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辦政法〔2021〕87號(hào)

長江水利委員會(huì)，云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等省（直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）：

　　為全面貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話精神，深入實(shí)施《中華人民共和國長江保護(hù)法》，按照《水利部 公安部 交通運(yùn)輸部關(guān)于開展長江河道采砂綜合整治行動(dòng)的通知》要求，現(xiàn)就做好長江河道采砂綜合整治有關(guān)執(zhí)法工作通知如下。

　　一、統(tǒng)一開展執(zhí)法。長江委、沿江各級(jí)水行政主管部門根據(jù)各地各單位長江河道采砂綜合整治行動(dòng)的統(tǒng)一部署，按照“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一行動(dòng)”原則，2021年4至12月在長江干流河道及通江支流、湖泊開展執(zhí)法行動(dòng)。長江委要會(huì)同沿江省級(jí)水行政主管部門制定省際邊界執(zhí)法行動(dòng)方案，并組織實(shí)施；沿江省級(jí)水行政主管部門要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，制定本區(qū)域執(zhí)法行動(dòng)方案，組織本區(qū)域有關(guān)水行政主管部門及負(fù)有行使水行政執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法行動(dòng)，并與省際邊界執(zhí)法行動(dòng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，強(qiáng)化省際間協(xié)同配合和聯(lián)防聯(lián)控。

　　二、嚴(yán)格查處案件。長江委、沿江各級(jí)水行政主管部門以及負(fù)有行使水行政執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)要根據(jù)職責(zé)職權(quán)，加強(qiáng)日常巡查檢查，利用視頻監(jiān)控、無人機(jī)等信息化技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法問題，符合立案條件必須立案查處，禁止有案不立，保持打擊非法采砂高壓態(tài)勢。加大行政執(zhí)法力度，按照《中華人民共和國長江保護(hù)法》等法律法規(guī)，依法采取行政處理措施、實(shí)施行政處罰或者行政強(qiáng)制，在統(tǒng)一執(zhí)法行動(dòng)期間從嚴(yán)從重從快依法查處非法采砂行為。落實(shí)水行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度進(jìn)行裁量，杜絕執(zhí)法隨意、執(zhí)法不公。把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，確保每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。

　　三、強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。長江委、沿江各級(jí)水行政主管部門要依托河長制湖長制平臺(tái)綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢，進(jìn)一步深化部門間聯(lián)防聯(lián)控長效機(jī)制，加強(qiáng)與公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法采砂等重大涉水違法行為，建立完善線索通報(bào)、案件移送、資源共享、信息發(fā)布和突發(fā)事件應(yīng)急等工作機(jī)制，切實(shí)形成執(zhí)法合力。涉及其他部門管理職責(zé)的違法行為，及時(shí)移送有關(guān)主管部門。

　　四、做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接。河道非法采砂行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，長江委、沿江各級(jí)水行政主管部門及負(fù)有行使水行政執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)要依法及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，禁止以罰代刑。同時(shí)，要配合做好調(diào)查取證以及后續(xù)查處工作，對(duì)需要水利部門出具河道砂石價(jià)值認(rèn)定和河道非法采砂危害防洪安全鑒定意見或報(bào)告的，應(yīng)及時(shí)出具,為非法采砂入刑提供技術(shù)支撐。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，仍未制定河道砂石價(jià)值認(rèn)定和河道非法采砂危害防洪安全鑒定等規(guī)范性文件的省份要盡快出臺(tái)。

　　五、做好河道非法采砂掃黑除惡常態(tài)化工作。長江委、沿江各級(jí)水行政主管部門及負(fù)有行使水行政執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)要將常態(tài)化掃黑除惡貫穿水行政執(zhí)法全過程。強(qiáng)化源頭治理，全面加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，通過日常監(jiān)管與專項(xiàng)行動(dòng)、線上清查和線下整治相結(jié)合，持續(xù)整治非法采砂中的涉黑涉惡問題。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)的信息共享和工作聯(lián)動(dòng)，及時(shí)移送涉黑涉惡線索，高質(zhì)量辦理“三書一函”，實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊。

　　六、其他有關(guān)要求。一是水利部將結(jié)合2021年水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌安排對(duì)長江河道非法采砂執(zhí)法行動(dòng)的檢查，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是加強(qiáng)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)送。長江委、沿江各級(jí)水行政主管部門要將立案查處的案件在“水行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)”（http://mwrdb.mwr.cn）及時(shí)如實(shí)填報(bào)，具體填報(bào)細(xì)則文件通過直報(bào)系統(tǒng)下載；每月5日前將上月的執(zhí)法行動(dòng)情況、政務(wù)信息及有關(guān)數(shù)據(jù)（附表）逐級(jí)上報(bào)，長江委在每月10日前將匯總材料報(bào)送部政策法規(guī)司。三是請沿江省級(jí)水行政主管部門和長江委加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)執(zhí)法成效，執(zhí)法工作中如有重要情況請及時(shí)與部政策法規(guī)司聯(lián)系。

　　水利部辦公廳

　　2021年4月1日