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　　□本報記者 岳虹 陳萌

　　從青藏高原積聚冰川細流，一路蜿蜒向東，穿越黃土高原，橫貫中原大地，萬壑歸流，浩浩蕩蕩，千里奔涌，流入茫茫大海……黃河，一條巨龍，一個民族的光榮與夢想！

　　一年前，習近平總書記發(fā)出了“重在保護，要在治理”“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，親自擘畫了黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略，刻下治黃史上新的里程碑。

　　跫音回響，大河激蕩。前所未有的定位，開辟了治黃全新視野，開啟了大江大河的“大治時代”。

　　一年來，水利系統(tǒng)牢記囑托，堅定邁步，深刻領會“幸福河”的豐富內涵，加快水利頂層設計，加強水資源管理和優(yōu)化配置，完善防災減災體系，成功防御今年黃河6次編號洪水，攜手各行各業(yè)和流域9省區(qū)，“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”，為“創(chuàng)作新時代的黃河大合唱”竭誠貢獻水利力量。

　　花開長岸連天彩，潮起大河滿眼春。建設“幸福河”的行動和努力，正逐漸轉化為沿岸群眾安居樂業(yè)的幸福笑臉和城市群以水定城差異化發(fā)展的積極成效。奔騰千年的黃河，因嶄新的國家戰(zhàn)略、因奮斗的人們、因新時代的治水強音而生機勃發(fā)！

　　舉旗定向 開啟新時代治黃新篇章

　　從某種意義上來講，中華民族的治黃史就是一部治國史。黃河素來“多淤、多決、多徙”，治黃曾是困擾中華民族幾千年的大難題。

　　今昔對比，成就躍然紙上——新中國成立前的2500多年間，黃河下游決溢1500多次，改道26次；新中國成立至今，黃河70多年不決口，20多年不斷流，歲歲安瀾。

　　在黨中央的堅強領導下，持續(xù)不斷的治黃攻堅取得巨大成就，但由于先天不足的客觀制約和后天失養(yǎng)的人為因素，黃河流域仍存在生態(tài)脆弱、洪水風險、水資源短缺和發(fā)展模式亟待升級等突出問題。

　　黃河呼喚新的發(fā)展理念！

　　2019年9月18日，在河南鄭州，一場關乎母親河未來的盛會帶來新氣象。

　　“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。”習總書記站在中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的高度，洞察治黃歷史、現(xiàn)狀，精辟闡釋了黃河流域的重要地位，剖析難題癥結，明確提出目標任務。從上游到下游，從地方到中央，沿黃9省區(qū)負責人、十幾位中央和國家機關有關負責人齊聚會場，共議治黃大計。

　　今年1月，總書記在中央財經委員會第六次會議上再次強調：“黃河流域必須下大氣力進行大保護、大治理，走生態(tài)保護和高質量發(fā)展的路子�！�

　　5月，“編制黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要”寫入今年《政府工作報告》。

　　8月31日，習近平總書記主持中共中央政治局會議，審議《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，對黃河流域發(fā)展從整體上進行科學規(guī)劃�！敖y(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化水資源配置，促進全流域高質量發(fā)展，改善人民群眾生活，保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河�！�

　　…………

　　國家發(fā)展聚焦黃河！人民幸福聚焦黃河！水利行動聚焦黃河！

　　“學習好、領會好、貫徹好、落實好習近平總書記重要講話精神，是當前和今后一個時期各級水利部門的重大政治任務。”水利部黨組書記、部長鄂竟平第一時間部署貫徹落實，號召全系統(tǒng)提高認識統(tǒng)一思想，深刻領會新精神。

　　以鄂竟平部長為組長的水利部推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展領導小組迅速成立，并結合“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調，理清建設“幸福河”的水利路線：

　　不僅要把總書記重要講話精神落實到治黃工作中，還要落實到其他六大流域中，落實到全國水利工作中；

　　大江大河治理的主要矛盾已發(fā)生變化，要深刻領會“讓黃河成為造福人民的幸福河”豐富內涵，統(tǒng)籌防洪保安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境和先進水文化建設；

　　要準確把握“重在保護，要在治理”戰(zhàn)略要求，認真落實“把水資源作為最大的剛性約束”重要原則；

　　…………

　　一次次部署推進，一次次方案研究，一次次深入交流，水利系統(tǒng)迅速統(tǒng)一思想，形成共識，明確方向，堅定行動。

　　這一年，水利部理清“幸福河”“最大的剛性約束”“水土保持率”等重要概念，采取務實行動，推動建立健全一套管用實用的制度體系，邊實踐邊摸索。

　　這一年，水利部加快水利頂層設計，推進20余項重大問題研究，做好黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展水安全保障專項規(guī)劃；加快推進合理分水，首次開展黃河全河生態(tài)調度，成功防御今年黃河6次編號洪水，推動一批流域水資源配置和控制性水利樞紐工程盡早開工……在黃河、在全國七大流域、在整個水利系統(tǒng)，貫徹落實新精神的行動全面鋪開！

　　保護黃河 生態(tài)綠筆繪神州

　　“保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。”黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障，但“體弱多病”的母親河，維持機體健康仍面臨諸多挑戰(zhàn)：黃河上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低；中游水土流失嚴重，汾河等支流污染問題突出；下游生態(tài)流量偏低、一些地方河口濕地萎縮……

　　“治理黃河，重在保護，要在治理�！绷暱倳�記提出具有方向性的戰(zhàn)略要求，體現(xiàn)了當前和長遠、目標和路徑、去存量和遏增量、治已病和防未病的辯證統(tǒng)一。

　　“中游要突出抓好水土保持和污染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹”“有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等”……總書記將黃河生態(tài)系統(tǒng)作為有機整體，為黃河生態(tài)保護劃重點、指方向。

　　鄂竟平多次主持召開會議，明確踐行戰(zhàn)略要求的水利路線�！奥鋵嵑谩�重在保護、要在治理’，必須堅持和深化水利改革發(fā)展總基調，遵循自然規(guī)律、經濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律，摒棄征服水、征服自然的沖動思想，把工程短板補齊，讓行業(yè)監(jiān)管強起來，推進水資源節(jié)約集約利用，加強水生態(tài)環(huán)境保護，保障河湖長治久安”“江河治理最重要的是生態(tài)保護，不能有水生態(tài)問題，水質不僅不能超標還應向好，水土流失不僅不能加重還應減輕”……

　　水土流失是黃河流域最突出的生態(tài)環(huán)境問題。水利部全面評估黃土高原水土流失治理措施成效，初步搞清了淤地壩、坡耕地、小流域綜合治理的布局和需求；加快確定水土保持率相關概念、標準和確定方法，研究提出重點區(qū)域的水土保持率目標值。

　　新戰(zhàn)略新理念新要求，化為上、中、下游為實現(xiàn)“人民幸福、河湖健康、人水和諧”的切實行動。

　　7月盛夏，山東東營，黃河口。一條銀背細鱗、身長似柳葉刀、尾巴短圓的成年鱽魚，自由快活地游來游去……

　　這是本世紀首次在黃河口發(fā)現(xiàn)鱽魚活體！黃河水利委員會的技術人員對此激動萬分。

　　黃河口海域生態(tài)環(huán)境進一步改善，背后是黃河全流域生態(tài)調度的有力支撐。今年，黃河三角洲累計獲補1.55億立方米生態(tài)水，濕地面積擴大7萬多畝。

　　初秋時節(jié)，黃河中游，山西太原。雄偉的晉陽橋跨越汾河，水面寬闊、波光粼粼，從橋望去，草木蔥蘢、綠意盎然的沿河綠化帶一望無際。過去是人人繞道而行的臭水溝，如今成了網紅“打卡”地——在汾河岸邊生活了30多年的韓愛英感慨：“汾河是一年一個樣，三年大變樣！”

　　汾河是總書記“點名”要求下大力氣推進治理的黃河支流。近年來，山西以“對山西人民負責、對子孫后代負責”的決心，推動汾河治理與兩岸風貌管控。今年6月汾河太原段國考斷面全部消除劣Ⅴ類水體。

　　黃河源頭，青海。“引大濟湟”工程穿越達坂山，將大通河的豐沛水源注入黃河上游重要支流湟水。這項攻克了世界水利史上多項建設難題的源頭引水工程，即將全面建成。

　　從加快工程建設到制定《“中華水塔”水生態(tài)保護規(guī)劃》《湟水流域水網規(guī)劃》《蘭西城市群水利保障專題報告》等謀劃長遠，再到5千名河長、1萬多名河湖管護員上任打通守護黃河源頭的毛細血管，青海扛起源頭重任。

　　綠筆繪黃河，春風度神州。從水利部到沿黃各級水利部門，腳踏實地踐行綠色發(fā)展，不折不扣貫徹總書記重要講話精神；從源頭到河口，從規(guī)劃到行動，黃河正在走向綠色，生態(tài)保護之風正在吹向全國；從如火如荼的河湖“清四亂”行動，到有序推進的重點河湖生態(tài)流量保障目標確定，一批危害水生態(tài)水環(huán)境水安全的問題得到解決，一系列保水護水惜水愛水行動深入展開！

　　長治久安 科學施策保大河安瀾

　　大河安瀾，人民夙愿。

　　“盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把劍懸在頭上，絲毫不能放松警惕。”習近平總書記高度重視黃河長治久安。

　　洪水風險依然是黃河流域的最大威脅：小浪底水庫調水調沙后續(xù)動力不足；下游地上懸河長達800公里，上游寧蒙河段淤積形成新懸河；河南、山東居民遷建規(guī)劃實施后，仍有近百萬人生活在洪水威脅中……

　　瞄準“防洪保安全”這一首要目標，水利部細化落實重點任務：抓住水沙關系調節(jié)，做到確保大堤不決口、確保河道不斷流、確保水質不超標、確保河床不抬高；著眼保障江河長治久安，加快實施防汛抗旱水利提升工程，完善防洪減災工程體系，提高江河洪水的監(jiān)測預報和科學調控水平……

　　今年，黃河迎來6次編號洪水，上游來水較多年均值偏多60%，防汛形勢嚴峻。

　　滾動會商，提前預警，精細調度，一線指導，上中下游全面作戰(zhàn)！水利樞紐攔洪“不負眾望”，以龍羊峽、劉家峽為例，僅在應戰(zhàn)黃河1號洪水中兩座水庫就攔洪20多億立方米。

　　8月10日，游客們在山西吉縣黃河壺口瀑布景區(qū)欣賞洪峰過后的壯美瀑布群，被眼前翻江倒海、一往無前的氣勢所震撼。

　　“要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關系調節(jié)這個‘牛鼻子’”。相關資料顯示，黃河多年平均年徑流量580億立方米，但輸沙量卻達16億噸。巨量泥沙的堆積下，下游河床過度抬高成為地上懸河，河道過水能力大大降低，抗御洪水風險的能力隨之大大降低。

　　水利部門調水調沙的實踐已跨越十幾年，水庫利用汛期棄水形成噴涌下泄的水流，裹挾大量泥沙滾滾東輸，進入渤海。

　　今年8月，在應戰(zhàn)黃河第5號洪水時，水利部門再次實施黃河中下游水沙聯(lián)合調度，精準控制小浪底水庫下泄流量使其達到一個平衡點，“一箭三雕”：在這一流量下，既能確保下游不漫灘，又能沖刷河道內淤積的泥沙，還能控制庫水位上漲速度、預留庫容應對秋汛。

　　截至9月8日，小浪底水庫排沙量超過3.3億噸，近3年排沙出庫已超13億噸。

　　“今年防汛，我們繼續(xù)探索上中游水庫‘一高一低’調度新模式，將小浪底水庫庫水位最低降至205米，并維持205～206米低水位運行長達15天，在留足防洪庫容、積極應對可能發(fā)生超標洪水的同時，實現(xiàn)排沙減淤的目標。”黃委防御局相關負責人張素平說。強力減淤有效延長了水庫使用壽命，下游主河槽展寬明顯，過水能力增加，黃河防洪因此受益。

　　黃河安瀾，還須嚴防冬春凌汛。巨大的冰凌和春融雪水涌入河道對沿岸群眾造成嚴重威脅。

　　今年2月，內蒙古巧用冰凌和春融雪水補充生態(tài)用水，啟動河套灌區(qū)引黃分凌補水系列行動。曾罹患萎縮之癥的“塞上明珠”烏梁素海，獲補生態(tài)水2億立方米。行動已持續(xù)3年，如今烏梁素海水面恢復、水質向好，“明珠”風采重現(xiàn)。

　　從調水調沙到推進河道和灘區(qū)綜合治理，從嚴守夏秋到嚴防冬春，水利人、水利工程守護著黃河，而黃河見證著時代之變！

　　節(jié)水優(yōu)先 剛性約束倒逼發(fā)展

　　長期以來，“缺水”扼住了黃河流域發(fā)展的咽喉。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%，水資源開發(fā)利用率高達80%，遠超一般流域40%生態(tài)警戒線。

　　“黃河水資源量就這么多，搞生態(tài)建設要用水，發(fā)展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當做無限供給的資源量�！绷暯�平總書記說，“有多少湯泡多少饃”，要“把水資源作為最大的剛性約束”。

　　落實節(jié)水優(yōu)先、推進合理分水、做到管住用水、加強河湖監(jiān)管……水利部切實把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調度的前提，明確分水、管水等各個環(huán)節(jié)的任務。鄂竟平指出：“要把節(jié)水作為解決水資源短缺問題的根本之策�！�

　　能“泡”多少“饃”，需要知道有多少“湯”。

　　“合理分水”是“管住用水”的前提。水利部加快“摸清家底”，通過江河流域水量分配，明確全流域的可分配水量和各相關省區(qū)的水量分配份額，把水資源作為最大剛性約束，抑制不合理用水需求，進而倒逼發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結構、發(fā)展布局優(yōu)化，擴大發(fā)展空間，促進高質量發(fā)展。

　　一年間，渭河、洮河等黃河流域跨省河流，有了自己的水量分配方案；對于多省共有的大河，青陜甘寧等�。ㄗ灾螀^(qū)）就各自應分水量達成共識；越來越多的河湖確定了生態(tài)流量……“以水而定”“量水而行”“以水定需”在更深層次得到落實。

　　要讓有限的“湯”泡出更多更好的“饃”。

　　“合理分水”更要“管住用水”。去年秋天，一場涵蓋161個縣級行政區(qū)、 291條河流和67個重要飲用水水源地的監(jiān)督檢查在全國鋪開，水利部以一省一單方式向各省級行政區(qū)和新疆生產建設兵團反饋1215個涉水問題。今年5月，水利部確定黃河流域水資源監(jiān)管行動任務，聚力推進合理分水、管住用水、科學調水、整治超量用水。

　　批復125個黃河水權轉換項目，解決工業(yè)用水指標短缺，探索農業(yè)節(jié)水支持工業(yè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展反哺農業(yè)振興的特色之路。寧夏在行動！

　　實施深度節(jié)水控水行動，推進地下水超采區(qū)治理，以節(jié)水促進產業(yè)轉型升級。內蒙古在行動！

　　推進關中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)發(fā)展，以水定需推進西安國家中心城市建設、引領關中平原城市群發(fā)展。陜西在行動！

　　…………

　　“把水資源作為最大的剛性約束”，落實國家節(jié)水行動，嚴格用水定額管理，全社會在行動！

　　節(jié)水，逐漸成為促進黃河流域高質量發(fā)展的推動力；以水定需，實現(xiàn)人口經濟與水資源的均衡，正成為促進社會經濟轉型發(fā)展、綠色發(fā)展的風向標。

　　品質發(fā)展 探索區(qū)位特色新路徑

　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域。黃河“巨龍”哺育的多個省份，要實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須因地制宜，宜水則水、宜山則山，發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢。

　　甘肅境內有祁連山和黃河上游重要水系，是古絲綢之路的重要省份。立足自身區(qū)位優(yōu)勢，甘肅在推進隴中隴東黃土高原區(qū)水土保持治理和省內水系聯(lián)通工程的基礎上，發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)、新興生態(tài)工業(yè)、全域生態(tài)旅游業(yè)。

　　廣袤的黃河流域是農耕文明的發(fā)祥地。在汾渭平原和黃淮海平原，春天里，陜西10個大型灌區(qū)累計引水過億立方米；河南30多個灌區(qū)累計引水3.94億立方米，受益面積150多萬畝……在水利部統(tǒng)籌安排下，截至2月27日，沿黃灌區(qū)引水超12億立方米。大疫之年，黃河兩岸春灌不誤！

　　在濱海城市青島，引黃濟青工程送來的黃河水是城市發(fā)展的活力源泉。據(jù)悉，自1989年后，山東已調引黃河水66.13億立方米（不含沿黃各市引黃灌溉水量）。

　　在能源城市太原、大同，引黃入晉為城市注入必備水源。而節(jié)水護水也塑造著城市的“性格”，城市規(guī)劃愈加突顯對水資源的尊重，加快走資源節(jié)約型道路。

　　新舊動能的轉換，正在加速推進鄉(xiāng)村振興的步伐！

　　黃河流域高質量發(fā)展，區(qū)域貧困群眾的脫貧奔小康是前提。在保障困難群眾喝上放心水、保障產業(yè)用水、促進生態(tài)扶貧等領域，水利部門發(fā)揮重要作用。一處處深山里的小型農村飲水設施、一項項生態(tài)移民供水工程、一個個扎根一線的水利干部，鐫刻了水利的擔當和作為。

　　從生態(tài)功能重要地區(qū)到河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產區(qū)，從區(qū)域中心城市到貧困地區(qū)，以水為核、各具特色的高質量發(fā)展之路，滋養(yǎng)著百姓，激發(fā)著活力！

　　傳承文化 堅定中華民族文化自信

　　黃河文化是中華民族的根和魂�！熬徘�黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基�！�

　　“何分浪濁浪清，縱千番曲折迂回，猶抱初心朝大海；最是情深情重，看兩岸飛紅涌翠，長教活水潤蒼生。”這是來自山東的劉葆華在參加“黃河故事”全國楹聯(lián)大賽時的獲獎作品。

　　“這副對聯(lián)，上聯(lián)寫黃河千折百回鍥而不舍奔流入海，寓意著我們的人民不屈不撓，為實現(xiàn)中華民族偉大復興而接續(xù)奮斗；下聯(lián)講新中國成立后，經長期綜合治理，黃河兩岸生態(tài)環(huán)境明顯改善，對流域潤澤益加明顯。我們的母親河今非昔比啦！”劉葆華感慨。

　　到黃河來，可看的太多。千百年治黃遺留的古代水利工程和水利文化景觀，有太多故事要說與你聽。

　　世界灌溉工程遺產寧夏引黃灌區(qū)、青海三川、陜西鄭國渠、河南古柏渡南水北調穿黃水利風景區(qū)……治水文化是黃河文化的重要部分。

　　黃河流域260多個水利風景區(qū)，是人民領略黃河文化的一扇扇窗。水利部加強水利風景區(qū)建設，今年將“重點圍繞‘講好黃河故事’開展宣傳”列入年度宣傳要點。

　　黃河沿線分布的小浪底、三門峽等一批大型水利工程，在支撐地方經濟、社會、生態(tài)建設的同時，其本身就蘊含了豐富的水利科技知識，承載了內涵深厚的治黃文化。

　　黃河之水奔騰不息，文化血脈源遠流長。圍繞傳承弘揚黃河文化，水利部開展了攝影、楹聯(lián)、征文比賽及志愿服務等豐富多樣的活動，深入挖掘展示黃河文化蘊涵的時代價值，用文字、鏡頭展現(xiàn)黃河文化內涵和底蘊。讓歷史文脈延續(xù)，讓時代價值彰顯，讓文化自信更加堅定！

　　握指成拳 千年大計久久為功

　　臨黃河而知中國。從更深層次看，困擾黃河的問題，一定程度上代表著當前中國社會發(fā)展面臨的普遍問題。對黃河的治理和謀劃，是著眼國家發(fā)展大局做出的戰(zhàn)略抉擇。

　　“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，要尊重規(guī)律”“牢固樹立‘一盤棋’思想，更加注重保護和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，為全面加強國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供了黃河大舞臺。

　　頂層設計，法治為基——

　　唯有將黃河保護、治理上升到法律，才能更好地為黃河流域生態(tài)保護及高質量發(fā)展護航。目前，《黃河法》已初步完成立法必要性研究，構建以黃河法為核心的配套水法規(guī)體系取得新進展。

　　協(xié)同治理，聯(lián)合出擊——

　　水利部、司法部聯(lián)合開展黃河流域水行政執(zhí)法專項監(jiān)督，健全完善長效機制。沿黃各地尋求立法、執(zhí)法、司法相銜接的體制機制探索也全面鋪開：山東探索黃河河道生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動機制；河南開展司法、生態(tài)、水利聯(lián)合執(zhí)法……

　　握指成拳，彰顯優(yōu)勢——

　　依托河湖長制，沿黃9�。ㄗ灾螀^(qū)）進一步完善黃河流域河湖長制組織體系，協(xié)調聯(lián)動機制初步建立，流域“四亂”問題增量基本得到遏制，采砂秩序總體平穩(wěn)向好，河湖面貌明顯改善。

　　“治理黃河的功利好壞,要以百年千年計，不能急，不能馬虎�！边@篇大文章仍剛剛起筆，還需久久為功，咬定青山不放松。

　　正值“十三五”收官，“十四五”謀劃徐徐展開之際，《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》即將出爐。古賢水庫、南水北調西線等一批水利重大工程將加快謀劃，事關黃河發(fā)展、水利各領域建設的重大項目蓄勢待發(fā)。

　　紀念歷史的最好方式就是創(chuàng)造新的歷史。我們堅信，在黨中央的堅強領導下，在國家戰(zhàn)略的引領下，古老的黃河必將成為一條造福中華民族的幸福河，必將見證人民走向全面小康、民族走向偉大復興的宏偉征程！

　　來源：中國水利報 2020年9月17日