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　　國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2021年11月22日下午3時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，水利部副部長(zhǎng)魏山忠、司法部立法四局局長(zhǎng)黃祎、水利部政法司司長(zhǎng)張祥偉、水利部水資源司負(fù)責(zé)人杜丙照介紹《地下水管理?xiàng)l例》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

　　人民日?qǐng)?bào)、新華社、香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國(guó)日?qǐng)?bào)、界面新聞、封面新聞、鳳凰衛(wèi)視等媒體參加了國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。

　　主持人：女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)�！兜叵滤�管理?xiàng)l例》已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并于日前印發(fā)。為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請(qǐng)到水利部副部長(zhǎng)魏山忠先生，請(qǐng)他為大家介紹有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問(wèn)題。出席今天政策例行吹風(fēng)會(huì)的還有：司法部立法四局局長(zhǎng)黃祎先生，水利部政法司司長(zhǎng)張祥偉先生，水利部水資源司負(fù)責(zé)人杜丙照先生。

　　下面，我們首先有請(qǐng)魏山忠先生作介紹。

　　魏山忠：女士們、先生們，記者朋友們，大家下午好！首先非常感謝媒體朋友對(duì)水利工作和地下水管理工作的關(guān)心和支持。

　　黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《決議》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度。地下水具有重要的資源屬性和生態(tài)功能，還是重要的水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，2020年全國(guó)地下水資源量8553.5億立方米，其中，與地表水不重復(fù)的地下水資源量為1198.2億立方米。做好地下水管理和保護(hù)工作，對(duì)于保障我國(guó)城鄉(xiāng)供水、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境具有重要作用。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視地下水管理和保護(hù)。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)水是生命之源，確保地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用是重大的生態(tài)工程和民生工程；要求開(kāi)展地下水超采漏斗區(qū)綜合治理，遏制全國(guó)地下水污染加劇狀況。李克強(qiáng)總理對(duì)加強(qiáng)地下水保護(hù)和修復(fù)、推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)作出部署。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，先后組織開(kāi)展了劃定地下水超采區(qū)、建立地下水取水總量和水位“雙控”指標(biāo)、實(shí)施南水北調(diào)東中線受水區(qū)地下水壓采、推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理等工作，取得了明顯的成效。全國(guó)地下水年開(kāi)采量，從2012年達(dá)到最高1134億立方米后，2020年回落至892億立方米。

　　當(dāng)前，我國(guó)地下水保護(hù)利用還存在兩個(gè)方面突出問(wèn)題。一是局部超采嚴(yán)重。目前，全國(guó)21個(gè)省區(qū)市存在不同程度的超采問(wèn)題，個(gè)別地區(qū)甚至存在開(kāi)采深層地下水問(wèn)題。地下水超采區(qū)總面積達(dá)28.7萬(wàn)平方公里，年均超采量158億立方米，其中華北地區(qū)地下水超采問(wèn)題最為嚴(yán)重。超采導(dǎo)致地下水水位下降、含水層疏干、水源枯竭，引發(fā)地面沉降、河湖萎縮、海水入侵、生態(tài)退化等問(wèn)題。二是污染問(wèn)題突出。城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水排放、農(nóng)業(yè)面源污染導(dǎo)致地下水污染。根據(jù)《2020年中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，以淺層地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)為主的10242個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)只占到22.7%，Ⅳ類(lèi)占到33.7%，Ⅴ類(lèi)占到43.6%。除水文地質(zhì)化學(xué)背景影響外，污染是影響地下水水質(zhì)的主要原因。地下水更新慢，超采、污染問(wèn)題治理修復(fù)難度大。

　　制定《地下水管理?xiàng)l例》是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記治水重要講話指示批示精神，保障地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用的重要舉措。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)承擔(dān)了《條例》起草工作，司法部審查后報(bào)國(guó)務(wù)院。李克強(qiáng)總理9月15日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第149次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，10月21日簽署國(guó)務(wù)院令第748號(hào)公布，《條例》自2021年12月1日起施行。

　　《條例》聚焦地下水超采、污染突出問(wèn)題，強(qiáng)化地下水節(jié)約保護(hù)、超采治理和污染防治，主要從六個(gè)方面對(duì)地下水管理作出重要制度安排。一是規(guī)定了地下水調(diào)查評(píng)價(jià)、地下水保護(hù)利用和污染防治規(guī)劃、地下水儲(chǔ)備三項(xiàng)基礎(chǔ)性制度；二是規(guī)定了建立地下水“雙控”、地下水取水計(jì)量、地下水資源稅費(fèi)征收等制度，明確了嚴(yán)格地下水取水許可申請(qǐng)條件、防止地下工程建設(shè)不利影響、禁止開(kāi)采難以更新地下水等措施，推動(dòng)節(jié)約、保護(hù)地下水；三是明確規(guī)定劃定地下水超采區(qū)、禁止開(kāi)采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)，編制地下水超采綜合治理方案，推動(dòng)實(shí)施地下水超采治理；四是規(guī)定了劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，嚴(yán)格地下水污染管控的措施；五是規(guī)定建立國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和地下水監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采和地下工程建設(shè)疏干排水、需要取水的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的監(jiān)管措施；六是對(duì)超采、污染地下水行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任�！稐l例》作為我國(guó)第一部地下水管理的專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)，將為強(qiáng)化地下水管理，防治地下水超采和污染起到十分重要的作用。

　　下一步，水利部將深入貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神，組織好《條例》的宣傳貫徹實(shí)施工作，抓緊完善相關(guān)制度，加快開(kāi)展新一輪地下水超采區(qū)劃定，推進(jìn)地下水“雙控”指標(biāo)確定，加快推進(jìn)地下水超采治理，強(qiáng)化地下水監(jiān)管和水行政執(zhí)法，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合，依法履行好地下水管理職責(zé)，保護(hù)好、利用好地下水資源，提高水安全保障能力，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。

　　我先介紹這些，謝謝大家！

　　主持人：謝謝魏山忠副部長(zhǎng)的介紹，下面我們進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。請(qǐng)媒體朋友們開(kāi)始提問(wèn)。

　　新華社記者：剛才提到，《條例》是我國(guó)第一部地下水管理的專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)。請(qǐng)問(wèn)《條例》在強(qiáng)化地下水節(jié)約與保護(hù)方面作出了哪些規(guī)定？如何體現(xiàn)節(jié)水優(yōu)先？謝謝。

　　魏山忠：謝謝新華社的記者。剛才我已經(jīng)介紹了我們國(guó)家地下水的保護(hù)利用主要存在超采和污染這兩個(gè)方面的突出問(wèn)題，所以，《條例》認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，把“節(jié)水優(yōu)先、高效利用”作為立法原則，設(shè)置了“節(jié)約與保護(hù)”專(zhuān)章。主要規(guī)定了以下幾個(gè)方面的制度：

　　一是“雙控”制度。“雙控”指的是地下水取水總量控制和水位控制。2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，提出了實(shí)行地下水“雙控”要求。近十年來(lái)，國(guó)家在地下水“雙控”方面進(jìn)行了大量的實(shí)踐探索，在控制地下水超采方面，“雙控”發(fā)揮了非常重要的作用。這次《條例》制定中，我們總結(jié)近年來(lái)在地下水管理方面的經(jīng)驗(yàn)，把“雙控”上升為地下水管理的基本制度，體現(xiàn)了地下水管理更“嚴(yán)”的要求。具體實(shí)施中，就是制定各行政區(qū)地下水取水總量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo)，據(jù)此來(lái)合理確定地下水取水工程的布局，制定年度取水計(jì)劃，嚴(yán)格控制取用地下水，防止地下水過(guò)度開(kāi)發(fā)。地下水在地下，不像地表水看得很清楚，僅實(shí)施總量控制，可能不準(zhǔn)確，通過(guò)水量水位的“雙控”，體現(xiàn)“嚴(yán)”的要求。

　　二是需求管理。一方面，通過(guò)行政和技術(shù)手段減少地下水利用，包括嚴(yán)格的定額管理，促進(jìn)地下水用水戶使用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，降低用水消耗，提高用水效率。另一方面，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段抑制地下水需求。比如，在試點(diǎn)征收水資源稅的地方，實(shí)行差別稅率，合理提高地下水資源稅標(biāo)準(zhǔn)；在征收水資源費(fèi)的地方，地下水的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水的標(biāo)準(zhǔn)，地下水超采區(qū)的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，地下水嚴(yán)重超采區(qū)的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)大幅高于非超采區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是強(qiáng)化監(jiān)管。從取水和用水的環(huán)節(jié)規(guī)定了嚴(yán)格的管控措施，一是規(guī)定了不予批準(zhǔn)取水許可申請(qǐng)的六種情形，提高取用地下水的門(mén)檻。這六種情形規(guī)定的非常具體，比如不符合“雙控”的要求，不符合限制開(kāi)采區(qū)的規(guī)定，不符合行業(yè)用水定額和節(jié)水規(guī)定，不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，一共有6個(gè)方面，明確規(guī)定了不予取水許可的情形。二是禁止開(kāi)采難以更新的地下水，保護(hù)好這類(lèi)珍貴水資源。三是要求地下水取水工程要安裝計(jì)量設(shè)施，全面掌握監(jiān)控取水情況。

　　想通過(guò)以上這些制度規(guī)定，真正把“節(jié)水優(yōu)先”的要求落到實(shí)處。謝謝。

　　香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：我們注意到，《條例》明確了地下水取水總量和水位“雙控”，作為地下水管理的基本制度，請(qǐng)問(wèn)當(dāng)前“雙控”管理進(jìn)展如何？下一步如何加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)“雙控”管理要求？謝謝。

　　魏山忠：請(qǐng)杜丙照先生回答。

　　杜丙照：謝謝您對(duì)地下水“雙控”制度的關(guān)心�！半p控”制度是地下水管理的基本制度。2017年，水利部和原國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)地下水利用與保護(hù)規(guī)劃》，明確了各省級(jí)行政區(qū)地下水取用水總量控制指標(biāo)。部分省區(qū)按照規(guī)劃確定的地下水取用水總量控制指標(biāo)，在地下超采區(qū)探索開(kāi)展了地下水水位管控工作。2020年，水利部組織開(kāi)展了全國(guó)地下水管控指標(biāo)確定工作，以縣級(jí)行政區(qū)為單元確定地下水取用水總量和水位。目前全國(guó)31個(gè)省份均已提出了初步成果，部分省份已經(jīng)通過(guò)了我們組織的技術(shù)審查。其中，廣西、重慶、湖南三個(gè)省區(qū)已經(jīng)報(bào)省級(jí)人民政府同意后批準(zhǔn)實(shí)施，取得了新的突破。2023年前，可以建立覆蓋全國(guó)平原區(qū)和重點(diǎn)山丘區(qū)的地下水“雙控”指標(biāo)體系。

　　為了抓好“雙控”的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

　　一是嚴(yán)格取水監(jiān)管。縣級(jí)以上地方人民政府水利部門(mén)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的地下水取水工程登記造冊(cè)，建立監(jiān)督管理制度；對(duì)不符合“雙控”要求的取水，不予審批；對(duì)報(bào)廢的礦井、鉆井、地下水取水工程，及時(shí)封井或回填。

　　二是強(qiáng)化取水計(jì)量。新建、改建、擴(kuò)建的地下水取水工程，要安裝計(jì)量設(shè)施；已有地下水取水工程，要限期安裝計(jì)量設(shè)施。取用地下水量達(dá)到取水規(guī)模以上的，要安裝在線計(jì)量設(shè)施，并將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)接泄芾頇?quán)限的水利部門(mén)。

　　三是提升監(jiān)測(cè)水平。2015年以來(lái)，水利部、自然資源部共同建設(shè)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程，共完成國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)站20469個(gè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)大型平原、盆地和巖溶山區(qū)350萬(wàn)平方公里地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。下一步，將繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)，補(bǔ)充完善地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，完善監(jiān)測(cè)工程體系，對(duì)地下水進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握地下水狀況。

　　四是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。重點(diǎn)對(duì)有關(guān)地方落實(shí)“雙控”指標(biāo)情況、地下水取水工程安裝計(jì)量設(shè)施情況，以及單位和個(gè)人取用地下水行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在違法行為的，將依法作出處分或處罰。

　　總之，通過(guò)各種有效方式來(lái)促使“雙控”要求落地見(jiàn)效。謝謝。

　　中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：《條例》對(duì)地下水違法行為規(guī)定了哪些法律責(zé)任？

　　魏山忠：這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)司法部黃祎局長(zhǎng)回答。

　　黃祎：謝謝你的提問(wèn)。剛才魏山忠副部長(zhǎng)在介紹中已經(jīng)講到了地下水具有重要的自然屬性和生態(tài)功能，與地表水相比，地下水更新慢，易受污染，而且污染以后短時(shí)期內(nèi)難以恢復(fù)。所以，為了加強(qiáng)地下水管理，《條例》規(guī)定了嚴(yán)格的制度措施。為確保這些制度措施得到有效落實(shí)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于用重典治理環(huán)境違法行為的要求，《條例》設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是加大對(duì)違法當(dāng)事人的處罰力度。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用地下水或者利用逃避監(jiān)管的方式排放水污染物等違法行為，《條例》在與相關(guān)法律、行政法規(guī)做好銜接的同時(shí)，著重從六個(gè)方面規(guī)定了嚴(yán)格的處罰措施，主要涉及地下水取水工程安裝計(jì)量設(shè)施問(wèn)題，地下工程建設(shè)問(wèn)題，報(bào)廢的礦井、鉆井、地下取水工程封井或者回填問(wèn)題，利用巖層貯存石化原料或者有毒有害物質(zhì)問(wèn)題，侵占、毀壞或者擅自移動(dòng)地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備問(wèn)題，以監(jiān)測(cè)、勘探為目的的地下水取水工程施工問(wèn)題。

　　二是加大了對(duì)監(jiān)管主體的問(wèn)責(zé)力度。《條例》規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府、縣級(jí)以上人民政府水行政、生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門(mén)和其他負(fù)有地下水監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，未采取有效措施導(dǎo)致本行政區(qū)域內(nèi)地下水超采范圍擴(kuò)大或者地下水污染狀況未得到改善甚至惡化、未完成本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水總量控制指標(biāo)和水位控制指標(biāo)，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　三是多措并舉強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)于違反《條例》的行為，規(guī)定了多種處罰措施，包括責(zé)令拆除或者關(guān)閉、按日最大取水能力計(jì)征相關(guān)費(fèi)用、罰款、吊銷(xiāo)取水許可證等處罰方式。同時(shí)，《條例》規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。謝謝你的提問(wèn)。

　　界面新聞?dòng)浾撸?/b>當(dāng)前我國(guó)地下水超采問(wèn)題仍然突出，能否介紹一下《條例》在地下水超采治理方面作出了哪些規(guī)定？謝謝。