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　　□本報記者 段玲玲 樊弋滋

　　點多、面廣、突發(fā)性強、破壞性大，這是山洪災(zāi)害的突出特點。山洪災(zāi)害防御，也是防范和化解自然災(zāi)害重大風(fēng)險的薄弱環(huán)節(jié)之一。

　　今年，我國遭遇了1998年以來最嚴(yán)重的汛情，“強降雨”成為年度特別是汛期的高頻詞匯。而每當(dāng)山雨欲來之際，山區(qū)的人們也經(jīng)歷著與山洪的“生死競速”。

　　“如果不是我們提前接到預(yù)警，并及時轉(zhuǎn)移，后果不堪設(shè)想!”

　　“幸好提前接到預(yù)警及時發(fā)現(xiàn)險情，否則再遲半小時，山洪就把整段河堤沖塌了，下游村子就全毀了�！�

　　…………

　　在無情的山洪降臨前，能否為鮮活的生命贏得時間，是對防汛減災(zāi)工作至關(guān)重要的考驗。與山洪“搶時間”，爭分奪秒確保人民群眾的生命安全，依然是水利人的重要使命。

　　從最終結(jié)果上看，今年山洪災(zāi)害防御成效顯著。在汛情嚴(yán)峻的情況下，因山洪災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)與近5年同期均值相比減少約45%，且人員傷亡大多為分散性，實現(xiàn)了“山洪災(zāi)害不出現(xiàn)群死群傷”的年度目標(biāo)。

　　數(shù)字的背后，是水利部門的嚴(yán)防死守、防汛人員的夙夜在公和體制機制的不斷完善，更是深入貫徹習(xí)近平總書記“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，堅持“人民至上、生命至上”的有力實踐。

　　超前部署強化監(jiān)管

　　筑牢防御“堤壩”

　　當(dāng)前，山洪災(zāi)害依然是我國汛期造成人員傷亡的主要災(zāi)種，每年因山洪災(zāi)害死亡人數(shù)占洪澇災(zāi)害總死亡人數(shù)的70%左右。

　　做好山洪災(zāi)害防御，成為有效減少人員傷亡的關(guān)鍵。

　　在今年年初，水利部就把山洪災(zāi)害列為水利領(lǐng)域的“三大風(fēng)險”之一。

　　4月初，水利部召開山洪災(zāi)害防御工作視頻會議進(jìn)行專題部署，要求各級水利部門進(jìn)一步增強憂患意識、風(fēng)險意識，樹牢底線思維，早部署、早行動、早落實，全力做好2020年山洪災(zāi)害防御工作。

　　水利部于4月17日組織開展基層山洪災(zāi)害防御人員視頻在線培訓(xùn)，涵蓋29個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及其305個地市2076個縣級水行政主管部門，共1萬余人。

　　“一定要突出抓好山洪災(zāi)害防御�！彼�利部部長鄂竟平在防汛會商中多次強調(diào)。

　　水利部強化指導(dǎo)各級水利部門充分發(fā)揮山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系的作用，協(xié)調(diào)“三大運營商”，及時把山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息發(fā)到相關(guān)防汛責(zé)任人和全部受威脅區(qū)域人員的手機上。同時，指導(dǎo)基層地方政府按照“方向?qū)Α⑴艿每臁钡囊�領(lǐng)，組織受威脅地區(qū)群眾及時轉(zhuǎn)移，有效保障人民生命財產(chǎn)安全。

　　山洪災(zāi)害防御措施要落實有效，監(jiān)督監(jiān)管必須到位。今年入汛以來，針對每一次強降雨過程，水利部都要求相關(guān)的省市縣從降雨預(yù)報開始一直到降雨結(jié)束進(jìn)行全過程監(jiān)管。同時派出暗訪組督查有關(guān)地區(qū)山洪災(zāi)害防御措施，共對29個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團106個縣區(qū)439個村開展山洪災(zāi)害防御督查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)平臺運行、預(yù)警發(fā)布、群測群防等方面問題并督促整改。

　　下好先手棋，方能打好主動仗。在今年發(fā)生1998年以來最嚴(yán)重汛情的不利情況下，水利系統(tǒng)超前部署，強化監(jiān)管，為做好山洪災(zāi)害防御工作贏得了先機。

　　精密監(jiān)測預(yù)警到人

　　吹響生命“安全哨”

　　“幸虧那10分鐘，225人全部安全轉(zhuǎn)移！”今年7月24日，四川省阿壩藏族羌族自治州茂縣溝口鎮(zhèn)宣傳員徐茂巧收到縣里發(fā)的預(yù)警信息后，趕緊給轄區(qū)內(nèi)7個村的山洪災(zāi)害監(jiān)測員打電話，并將信息發(fā)到鎮(zhèn)村干部群，又通過短信平臺發(fā)給村民，提醒大家注意。

　　當(dāng)晚雨一直下。25日，天剛亮，徐茂巧出門查看，發(fā)覺從溝上面?zhèn)鱽磙Z隆隆的聲音。意識到可能是山洪泥石流，她和其他值班人員立即兵分幾路，敲鑼、喊喇叭，讓刁林溝附近的村民趕緊轉(zhuǎn)移。

　　“5點30分疏散完，5點40分山洪泥石流就下來了�！毙烀�巧回憶道。由于轉(zhuǎn)移及時，刁林溝附近的長安村村民無一人傷亡。

　　山洪突如其來，瞬間“摧枯拉朽”。躲避山洪要搶時間，首先需要提前掌握山洪的情況，搶在其到達(dá)之前發(fā)出預(yù)警，吹響生命的“安全哨”。

　　哨子什么時候吹響？如何于分秒之中決策“起跑時間”？答案就在被稱作“最強大腦”的全國山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)里。

　　經(jīng)過10年的努力，山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，已初步實現(xiàn)“預(yù)警及時、反應(yīng)迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險有效”的目標(biāo)，發(fā)揮了很好的防災(zāi)減災(zāi)效益。

　　目前，全國2076個有防治任務(wù)的縣全部建立了山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基本覆蓋，以及預(yù)警平臺的互聯(lián)互通與信息共享，使山洪防御決策變得有據(jù)可依。

　　與此同時，水利部還進(jìn)一步完善山洪災(zāi)害預(yù)警發(fā)布機制，今年首次依托“三大運營商”開展面向社會公眾的預(yù)警服務(wù)，將預(yù)警范圍從防汛責(zé)任人擴大到受威脅區(qū)域的全部人員。

　　截至目前，水利部聯(lián)合中國氣象局發(fā)布山洪災(zāi)害氣象預(yù)警123期；全國共發(fā)布15.2萬余次縣級山洪災(zāi)害預(yù)警，發(fā)送預(yù)警信息3187萬余條，啟動預(yù)警廣播39.2萬余次，通過“三大運營商”向社會發(fā)布預(yù)警短信4.45億條……

　　一串串?dāng)?shù)據(jù)的背后，是一次次精密監(jiān)測、及時預(yù)警的具體作為，更是水利人踐行“生命至上”鄭重承諾的見證。

　　山洪災(zāi)害防御貴在“搶時間”。山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的不斷完善、手段的不斷豐富，為轉(zhuǎn)移避險贏得寶貴時間，讓生命搶跑在山洪到來之前已逐漸成為現(xiàn)實。

　　全民動員群測群防

　　跑贏“最后一公里”

　　“當(dāng)，當(dāng)，當(dāng)……”9月17日下午，浙江松陽縣茶排村響起一陣急促的銅鑼聲和手搖警報聲。這里正在舉行的是2020年浙江省山洪災(zāi)害防御應(yīng)急演練。

　　演練模擬了茶排村出現(xiàn)小流域山洪災(zāi)害，危險區(qū)內(nèi)有47戶120人的生命財產(chǎn)安全受到威脅的應(yīng)對場景。省、市、縣各級水利部門借助山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，按照防御預(yù)案，層層發(fā)布預(yù)警，協(xié)調(diào)相關(guān)鎮(zhèn)、村做好轉(zhuǎn)移人員、封鎖危險道路、救助受困群眾、安置受災(zāi)群眾等工作。

　　像這樣的演練，全國各地每年都在開展。這種練兵，不僅是對指揮系統(tǒng)和組織能力的檢驗，更是向公眾普及山洪災(zāi)害防御知識、增強防范意識的有效方式。

　　山洪襲來，必須得跑。什么時候跑，往哪里跑，跟誰跑，跑了之后在哪兒落腳？讓群眾掌握這些要領(lǐng)的秘訣，就是做好群測群防。

　　群測群防承擔(dān)著解決預(yù)警到戶到人、群眾怎么轉(zhuǎn)移等多個關(guān)鍵問題的重任，它與監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)相輔相成、互為補充，是“專群結(jié)合”的山洪災(zāi)害防御體系必不可少的重要組成部分。

　　如今，全國每一個山洪災(zāi)害防治村，都落實了預(yù)警信息員或責(zé)任人。從縣里山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺發(fā)出的預(yù)警信息第一時間傳遞到他們的手機上后，他們會馬上通過廣播、鳴鑼、手搖報警器等方式，向當(dāng)?shù)厝罕娛揪�。這是預(yù)警信息發(fā)布的“最后一公里”。

　　與此同時，各級水利部門積極指導(dǎo)山洪災(zāi)害危險區(qū)基層政府抓實山洪災(zāi)害群測群防工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組設(shè)置宣傳欄，發(fā)放明白卡，指導(dǎo)避災(zāi)演練，讓居民聽得懂轉(zhuǎn)移信號、知曉轉(zhuǎn)移路線、明白自救常識。

　　在四川省雅安市雨城區(qū)殷家村，村里幾處顯著位置均掛有撤離路線指示箭頭和轉(zhuǎn)移路線指示牌，指示牌上標(biāo)有轉(zhuǎn)移范圍、責(zé)任人和聯(lián)系電話。順著指示箭頭，便可到達(dá)安全區(qū)域�！按迕窦覊ι线�有轉(zhuǎn)移撤離圖，簡單明了，大家一看就曉得往哪里跑�！币蠹掖甯敝魅我笃礁徽f。

　　“山洪發(fā)生時應(yīng)廣而告之、有序轉(zhuǎn)移……”“大家要銘記自救要點：河水漲，上高處；爬屋頂，抓浮物；勿僥幸，不戀財；聽從指揮，服從調(diào)度�！痹趦�(nèi)蒙古自治區(qū)巴林右旗，旗水利局深入全旗中小學(xué)，開展了“防御山洪災(zāi)害防溺水防雷擊”的講座。

　　湖南省通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、專題講座等渠道，向廣大群眾宣傳普及山洪災(zāi)害防災(zāi)避險常識，使近560萬人受益。今年年初以來，省內(nèi)各地共計開展山洪災(zāi)害防御演練1.16萬余場次，參演人員達(dá)102萬余人。

　　山洪災(zāi)害防御工作的基礎(chǔ)在基層，難點在基層，薄弱環(huán)節(jié)也在基層。從監(jiān)測員、預(yù)警員、巡查員到轉(zhuǎn)移責(zé)任人、安置責(zé)任人，在基層防汛體系中，每一名基層責(zé)任人的到位，讓預(yù)警信息的上傳下達(dá)更加及時高效，組織群眾撤離、避險也更加迅速有力，這成為我國今年山洪災(zāi)害防御工作取得成效的重要“殺手锏”。

　　人民至上，生命至上。這是山洪災(zāi)害防御工作的根本要求，也是莊嚴(yán)承諾。今年入汛以來，面對洪水侵襲，各級水利部門上下一心、聯(lián)合作戰(zhàn)，遵循規(guī)律、科學(xué)防控，成為凝聚人心、戰(zhàn)勝困難、奪取勝利的重要力量。

　　防御山洪的“生命保護傘”，已為百姓撐起，這是運籌帷幄、科學(xué)部署的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更是“人民至上、生命至上”的使命召喚。

　　來源：中國水利報 2020年10月15日