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　　□記者 周妍 陳思 魏曉雯

　　為何提出復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，并將其作為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的六條實(shí)施路徑之一？

　　杜丙照：推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，是對(duì)表對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，把握黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大勢(shì)大局和水利行業(yè)發(fā)展規(guī)律，研判水利發(fā)展歷史方位，分析水利發(fā)展客觀要求，綜合深入判斷作出的戰(zhàn)略選擇。

　　當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了歷史性變化。習(xí)近平總書(shū)記指出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。水利發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們把發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題擺在更為突出位置，全面提高水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理和管理能力，實(shí)現(xiàn)從“有沒(méi)有”到“好不好”的發(fā)展，更好支撐我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　　良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求日益增長(zhǎng)。要以提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，維護(hù)河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)人水和諧共生。為此，水利部將復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境作為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)施路徑，2021年12月，印發(fā)《關(guān)于復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《“十四五”時(shí)期復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境實(shí)施方案》，全面部署推動(dòng)復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境工作。

　　復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境應(yīng)如何兼顧生態(tài)整體性和流域系統(tǒng)性？

　　杜丙照：解決河道斷流、湖泊萎縮干涸以及河湖生態(tài)流量保障不夠、地下水超采等問(wèn)題，不能就水論水，必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理，兼顧生態(tài)整體性和流域系統(tǒng)性，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。

　　復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，以保護(hù)和修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)、不斷提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)人水和諧共生為目標(biāo)。在任務(wù)和舉措上，堅(jiān)持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌水資源與水域岸線空間，統(tǒng)籌地表水和地下水，統(tǒng)籌江河流域的水和沙，點(diǎn)面結(jié)合，細(xì)化實(shí)化具體措施。

　　一是河湖空間的保護(hù)修復(fù)和管控。要使“盛水的盆”足夠大，維護(hù)好適宜的水域空間和河湖水系的連通性。

　　二是管好“盆中的水”。對(duì)于萎縮和斷流的河湖，首先考慮增加水面面積，在此基礎(chǔ)上提升水的流動(dòng)性，進(jìn)一步滿足河湖生態(tài)流量水量要求。通過(guò)生態(tài)補(bǔ)水等途徑，填補(bǔ)地下水虧空量，使地下水恢復(fù)到合理水位，形成良性的地表水-地下水補(bǔ)給排泄關(guān)系，為河湖生態(tài)基流提供支撐和補(bǔ)給。

　　三是涵養(yǎng)好“岸上水源”。通過(guò)水土保持等措施，改善岸上的林草植被，發(fā)揮林草植被在匯流、產(chǎn)水、凈水、攔洪、補(bǔ)枯等水源涵養(yǎng)方面的作用。

　　以上三個(gè)方面有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了系統(tǒng)思維，是山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的具體探索和創(chuàng)新實(shí)踐。

　　目前我國(guó)河流斷流、湖泊干涸萎縮的情況如何？近年來(lái)，有哪些河流、湖泊的狀況得到明顯改善？

　　杜丙照：我國(guó)北方地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用程度普遍偏高，一些河流出現(xiàn)河道斷流、河床干涸、下游兩岸植被退化等嚴(yán)重生態(tài)問(wèn)題。如海河流域入海水量由20世紀(jì)50年代的155億立方米下降到2010年的37億立方米，湖泊、濕地水面面積減少50%以上，27條主要河流中，有23條出現(xiàn)不同程度的斷流或干涸，斷流河長(zhǎng)超過(guò)3600公里，占23條河流總河長(zhǎng)的51%。

　　水利部近年來(lái)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加大水生態(tài)保護(hù)治理力度，一些斷流河道與萎縮干涸湖泊修復(fù)取得積極進(jìn)展。黃河干流連續(xù)22年不斷流，黑河下游東居延海連續(xù)17年不干涸，西遼河干流斷流20年后連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)了生態(tài)水量下泄。實(shí)施華北地區(qū)河湖生態(tài)補(bǔ)水，2018年9月至2021年12月底，累計(jì)補(bǔ)水170億立方米，補(bǔ)水涉及的22條（個(gè)）河湖共計(jì)形成最大有水河長(zhǎng)2355公里，最大水面面積750平方公里，較補(bǔ)水前分別增加1448公里和395平方公里。滹沱河、子牙河、子牙新河、南拒馬河、大清河等多年斷流河道全線貫通，永定河實(shí)現(xiàn)26年以來(lái)首次全線通水，潮白河實(shí)現(xiàn)22年以來(lái)首次貫通入海，白洋淀生態(tài)水位保證率達(dá)到100%。2021年12月底京津冀治理區(qū)淺層地下水水位較2018年同期總體上升1.89米，深層承壓水水位總體回升4.65米，累計(jì)回補(bǔ)地下水近80億立方米，地下水虧空得到有效回補(bǔ)。不僅如此，補(bǔ)水河湖底棲動(dòng)物、魚(yú)類多樣性指數(shù)顯著升高，浮游植物密度降低，岸邊植被恢復(fù)良好，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

　　截至目前，水利部已分四批確定了171條跨省重點(diǎn)河湖、286個(gè)控制斷面生態(tài)流量保障目標(biāo)。生態(tài)流量目標(biāo)的確定，基于何種考量？

　　杜丙照：生態(tài)流量是維系河湖生態(tài)功能、控制水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的重要指標(biāo)，是統(tǒng)籌生活生產(chǎn)和生態(tài)用水、優(yōu)化配置水資源的重要基礎(chǔ)，事關(guān)水安全保障和生態(tài)文明建設(shè)大局。2018年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，水利部高度重視河湖生態(tài)流量管理工作，以維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)功能為基礎(chǔ)，以合理統(tǒng)籌“三生”（生活、生產(chǎn)、生態(tài)）用水為目標(biāo)，分步分類推進(jìn)生態(tài)流量確定工作。

　　一是考慮生態(tài)保護(hù)對(duì)象用水需求。堅(jiān)持人與自然和諧共生，把保障河湖生態(tài)保護(hù)對(duì)象用水需求作為出發(fā)點(diǎn)，既考慮河湖基本形態(tài)、基本棲息地、基本自凈能力等基本生態(tài)保護(hù)對(duì)象用水需求，又考慮有明確保護(hù)要求的重要生態(tài)敏感區(qū)、水生生物多樣性、輸沙、河口壓咸等特殊生態(tài)保護(hù)對(duì)象用水需求。

　　二是合理統(tǒng)籌“三生”用水。根據(jù)不同河湖水源條件，按照保障河湖生態(tài)保護(hù)對(duì)象需求，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水和生態(tài)用水要求，為生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供水資源保障。

　　三是科學(xué)確定河湖生態(tài)流量。采用科學(xué)方法計(jì)算生態(tài)流量，考慮上下游干支流水量平衡、生態(tài)保護(hù)要求與水源條件、目標(biāo)要求與可達(dá)性等因素，并與已有成果進(jìn)行銜接復(fù)核，綜合確定生態(tài)流量保障目標(biāo)。

　　通過(guò)近幾年的努力，河湖生態(tài)流量管理方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由零散管理轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)推進(jìn)。二是從典型試點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿�面推開(kāi)。三是從目標(biāo)確定轉(zhuǎn)變?yōu)樵谀繕?biāo)確定基礎(chǔ)上實(shí)施全方位監(jiān)管。部分常年干涸或者斷流的河流實(shí)現(xiàn)了有水，而且水面不斷擴(kuò)大。一些重要的湖泊常年維持在生態(tài)水位保障目標(biāo)以上，河湖生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

　　京杭大運(yùn)河全線貫通補(bǔ)水對(duì)于保護(hù)傳承利用大運(yùn)河文化、復(fù)蘇大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境有何重要作用？

　　杜丙照：京杭大運(yùn)河歷史悠久、工程浩大、受益廣泛，是活態(tài)遺產(chǎn)。同時(shí)，京杭大運(yùn)河具有防洪排澇、輸水供水、內(nèi)河航運(yùn)、生態(tài)景觀等功能。然而受歷史演變、人類活動(dòng)和氣候變化影響，20世紀(jì)70年代末，京杭大運(yùn)河黃河以北段的一些河流斷流。當(dāng)前，京杭大運(yùn)河黃河以北段水資源嚴(yán)重短缺，河道斷流、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問(wèn)題仍十分突出。

　　為了保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，經(jīng)水利部黨組研究，結(jié)合華北地區(qū)地下水超采治理需求和南水北調(diào)東線一期工程北延應(yīng)急供水契機(jī)，啟動(dòng)京杭大運(yùn)河2022年全線貫通補(bǔ)水行動(dòng)。此次補(bǔ)水工作是水利部深入貫徹黨中央關(guān)于大運(yùn)河保護(hù)傳承利用的決策部署，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程綜合效益，推進(jìn)華北地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇和地下水超采綜合治理，改善大運(yùn)河河道水系資源條件，恢復(fù)大運(yùn)河生機(jī)活力的具體行動(dòng)。

　　此次貫通補(bǔ)水的效益是多方面的。一是置換沿線約60萬(wàn)畝耕地的地下水灌溉用水。二是回補(bǔ)地下水。與2021年同期相比，預(yù)期有水河長(zhǎng)增加約112公里，水面面積預(yù)計(jì)增加9.5平方公里，補(bǔ)水河道周邊地下水水位回升或保持穩(wěn)定，水生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)改善。三是實(shí)現(xiàn)京杭大運(yùn)河黃河以北707公里河段全線水流貫通，為實(shí)現(xiàn)“十四五”京杭大運(yùn)河主要河段基本有水的工作目標(biāo)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，是促進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的有益嘗試。

　　京杭大運(yùn)河2022年全線貫通補(bǔ)水工作已經(jīng)啟動(dòng)，在此過(guò)程中，水利部如何統(tǒng)籌調(diào)度好南水北調(diào)水、四省市本地水、引黃水、再生水及雨洪水等水源？

　　杜丙照：此次京杭大運(yùn)河貫通補(bǔ)水，是在保持京杭大運(yùn)河黃河以南河段全線有水基礎(chǔ)上，向黃河以北河段補(bǔ)水。主要貫通線路北起北京市東便門(mén)，經(jīng)通惠河、北運(yùn)河至天津市三岔河口，南起山東省聊城市位山閘，經(jīng)小運(yùn)河、衛(wèi)運(yùn)河、南運(yùn)河至天津市三岔河口，涉及北京、天津、河北、山東四個(gè)省市，流經(jīng)8個(gè)地級(jí)行政區(qū)。可提供補(bǔ)水量5.15億立方米，其中入京杭大運(yùn)河水量4.66億立方米，從衛(wèi)運(yùn)河段、南運(yùn)河段引出2.27億立方米用于生態(tài)補(bǔ)水和農(nóng)業(yè)灌溉。

　　此次貫通補(bǔ)水，由水利部會(huì)同北京、天津、河北、山東四省市人民政府共同組織實(shí)施。調(diào)度工作由水利部相關(guān)司局和單位、四省市水利部門(mén)和中國(guó)南水北調(diào)集團(tuán)公司通力協(xié)作共同實(shí)施。

　　根據(jù)來(lái)水蓄水情況，結(jié)合京杭大運(yùn)河的上下游關(guān)系、補(bǔ)水流向、沿途水利工程設(shè)施等，明確了不同補(bǔ)水水源和補(bǔ)水量：南水北調(diào)東線一期北延工程補(bǔ)水量1.83億立方米，岳城水庫(kù)補(bǔ)水量2.0億立方米，潘莊引黃補(bǔ)水量0.3億立方米，密云水庫(kù)補(bǔ)水量0.3億立方米，再生水、雨洪水等其他水源補(bǔ)水0.72億立方米。在補(bǔ)水過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際來(lái)水情況、河道水位和防洪調(diào)度等需要，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)水水源及水量流量等，優(yōu)化水量聯(lián)合調(diào)度，確保如期實(shí)現(xiàn)貫通補(bǔ)水目標(biāo)。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2022年4月21日