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　　主持人：

　　各位聽眾、各位網(wǎng)友，大家好，這里是中央廣播電視總臺央廣《中國之聲》2022年兩會特別節(jié)目《央廣會客廳》。我是主持人王藝。因為防疫的要求，我們系列的訪談都是提前錄制的。今天做客《央廣會客廳》的是水利部副部長、黨組成員魏山忠。魏部長，您好！

　　魏山忠：

　　主持人好！我是水利部副部長魏山忠，很高興再次來到《央廣會客廳》，和大家交流水利工作情況。

　　

　　1.有效防御水旱災(zāi)害，有力保障防洪和供水安全

　　主持人：

　　我們從公開的報道當中看到，通過我們對今年6到8月份汛情的初步趨勢性研判，我們國家北部、南部發(fā)生洪水的可能性比較大，而且是北部大于南部的。中部地區(qū)發(fā)生干旱的可能性比較大。我們國家是世界上水旱災(zāi)害最為嚴重的國家之一。水旱災(zāi)害時常發(fā)生，治理工作也是一項難題，一直在做。黨的十八大以來，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路為指引，開展水旱災(zāi)害治理工作，這項工作的成效怎么樣？

　　魏山忠：

　　我國是世界上中緯度受季風(fēng)氣候影響最劇烈的國家，水資源的分布極不均衡，夏汛冬枯，水旱災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記基于我國基本水情的實際，科學(xué)提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，和“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，多次對防汛救災(zāi)工作作出重要指示，為我們做好防汛抗旱工作提供了根本遵循。

　　水利部堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，把防汛抗旱作為天職，堅持人民至上、生命至上，不斷完善流域防洪工程和非工程措施體系，防范應(yīng)對了多次特大洪澇和干旱災(zāi)害，有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全和城鄉(xiāng)供水安全。

　　“十三五”期間，我國洪澇和干旱災(zāi)害年均損失占GDP的比例分別降低到0.28%和0.05%，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐。

　　一是保障了江河安瀾。經(jīng)過多年建設(shè)，我國各大江河基本建成了以河道及堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)組成的防洪工程體系，基本具備防御新中國成立以來實際發(fā)生的最大洪水能力。黨的十八大以來，我國進一步加強江河防洪治理和控制性樞紐建設(shè)，強化“預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案”措施，科學(xué)精準調(diào)度運用防洪工程，成功防御了多次流域性大洪水，確保了重要水庫、重要堤防、重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全。黨的十八大以來，我國年均因洪澇災(zāi)害死亡的人數(shù)較新中國成立以來減少了近九成，較2001年至2012年也減少了近七成。比如去年黃河中下游發(fā)生新中國成立以來最大秋季洪水，水利部下足“繡花”功夫，“一個流量、一立方米庫容、一厘米水位”地精準調(diào)度黃河小浪底、陸渾、故縣、河口村等干支流水庫，避免了下游140萬群眾轉(zhuǎn)移、399萬畝耕地受淹，打贏了抗擊嚴重洪澇災(zāi)害硬仗。

　　二是保障了生命安全。我們始終把確保人民群眾生命安全作為首要目標，病險水庫除險加固、中小河流治理和山洪災(zāi)害防治等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)不斷加強。特別是大力實施了山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)，基本建立了山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺和群測群防體系，通過提前發(fā)布預(yù)警，指導(dǎo)各地及時轉(zhuǎn)移受威脅人員，有效應(yīng)對了點多面廣的山洪災(zāi)害和中小河流洪水。黨的十八大以來，年均因山洪災(zāi)害死亡人數(shù)較項目實施前十年的均值降低了7成，防洪減災(zāi)效益顯著。

　　三是保障了供水安全。不斷加強供水工程建設(shè)，全國水利工程年供水能力已經(jīng)達到8600億立方米，城鄉(xiāng)供水保障能力明顯提高。通過綜合采取蓄、引、提、調(diào)等措施，中等干旱年份可以基本保證城鄉(xiāng)供水安全。近年來，實施國家水網(wǎng)重大工程建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置能力，加強旱情監(jiān)測研判，強化抗旱水源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，戰(zhàn)勝了多次嚴重干旱災(zāi)害，保障了城鄉(xiāng)供水、糧食生產(chǎn)和生態(tài)安全。2020—2021年，珠江流域廣東等地局部地區(qū)旱情持續(xù)，東江、韓江發(fā)生60年來最嚴重干旱，水利部門精細調(diào)度骨干水工程多次為下游實施應(yīng)急補水，有效壓制了珠江口咸潮上溯，保障了香港、澳門和珠江三角洲等地用水安全。

　　

　　2.防汛抗旱水利提升工程，“三年時間明顯見效”目標如期實現(xiàn)

　　主持人：

　　在我們的印象當中，水利工程都是非常大的項目，但是剛才您在介紹當中提到了下足“繡花”功夫，讓我印象非常深刻，感覺提升水旱災(zāi)害的防御能力確實是任重道遠。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，是防范水旱災(zāi)害的重要手段。去年在這個時候水利部就啟動了防汛抗旱水利提升工程實施情況評估工作，對照“三年時間明顯見效”的目標，目前這個任務(wù)完成的怎么樣？

　　魏山忠：

　　實施防汛抗旱水利提升工程，是習(xí)近平總書記親自部署的一項重要任務(wù)，要求“三年時間明顯見效”。去年，水利部組織對實施情況進行了評估，從評估結(jié)果看，“三年時間明顯見效”的目標如期實現(xiàn)，15項指標全部完成，已建工程在抵御近年來長江、黃河、淮河、海河等流域大洪水中發(fā)揮了重要作用。

　　主持人：

　　通過創(chuàng)新融資手段，優(yōu)化調(diào)度方式等手段，我們要確保目標的實現(xiàn)，目前看這個防汛抗旱水利提升工程實施后效果怎么樣，我們下一步還有哪些計劃？

　　魏山忠：

　　效果主要體現(xiàn)在四個方面：一是病險隱患及時消除。長江干流崩岸險情得到有效控制，黃河下游干堤隱患基本消除，實施病險水庫除險加固8000余座，恢復(fù)防洪庫容約23億立方米。二是防洪短板明顯補強。大江大河大湖Ⅰ—Ⅲ級堤防達標率由79％提高到84%，治理中小河流3.2萬公里，新增保護人口1700萬人、耕地1100萬畝，建成7座大型水庫，新增防洪庫容13億立方米。完成澇區(qū)治理6萬平方公里，新增排澇能力1萬立方米每秒。三是防災(zāi)能力顯著提高。雄安新區(qū)起步區(qū)防洪標準從原來的20年一遇提高到200年一遇。完成340個縣級行政區(qū)的農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，覆蓋人口近8200萬人。四是河湖空間有效恢復(fù)。持續(xù)開展河湖“清四亂”行動，一大批河湖“四亂”問題得到清理整治，實施黃河灘區(qū)、淮河行蓄洪區(qū)居民遷建，安置居民近百萬人，河湖行蓄洪空間得到較好恢復(fù)。

　　下一步，水利部將會同有關(guān)部門和地方，深入落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，持續(xù)推進防汛抗旱水利工程建設(shè)，進一步完善流域防洪工程體系，提升洪澇災(zāi)害防御能力。

 

　　3.鞏固脫貧攻堅農(nóng)村供水成果，助力鄉(xiāng)村振興

　　主持人：

　　我們知道飲水安全是重大的民生福祉。我手里還有一組數(shù)據(jù)，“十三五”期間，我國2.7億農(nóng)村人口供水保障水平得到提升，8成以上的農(nóng)村人口喝上了自來水，困擾眾多農(nóng)民祖祖輩輩的吃水難問題得到歷史性解決。“十四五”期間，水利部在鞏固拓展農(nóng)村供水脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興方面有哪些具體舉措？

　　魏山忠：

　　水利部堅決貫徹落實中央決策部署，將農(nóng)村供水保障作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的首要任務(wù)，2021年，我們召開5次全國會議進行部署，聯(lián)合9部門出臺《關(guān)于做好農(nóng)村供水保障工作的指導(dǎo)意見》，全國完成投資525億元，提升了4263萬農(nóng)村人口供水保障水平。下一步，水利部將進一步指導(dǎo)督促各地重點做好以下工作：

　　一是鞏固脫貧攻堅供水成果。組織開展農(nóng)村飲水狀況全面排查和常態(tài)化監(jiān)測，用好水利部“12314”和地方各級農(nóng)村供水監(jiān)督舉報電話，保持問題動態(tài)清零。會同財政部每年安排30億元以上中央補助資金，做實做細維修養(yǎng)護，確保已建工程正常運行。

　　二是加快農(nóng)村供水工程建設(shè)。按照《全國“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》年度目標任務(wù)和農(nóng)村供水新標準，督促地方以穩(wěn)定水源為基礎(chǔ)，推進農(nóng)村供水規(guī)�；�建設(shè)及小型工程標準化改造，有條件地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化，做到每年全國農(nóng)村自來水普及率提升一個百分點，“十四五”期末達到88%。

　　三是健全完善長效管護機制。推進縣級農(nóng)村供水工程統(tǒng)一管理和千人以上供水工程專業(yè)化管護，強化村級管水員培訓(xùn)，打造智慧供水樣板，整體提升農(nóng)村供水運行管理水平。

 

　　4.統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水利各項任務(wù)落實

　　主持人：

　　接下來我們來說一說黃河和長江。我們首先關(guān)注一下黃河，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是重大的國家戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的底色。水利部近年來圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的落實，采取了哪些措施，效果怎么樣？

　　魏山忠：

　　水利部深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，及時組織制定黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水安全保障規(guī)劃，統(tǒng)籌推進各項任務(wù)落實，取得明顯成效。

　　一是筑牢水旱災(zāi)害防線。緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，完善水沙調(diào)控體系，持續(xù)開展調(diào)水調(diào)沙，黃河下游河道主河槽過流能力由2018年的4300立方米每秒提升到5000立方米每秒。2021年，面對黃河歷史罕見秋汛，通過強化預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案措施，科學(xué)精細調(diào)度水利工程，實現(xiàn)了“不傷亡、不漫灘、不跑壩”的防御目標。

　　二是強化水資源剛性約束。加強取用水動態(tài)監(jiān)管，對流域13個地表水超載地市、62個地下水超載縣暫停新增取水許可審批。同時，實施深度節(jié)水控水行動，沿黃省區(qū)將節(jié)水納入地方政府績效或經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核評價體系，推動448個縣級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準。

　　三是推進水生態(tài)保護治理。嚴格黃河水量統(tǒng)一管理和調(diào)度，干流和6條重要跨省支流15個控制斷面生態(tài)流量全部達標。推進水土流失綜合治理，實現(xiàn)了水土流失面積和強度“雙下降”、水蝕和風(fēng)蝕“雙減少”。持續(xù)開展烏梁素海等重點湖泊應(yīng)急生態(tài)補水，累計向黃河三角洲補水4.58億立方米，三角洲生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定向好。清理整治河湖“四亂”問題6.38萬個，河湖面貌明顯改善。

　　四是強化體制機制法治管理。由水利部、國家發(fā)展改革委牽頭起草的《黃河保護法（草案）》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，并報十三屆全國人大常委會第三十二次會議進行了第一次審議。建立了流域省級河湖長聯(lián)席會議機制、流域管理機構(gòu)與省級河長辦協(xié)作機制，流域統(tǒng)一管理得到進一步加強。

 

　　5.加快推動長江經(jīng)濟帶保護和治理，全面提升水安全保障能力

　　主持人：

　　這幾年長江經(jīng)濟帶水資源節(jié)約和保護水平不斷提升，未來長江經(jīng)濟帶保護和治理有哪些重點任務(wù)？

　　魏山忠：

　　早在2016年初，習(xí)近平總書記就明確指出，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。進入新發(fā)展階段，我們將繼續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展系列重要講話精神，強化綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，提升長江經(jīng)濟帶水安全保障能力。

　　一是推進安瀾長江建設(shè)。近年來，我們成功應(yīng)對了長江歷次洪水特別是2020年流域性大洪水，但長江流域蓄、泄矛盾依然突出，保障防洪安全仍然是長江流域保護治理的首要任務(wù)。我們將按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快修訂長江流域防洪規(guī)劃；持續(xù)完善以河道及堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)為主要組成的流域防洪工程體系；優(yōu)化洪水防御方案預(yù)案，強化水利工程聯(lián)合調(diào)度，全面提升水旱災(zāi)害防御能力。

　　二是提升供水保障能力。長江流域水資源總量豐富，但時空分布不均，局部地區(qū)供需矛盾依舊突出。我們將繼續(xù)深入實施國家節(jié)水行動，落實最嚴格水資源管理制度的要求，嚴格實施流域用水總量和強度雙控，推進水資源集約節(jié)約安全利用；科學(xué)謀劃水資源配置戰(zhàn)略格局，加快推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，有序?qū)嵤┮�江補漢等重大引調(diào)水工程建設(shè)，全面提升流域供水保障能力。

　　三是復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。經(jīng)過長期的治理和保護，長江經(jīng)濟帶河湖面貌得到了明顯改善，但與共抓大保護的要求仍有較大差距。我們將繼續(xù)加強河湖“清四亂”、小水電分類整改等專項清理整治，健全保護長效機制；強化生態(tài)流量監(jiān)管；加強洞庭湖、鄱陽湖、太湖、巢湖、滇池等重點湖泊系統(tǒng)治理；持續(xù)強化金沙江下游、嘉陵江上游、三峽庫區(qū)等重點區(qū)域水土流失綜合治理。

　　四是強化流域綜合管理。流域性是江河湖庫最根本、最鮮明的特性，決定了治水管水的思維和行為必須以流域為單元，著力強化流域治理管理。我們將繼續(xù)深入貫徹落實《長江保護法》，做好相關(guān)配套法規(guī)研究制定；充分發(fā)揮流域機構(gòu)在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理方面的作用；建立完善長江流域省級河湖長聯(lián)席會議機制，協(xié)調(diào)解決全流域、跨區(qū)域重大涉水問題；加快構(gòu)建具有預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的數(shù)字孿生長江；強化部門間、省際間聯(lián)合執(zhí)法。

 

　　6.全面推行河湖長制，河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

　　主持人：

　　“十四五”規(guī)劃綱要當中提出，完善河湖管理保護機制，強化河長制、湖長制。我們知道河長制一直是水利部創(chuàng)新河湖管理制度、深化水利改革的重點任務(wù)。不僅制定了全面推行河長制的實施方案，還在全國力推建立覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級的河長體系。目前，河湖長制實施的怎么樣，有沒有達到之前的預(yù)期目標？

　　魏山忠：

　　全面推行河湖長制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。由習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動。目前河湖長制工作取得顯著成效。

　　一是責(zé)任體系全面建立。31個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙總河湖長，省市縣鄉(xiāng)四級河湖長達30萬名，村級河湖長（含巡河員、護河員）超90萬名，實現(xiàn)河湖管護責(zé)任全覆蓋。水利部印發(fā)河長湖長履職規(guī)范，每年組織開展暗訪檢查和進駐式檢查，會同財政部落實國務(wù)院督查激勵措施，強化考核結(jié)果運用，確保河湖管得住、管得好。

　　二是工作機制不斷完善。七大流域全面建立省級河湖長聯(lián)席會議機制，各地探索建立跨界聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、部門聯(lián)動、社會共治等機制，愛河護河氛圍日益濃厚。

　　三是突出問題得到有效治理。完成第一次全國水利普查名錄內(nèi)河湖（無人區(qū)除外）管理范圍劃界工作，首次明確120萬公里河流、1955個湖泊管控邊界。組織開展全國河湖“清四亂”、全國河道非法采砂等專項行動，累計清理整治“四亂”問題19萬個，打擊非法采砂船1.1萬多艘。長期侵占河湖的“四難”問題得到有效遏制，河湖行蓄洪能力大幅提升。

　　四是河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。實施華北地下水超采綜合治理，截至2022年1月，累計向京津冀河湖生態(tài)補水175億立方米，有效回補地下水。明確478條重要河湖生態(tài)流量目標，實施黃河、塔里木河、黑河、石羊河生態(tài)修復(fù)，建設(shè)水系連通及水美鄉(xiāng)村試點縣85個。2021年完成水土流失治理6.2萬平方公里。城市黑臭水體基本消除。實施小水電清理整改，累計修復(fù)減水河段9萬多公里。2021年全國地表水水質(zhì)Ⅰ到Ⅲ類斷面比例比2016年提高17.1個百分點。

　　

　　7.實施國家節(jié)水行動，節(jié)水成效十分明顯

　　主持人：

　　對于我們國人來說，關(guān)于水資源大家都非常熟悉的一句公益廣告詞就是，水是生命之源，請節(jié)約每一滴水。我們國家人多水少，水資源短缺的形勢總體上是比較嚴峻的。實施國家節(jié)水行動，也是提升水資源節(jié)約集約利用能力、促進水利高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。我們實施國家節(jié)水行動的進展現(xiàn)在如何，取得了哪些成效，下一步我們?nèi)绾瓮七M？

　　魏山忠：

　　實施國家節(jié)水行動是黨的十九大部署的一項重要任務(wù)。2019年4月《國家節(jié)水行動方案》發(fā)布以來，水利部牽頭20個部門建立節(jié)約用水部際協(xié)調(diào)機制。目前，方案確定的“六大重點行動”穩(wěn)步推進，節(jié)水體制機制改革進一步深化，政策法規(guī)和技術(shù)標準不斷完善，組織保障和基礎(chǔ)能力持續(xù)增強。去年全國31個省、自治區(qū)、直轄市全部出臺了省級實施方案，建立了節(jié)水省級部門協(xié)調(diào)機制或聯(lián)席會議制度，各地節(jié)水行動扎實有序推進。

　　通過實施國家節(jié)水行動，“十三五”規(guī)劃確定的節(jié)水目標超額完成，2020年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2015年下降28%，全國萬元工業(yè)增加值用水量較2015年下降39.6%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.565。目前我國用水效率總體與世界平均水平相當，北京、天津、上海等地區(qū)達到國際先進水平。

　　2022年，是國家節(jié)水行動方案確定的重要節(jié)點年份，方案明確了2022年的總體目標和15項具體目標。水利部將充分發(fā)揮節(jié)水工作部際協(xié)調(diào)機制作用，加強部門和地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入實施國家節(jié)水行動，落實《“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等重點行動取得更大成效，按時高質(zhì)量完成各項目標任務(wù)。

 

　　8.建立水資源剛性約束制度，提高水資源節(jié)約集約利用水平

　　主持人：

　　水利部近日發(fā)布了2022年水資源管理工作要點，要點之一是加快建立水資源剛性約束制度，推動以可用水量確定經(jīng)濟社會發(fā)展布局結(jié)構(gòu)和規(guī)模，提高水資源節(jié)約集約安全利用能力和水平，促進生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。請問，水利部在推動建立水資源剛性約束制度方面，是如何進行頂層設(shè)計的？

　　魏山忠：

　　想要落實水資源剛性約束制度，一個就是要有約束的指標，二是要有強有力的管控，三是要可量化。圍繞這三個重點，近年來，水利部圍繞落實水資源剛性約束要求，不斷健全水資源管控指標、強化取用水管理，開展了大量工作。

　　一是健全水資源剛性約束指標體系。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)用水需求，確定重要河湖生態(tài)流量目標，明確江河水量分配指標和地下水管控指標，嚴控水資源開發(fā)利用上限。截至目前，全國已確定478條重要河湖的生態(tài)流量目標、408條跨省和跨地市江河水量分配方案、13個省份的地下水管控指標；確定“十四五”時期全國用水總量和強度控制目標并分解下達到各省自治區(qū)、直轄市，倒逼各地以水而定、量水而行，促進高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是強化取用水管理。按照確定的水資源管控指標，嚴格水資源論證和取水許可管理，加強監(jiān)督檢查考核，堅決抑制不合理用水需求。通過全面開展取用水管理專項整治行動，已經(jīng)摸清全國580多萬個取水口的情況，針對發(fā)現(xiàn)問題逐一制定整改方案，逐個整改落實。對黃河流域水資源采取超載地區(qū)暫停新增取水許可。開展年度和“十三五”期末最嚴格水資源管理制度考核工作，充分發(fā)揮激勵鞭策作用。

　　三是提升管理水平。對重要取退水口的水量、水位、流量等進行實時在線監(jiān)測，提高監(jiān)測計量覆蓋面、數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷強化監(jiān)測計量成果運用。推進水資源管理信息化建設(shè)，深化取水許可電子證照推廣應(yīng)用，不斷提高水資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理水平。

　　2021年，通過嚴格管理，全國用水總量5921億立方米，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比上年下降5.8%，萬元工業(yè)增加值用水量比上年下降7%，合理用水需求得到保障，用水總量得到有效控制，水資源節(jié)約集約利用水平進一步提高。

 

　　9.嚴厲打擊侵占河道、非法采砂等違法行為

　　主持人：

　　我們在策劃今天這期節(jié)目的時候，征集了一些網(wǎng)友的問題，這位網(wǎng)友叫“原野”，他向您提出了問題。他說非法采砂等問題屢禁不絕，水行政執(zhí)法如何進一步解決河道侵占、非法采砂等問題？

　　魏山忠：

　　近年來，水利部以解決損害群眾權(quán)益的突出問題為重點，不斷強化水行政執(zhí)法，嚴厲打擊侵占河湖、非法采砂、阻礙行洪、非法取水等水事違法行為，取得積極成效。

　　一是全面加強常態(tài)化執(zhí)法。強化水事案件源頭防控、動態(tài)治理，從源頭、過程和結(jié)果強化執(zhí)法質(zhì)量。一方面通過水利部“12314”等監(jiān)督舉報平臺廣泛收集線索；另一方面對重點河段、敏感水域加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)水事違法行為。2021年巡查河道1553萬公里，查處水事違法案件2.1萬件。

　　二是以點帶面強化專項執(zhí)法。組織開展了全國非法采砂專項執(zhí)法行動、京津冀水資源專項執(zhí)法行動、珠江流域侵占河湖水域岸線問題專項執(zhí)法行動。2021年查處非法采砂行為4866件，查處各類水資源違法案件824件。

　　三是通過執(zhí)法監(jiān)督壓實執(zhí)法責(zé)任。重點針對執(zhí)法不作為、亂作為等問題，對全國31個省份、7個流域管理機構(gòu)所屬水行政執(zhí)法機構(gòu)開展執(zhí)法監(jiān)督，聯(lián)合司法部開展了長江流域水行政執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改、跟進提效。

　　下一步，水利部將圍繞“及早發(fā)現(xiàn)問題、依法打擊、精準防范”的工作目標，建立健全“水行政執(zhí)法＋檢察公益訴訟”協(xié)作機制，加強與公安機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，完善水行政執(zhí)法與刑事司法銜接，將專項行動與常態(tài)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法與協(xié)同執(zhí)法相結(jié)合，嚴格執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法監(jiān)督，著力提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，依法嚴厲打擊重大水事違法行為，為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

　　

　　10.推進地下水超采綜合治理，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境

　　主持人：

　　有位網(wǎng)友叫做“春風(fēng)蕩漾”，他關(guān)注的是地下水超采問題，他想問問您治理地下水超采有沒有更加有力的舉措？如何復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境？

　　魏山忠：

　　這位網(wǎng)友提的是一個非常好的問題。我在這里想先介紹一下，今年3月22日是第30屆“世界水日”，3月22日至28日是第35屆“中國水周”。聯(lián)合國確定2022年“世界水日”主題為“珍惜地下水、珍視隱藏的資源”，水利部確定我國2022年“世界水日”“中國水周”活動主題為“推進地下水超采綜合治理、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境”。

　　去年以來，我們對表對標黨中央、國務(wù)院決策部署，明確把“復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境”作為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，專門制定印發(fā)《關(guān)于復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的指導(dǎo)意見》，從五個方面科學(xué)設(shè)定治理目標、細化實化治理措施。

　　一是開展母親河復(fù)蘇行動。我們將全面排查確定斷流河流、萎縮干涸的湖泊修復(fù)名錄。在推進京津冀地區(qū)河湖復(fù)蘇方面，“十四五”期間要努力實現(xiàn)京津冀地區(qū)河湖生態(tài)補水量150—200億立方米，入滲水量超過65億立方米。在正常來水條件下，像大運河、滹沱河、永定河等重點河流，要力爭實現(xiàn)全線貫通。

　　二是提升河湖生態(tài)流量保障。全面確定全國重點河湖名錄明確的478條河湖基本生態(tài)流量保障目標。有序開展已建水利水電工程生態(tài)流量復(fù)核。通過優(yōu)化水資源調(diào)度、加強日常監(jiān)管、小水電監(jiān)管改造、重要控制斷面監(jiān)測預(yù)警等手段，有效保障大江、大河、大湖生態(tài)流量。

　　三是遏制地下水超采。要貫徹地下水管理條例，持續(xù)推進華北地區(qū)地下水超采綜合治理，推動三江平原、黃淮地區(qū)、汾渭谷地等其他重點區(qū)域的地下水超采治理。計劃在正常來水情況下，年壓減地下水超采量力爭達到55.6億立方米，京津冀地區(qū)約2/3以上的地下水超采區(qū)要實現(xiàn)采補平衡。

　　四是強化河湖水域岸線的風(fēng)險管控。要深入推進河湖清“四亂”常態(tài)化規(guī)范化，劃定落實河湖管理范圍，加強河湖水域岸線分區(qū)分類管控，規(guī)范河道采砂管理，嚴格社會建設(shè)項目活動管理，推進水美鄉(xiāng)村建設(shè)，推動重要河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　五是強化水土流失治理。全面強化人為水土流失監(jiān)管，加大黃河上中游地區(qū)、長江上中游及西南巖溶區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域的治理力度，實施全國水土流失的動態(tài)監(jiān)測，推動實現(xiàn)全國新增水土流失治理面積31萬平方公里，全國水土保持率提高到73%以上。

　　總之，我們將以建設(shè)造福人民的幸福河湖為總體目標，久久為功，努力實現(xiàn)河湖功能的永續(xù)利用。

　　

　　11.加快水利工程建設(shè)，拉動經(jīng)濟保障民生

　　主持人：

　　我們找到一個上個月公布的數(shù)據(jù)：截至去年12月中旬，全年已經(jīng)累計安排了中央水利建設(shè)投資計劃1482.0億元，中央水利投資計劃分解落實在13777個水利建設(shè)項目當中，累計開工已經(jīng)達到了13681個，算起來開工率接近了100%。想問一下魏部長，去年水利投資的總體情況能給我們介紹一下嗎？

　　魏山忠：

　　2021年，各級水利部門克服新冠肺炎疫情、嚴重洪澇災(zāi)害、經(jīng)濟下行壓力等因素影響，加快推進水利工程建設(shè)，新開工建設(shè)22項重大水利工程，實施了一批病險水庫除險加固、中小河流治理、水土保持等項目，全國完成水利建設(shè)投資7576億元，為做好“六穩(wěn)”“六保”工作、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤做出了積極貢獻。

　　主持人：

　　水利工程跟老百姓是非常貼近的，在擴大內(nèi)需、服務(wù)民生方面發(fā)揮了哪些作用？今年我們還計劃推出哪些水利工程？

　　魏山忠：

　　水利工程點多、面廣、量大，特別是重大水利工程建設(shè)吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、創(chuàng)造就業(yè)機會多，對經(jīng)濟的拉動作用明顯。根據(jù)中國宏觀經(jīng)濟研究院的研究成果，重大水利工程每投資一千億元，可以帶動GDP增長0.15個百分點，新增就業(yè)崗位49萬個。同時，水利工程建成后，能夠充分發(fā)揮防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運、生態(tài)等綜合效益，可以有效保障和改善民生。

　　今年，水利部將聚焦保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全，加快推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，加快在建項目建設(shè)進度，更多形成實物工作量；另一方面，以“十四五”水安全保障規(guī)劃為依據(jù)，以實施國家水網(wǎng)重大工程為重點，按照“符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要、前期技術(shù)論證基本成熟、沒有重大分歧、地方積極性高”的原則，加快推進南水北調(diào)中線引江補漢、淮河入海水道二期、廣西洋溪水利樞紐、廣東環(huán)北部灣水資源配置、重慶藻渡水庫等一批重大水利工程前期工作，爭取盡早開工建設(shè)，發(fā)揮水利有效投資作用，為擴大內(nèi)需做出更大貢獻。

 

　　12.加快水利立法，取得重大突破

　　主持人：

　　近年來，我們國家水利立法工作不斷推進，進入了快車道。比如黃河立法就非常受到關(guān)注，您給我們介紹一下水利立法工作主要成效，以及下一步我們在水利立法工作當中的重點是什么？

　　魏山忠：

　　近年來，各級水利部門深入貫徹習(xí)近平法治思想和黨中央、國務(wù)院法治政府建設(shè)決策部署，推動水利立法取得重大突破。

　　一是流域立法取得重大進展。《長江保護法》已經(jīng)正式頒布施行，作為我國第一部流域法律，對長江流域水資源管理、水生態(tài)保護、河湖管控、控制性工程統(tǒng)一調(diào)度作出重要制度安排，對維護長江流域乃至國家水安全、生態(tài)安全具有重要意義。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，水利部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，全力推進《黃河保護法》審議工作�！饵S河保護法（草案）》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議通過，全國人大常委會進行了第一次審議。

　　二是水資源管理立法取得重要成果�！兜叵滤�管理條例》頒布實施。這個條例是我國第一部地下水管理專門行政法規(guī)，突出地下水超采、污染兩大問題，對地下水調(diào)查評價、規(guī)劃、節(jié)約保護、超采治理、污染防治等作出全面規(guī)定，依法全面加強地下水保護治理。此外，《節(jié)約用水條例》已由水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合報送國務(wù)院。《河道采砂管理條例》已提請國務(wù)院常務(wù)會議審議�！堕L江河道采砂管理條例（修訂草案）》已報送國務(wù)院。

　　三是地方水利立法成效顯著。河北、天津、湖南、福建、云南、四川、遼寧等地出臺節(jié)約用水、湖泊保護、流域保護、城鄉(xiāng)供水、河道采砂管理、水利工程管理等地方性法規(guī)和規(guī)章，多層次的水法規(guī)體系更加完善。

　　下一步，我們將進一步對表對標習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要講話指示批示精神，立足推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展立法需求，全力配合《黃河保護法》審議工作，爭取早日公布施行。加快推進《水法》修訂工作，開展《防洪法》修訂前期研究。做好《長江保護法》、《地下水管理條例》配套制度建設(shè)，推動法律法規(guī)有效實施。

　　

　　13.大力推進以數(shù)字孿生流域為核心的智慧水利建設(shè)

　　主持人：

　　現(xiàn)在是數(shù)字時代，各行各業(yè)都在積極推進數(shù)字化賦能實體建設(shè)，提高信息化建設(shè)水平。在2月底的時候有一則新聞報道就與我們說的這個話題有關(guān)，就是“多尺度流域水資源和水利設(shè)施遙感監(jiān)測應(yīng)用示范項目”正式啟動，這是一項國家重點研發(fā)的計劃，您能不能給我們通俗講一講實施這個項目的意義何在？

　　魏山忠：

　　水資源是以流域為單元的，圍繞天空地一體化監(jiān)測、數(shù)字孿生流域建設(shè)、水利業(yè)務(wù)應(yīng)用，開展多尺度流域水資源與水利設(shè)施遙感技術(shù)研究與應(yīng)用示范，是水利科技攻關(guān)的關(guān)鍵問題，也是智慧水利建設(shè)亟需解決的問題，對保障國家水安全具有重要意義。所以說，這個國家重點研發(fā)計劃項目的正式啟動，標志著“十四五”構(gòu)建以數(shù)字孿生流域為核心的智慧水利建設(shè)，在科技創(chuàng)新方面邁出了新的堅實步伐。

　　主持人：

　　科技賦能水利，接下來水利部將如何結(jié)合項目實施，推動數(shù)字孿生流域和智慧水利建設(shè)？

　　魏山忠：

　　下一步，水利部將圍繞數(shù)字孿生流域建設(shè)，組織開展基礎(chǔ)性研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，并進行典型應(yīng)用示范，推進智慧水利建設(shè)。

　　一是加強基礎(chǔ)性研究。針對水循環(huán)數(shù)字孿生模式、水模擬多場景推演、地表水與地下水相互作用機理等關(guān)鍵的科學(xué)問題，來開展理論、方法等應(yīng)用基礎(chǔ)研究，為數(shù)字孿生流域中的數(shù)字化影射、智慧化模擬奠定理論基礎(chǔ)。

　　二是推動關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。著力在水循環(huán)核心要素的遙感定量監(jiān)測、數(shù)字孿生流域的水模擬、水工程風(fēng)險源的快速識別、基于國產(chǎn)重力衛(wèi)星的地下水儲量估算等多項關(guān)鍵技術(shù)上尋求突破，為數(shù)字孿生流域平臺提供技術(shù)支撐。

　　三是強化典型應(yīng)用示范。結(jié)合流域防洪、水資源管理與調(diào)配、水利工程監(jiān)管等水利業(yè)務(wù)需求，在南北方我們將分別選取河流進行數(shù)字孿生流域建設(shè)的示范，在黃河河套灌區(qū)、長江丹江口水庫等不同類型的水利工程開展應(yīng)用示范，形成開放數(shù)據(jù)成果及技術(shù)方法規(guī)則和標準，來全面提升服務(wù)智慧水利建設(shè)的能力和水平。

　　主持人：

　　現(xiàn)在我們進入新發(fā)展階段，水利部門如何利用信息技術(shù)來推動高質(zhì)量發(fā)展，全面提升水安全保障呢？

　　魏山忠：

　　水利部高度重視信息技術(shù)賦能水利工作，我們將推進智慧水利建設(shè)作為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的重要實施路徑之一，通過頂層謀劃、工作部署、先行先試等措施來持續(xù)推進。

　　一是強化頂層設(shè)計。2021年，水利部先后出臺了推進智慧水利建設(shè)的指導(dǎo)意見、頂層設(shè)計、建設(shè)規(guī)劃、實施方案，明確了推進智慧水利建設(shè)的時間表、路線圖、任務(wù)書、責(zé)任單，近期還將印發(fā)技術(shù)指導(dǎo)文件和成果共建共享制度辦法，確保智慧水利建設(shè)按照“全國一盤棋”推進。

　　二是開展工作部署。水利部將數(shù)字孿生流域作為智慧水利建設(shè)的核心和關(guān)鍵，部署了“十四五”數(shù)字孿生流域建設(shè)工作，按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，以算據(jù)、算法、算力建設(shè)為支撐，構(gòu)建具有預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”功能的智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，提升水利決策與管理的科學(xué)化、精準化、高效化能力和水平。

　　三是啟動先行先試。近期，水利部在三峽、南水北調(diào)、小浪底、丹江口、岳城、尼爾基、萬家寨、大藤峽等重大水利工程開展數(shù)字孿生工程建設(shè)試點，并部署各流域管理機構(gòu)、地方水利部門選取重要河流、重要河段、重點工程、重要業(yè)務(wù)開展先行先試，為全面推進智慧水利建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

　　總之，我們要堅持數(shù)字賦能，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)與水利管理服務(wù)的深度融合，通過推進智慧水利建設(shè)，全面提升水安全保障能力。

 

　　14.積極研究應(yīng)用高新技術(shù)，助力新階段水利高質(zhì)量發(fā)展

　　主持人：

　　在水利行業(yè)有很多的研究和應(yīng)用是需要高新技術(shù)做支撐的，這方面您給我們介紹一下。

　　魏山忠：

　　科學(xué)技術(shù)歷來是水利事業(yè)發(fā)展的主要動力和基礎(chǔ)，根據(jù)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的要求，水利行業(yè)下一步還將在多個高新技術(shù)研究應(yīng)用領(lǐng)域取得突破。

　　一是推進5G、北斗等現(xiàn)代通信技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)的研究應(yīng)用。廣泛運用遙感技術(shù)，構(gòu)建天空地一體化水利感知網(wǎng)，保障監(jiān)測站網(wǎng)在極端惡劣環(huán)境下的安全可靠傳輸，不斷改進水文測報技術(shù)和手段，強化預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能，提高水旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力和防御水平。

　　二是推進大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新技術(shù)的研究應(yīng)用。充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的支撐驅(qū)動作用，融合流域多源信息，全面推進算據(jù)、算法、算力建設(shè)，重點滿足分布式水文模型、網(wǎng)格化水力學(xué)模型等超大規(guī)模演算的并行計算需求，提升傳統(tǒng)水利業(yè)務(wù)應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平。

　　三是推進納米、節(jié)能環(huán)保等新材料和裝備的研究應(yīng)用。研制生態(tài)友好和適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境的新型水工材料與施工裝備，重點突破隱蔽工程無損探測和修復(fù)、工程防護和應(yīng)急搶護技術(shù)和裝備，推廣應(yīng)用先進適用的農(nóng)村供水水質(zhì)保障和凈化設(shè)備，提升水工程建設(shè)運行和除險加固、河湖生態(tài)保護修復(fù)以及農(nóng)村飲用水處理等能力和水平。

　　四是推進新型軟件開發(fā)技術(shù)的研究應(yīng)用。加強基礎(chǔ)研究力度，升級改造流域產(chǎn)匯流、土壤侵蝕、水沙輸移、地下水、水資源調(diào)配、工程調(diào)度等水利專業(yè)模型，研發(fā)新一代具有自主知識產(chǎn)權(quán)的通用性水利專業(yè)模型，通過集成耦合多維度、多時空尺度的高保真數(shù)學(xué)模型，構(gòu)建數(shù)字孿生流域平臺，支撐水利業(yè)務(wù)全要素“四預(yù)”的模擬仿真，推進數(shù)字孿生流域建設(shè)。

　　主持人：

　　謝謝魏部長。民生水利，水利民生。在2022年的這個春天，我們和水利部魏山忠副部長一起回顧了我們國家水利事業(yè)發(fā)展的成就與收獲，也期盼我們國家水利事業(yè)再上一個新臺階。再次感謝魏部長做客我們的節(jié)目。感謝各位的收聽。

　　 來源：中國水利微信公眾號 2022年3月14日