆田人始終保持著對(duì)自然的敬畏之心，始終胸懷著對(duì)木蘭溪生命的尊重之情，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底，綠色發(fā)展惠民生”的理念，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，探索生態(tài)文明建設(shè)之路。

　�。ù宋倪x自《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例》）

　　來源：中國水利報(bào) 2019年11月15日