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　　□水利部發(fā)展研究中心主任 陳茂山

　　近日，最高人民檢察院、水利部聯(lián)合印發(fā)《協(xié)作意見》，為水利領(lǐng)域推進(jìn)檢察公益訴訟提供了指導(dǎo)和依據(jù)。對于檢察公益訴訟，有人可能認(rèn)為就是要訴諸法庭、對簿公堂，其實(shí)不然。在正式啟動(dòng)公益訴訟之前，《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）和《協(xié)作意見》等政策法規(guī)還規(guī)定了訴前磋商、訴前檢察建議等程序。這既能較好保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，又能節(jié)約司法成本，還能促使行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)自我糾錯(cuò)，持續(xù)提升執(zhí)法效能。

　　首先，我們要用好檢察公益訴訟的訴前磋商機(jī)制。所謂訴前磋商，就是指水行政主管部門等行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)通過平等協(xié)商共同解決司法案件。訴前磋商是一種非對抗式的辦案方式，雙方能夠充分發(fā)表意見，討論對案件的理解和法律的適用，這既有利于緩和雙方的對立情緒，也有利于厘清二者的職責(zé)邊界，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)保護(hù)水利領(lǐng)域國家利益和社會(huì)公共利益的先天優(yōu)勢。甚至，對于水利領(lǐng)域疑難復(fù)雜的案件線索，雙方還可以征詢專家意見或者委托社會(huì)機(jī)構(gòu)征詢民意，征求對提起公益訴訟必要性與可行性的建議，協(xié)助檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)判斷是否確有必要啟動(dòng)檢察公益訴訟。所以，我們在實(shí)踐中要充分利用《協(xié)作意見》關(guān)于訴前會(huì)商研判的有關(guān)規(guī)定，以最少成本獲得最佳司法結(jié)果。

　　其次，科學(xué)推行檢察公益訴訟訴前檢察建議。《行政訴訟法》第二十五條將訴前檢察建議作為行政公益訴訟的法定前置程序。所以，保護(hù)水利領(lǐng)域國家利益和社會(huì)公共利益，訴前檢察建議也是一個(gè)重要方式。所謂訴前檢察建議，是指檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)亂作為、不作為或者違法行使職權(quán)，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害或者可能受到侵害的，應(yīng)向水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)或者其他行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，給予一定期限予以整改和答復(fù)。訴前檢察建議作為檢察公益訴訟的訴前程序，同樣是基于節(jié)約司法成本、發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的自我糾錯(cuò)功能而設(shè)計(jì)的一項(xiàng)制度。

　　從訴訟實(shí)踐看，訴前磋商、訴前檢察建議作為訴前程序，可以充分發(fā)揮其強(qiáng)大的案件分流功能，促使一些案件，特別是行政不作為案件，無須進(jìn)入時(shí)間周期長、司法成本高的訴訟程序，有利于節(jié)約有限的司法資源。只有當(dāng)檢察公益訴訟的訴前程序無法解決水利領(lǐng)域國家利益和社會(huì)公共利益保護(hù)問題時(shí)，檢察機(jī)關(guān)才會(huì)依據(jù)法律法規(guī)正式提起公益訴訟。

　　來源：中國水利報(bào) 2022年6月11日