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　　□記者 田慧瑩

　　歷史的長河，在這十年塑造又一個(gè)澎湃的時(shí)代。治水的步伐，亦如澎湃的長河，奔騰向前，見證時(shí)代發(fā)展的中國力量。

　　黨的十八大以來，水利治理能力與時(shí)代發(fā)展同頻共振，新時(shí)代水利事業(yè)取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。

　　這是水利科技跨越式發(fā)展的十年——水利科技成果豐碩，國際合作不斷加深，智慧水利建設(shè)取得顯著成效，數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生工程相繼建設(shè)。科技創(chuàng)新為提升水利治理能力提供澎湃動(dòng)力。

　　這是體制機(jī)制法治管理完善的十年——水法規(guī)體系不斷健全，開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源及其各項(xiàng)水利工作和水事活動(dòng)有了法律武器�？茖W(xué)立法為提升水利治理能力提供了制度保障。

　　這是治理效能顯著提升的十年——水行政執(zhí)法效能顯著提升，水事秩序持續(xù)改善；水利行業(yè)監(jiān)督體系基本建立，全面監(jiān)督有力解決群眾急難愁盼的民生實(shí)事。完善執(zhí)法、監(jiān)督機(jī)制為提升水利治理能力提供了有力支撐。

　　科技創(chuàng)新成效顯著

　　自立自強(qiáng)保障有力

　　2020年1月10日，國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)在人民大會(huì)堂隆重舉行，“長江三峽樞紐工程”獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)。

　　雷鳴般的掌聲，是對(duì)長江三峽工程建設(shè)及運(yùn)行所取得巨大成就的充分肯定，也是對(duì)中國水利堅(jiān)持走創(chuàng)新之路的廣泛共鳴。

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在黨和國家發(fā)展全局的核心位置，對(duì)新時(shí)代科技創(chuàng)新前瞻謀劃、系統(tǒng)部署。

　　新思路、新理念，推進(jìn)水利科技跨越式發(fā)展。不斷涌現(xiàn)的大國重器、創(chuàng)新成果，刻印下這十年治水興水的飛躍與奮進(jìn)。

　　從長江三峽樞紐工程完成整體竣工驗(yàn)收,取得112項(xiàng)世界之最，到南水北調(diào)工程取得世界首次大管徑輸水隧洞近距離穿越地鐵下部等創(chuàng)新成果，再到珠三角水資源配置工程解決了國內(nèi)首例盾構(gòu)機(jī)深埋破碎地層盾構(gòu)始發(fā)及帶壓開倉換刀世界級(jí)難題……

　　這十年，水利科技創(chuàng)新取得一批有國際影響力的成果，水利標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新持續(xù)深化，一些前沿領(lǐng)域開始進(jìn)入并跑、領(lǐng)跑階段，從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升。

　　三峽水庫和下游河道泥沙模擬與調(diào)控技術(shù)、黃河水沙調(diào)控技術(shù)、大型灌區(qū)節(jié)水增糧高效灌溉和灌排機(jī)械設(shè)備研發(fā)等研究成果不斷涌現(xiàn),打造水利治理“新引擎”；依托特大洪澇干旱風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與應(yīng)對(duì)策略等研究，應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害，防御更加從容；依托復(fù)雜條件下高壩大庫建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)等研發(fā)，工程管理亮點(diǎn)頻現(xiàn)，質(zhì)量穩(wěn)步提高。同時(shí)，一批優(yōu)質(zhì)水利標(biāo)準(zhǔn)獲得中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、標(biāo)準(zhǔn)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)等，標(biāo)準(zhǔn)化提檔升級(jí)有力促進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展。

　　這十年，智慧水利作為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的六條實(shí)施路徑之一，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)水利數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的重要抓手，成為水利治理能力提升的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)�，F(xiàn)代水利開啟新篇章，“治水”變“智水”。

　　坐在調(diào)度室，數(shù)字孿生黃河建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任夏潤亮輕點(diǎn)鼠標(biāo)，十多公里外，一架無人機(jī)緩緩起飛，幾分鐘就完成了對(duì)河流的測流工作�！斑@是我們建設(shè)的一個(gè)虛擬黃河流域�！毕臐櫫林钢�屏幕上顯示的“黃河智慧防汛系統(tǒng)”介紹，智慧防汛系統(tǒng)體現(xiàn)了數(shù)字孿生的先進(jìn)理念，實(shí)現(xiàn)了防汛“四預(yù)”（預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案）功能。通過數(shù)字孿生流域建設(shè)，決策者不僅可以“身臨其境”地掌握流域或區(qū)域的雨水工險(xiǎn)現(xiàn)狀、異常和趨勢，還能看到現(xiàn)場看不到的綜合分析數(shù)據(jù)。

　　2021年12月21日，大藤峽數(shù)字孿生水利工程建設(shè)啟動(dòng)會(huì)在熱烈的掌聲中拉開序幕。先行先試，以點(diǎn)帶面，一批重大水利工程數(shù)字孿生工程如雨后春筍般涌現(xiàn)。

　　三峽、南水北調(diào)、小浪底、丹江口、岳城、尼爾基、萬家寨等工程管理單位編制數(shù)字孿生工程建設(shè)方案。新開工的渝西水資源配置工程“從智慧設(shè)計(jì)，到智慧建造，再到智慧運(yùn)維”全周期應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)；新疆大石峽水利樞紐工程利用智慧云平臺(tái)掌握現(xiàn)場施工的全流程信息……

　　聚焦建設(shè)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生水利工程，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，具有“預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案”功能的智慧水利體系加快構(gòu)建。

　　目前，已建設(shè)全國水利信息點(diǎn)43萬個(gè)，5186條有防洪任務(wù)的中小河流實(shí)現(xiàn)了水文監(jiān)測全覆蓋，11萬座國家報(bào)汛站雨量水情監(jiān)測信息收集傳輸時(shí)間由過去的小時(shí)級(jí)縮短到分鐘級(jí)。55類1600萬個(gè)水利對(duì)象，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理和在線更新，實(shí)現(xiàn)空間化管理。

　　這十年，通過統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個(gè)市場兩種資源，深化國際合作、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，我國水利科技自主創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)從量的積累到質(zhì)的飛躍。

　　通過開展水利多雙邊交流與合作，穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)水利合作，加速推動(dòng)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，大力實(shí)施援外培訓(xùn)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；持續(xù)深化國際合作，深度參與重要國際水事活動(dòng)，我國專家在灌排、大壩等多個(gè)國際組織和國際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，貢獻(xiàn)中國智慧。同時(shí)，大力實(shí)施水利國際合作項(xiàng)目，在流域綜合治理等領(lǐng)域?qū)嵤┛萍己献骱徒鹑诮M織贈(zèng)款項(xiàng)目，持續(xù)助力水利治理能力系統(tǒng)性提升。

　　法治管理不斷強(qiáng)化

　　法治建設(shè)縱深推進(jìn)

　　良法是善治之前提，立法是法治之先導(dǎo)。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在全局和戰(zhàn)略高度，對(duì)長江、黃河保護(hù)立法等作出明確指示，為新時(shí)代治水興水和水利法治建設(shè)提供了科學(xué)指南和根本遵循。

　　十年來，我國水利法治建設(shè)在新時(shí)代的號(hào)角聲中取得了全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。

　　2021年，《水利部關(guān)于強(qiáng)化水利體制機(jī)制法治管理的指導(dǎo)意見》實(shí)施，立足為保障國家水安全提供制度保障。一紙藍(lán)圖逐漸變成一張覆蓋全國的“大網(wǎng)”，水法規(guī)體系加快完善。

　　隨著長江保護(hù)法、地下水管理?xiàng)l例、農(nóng)田水利條例、南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例、長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例等出臺(tái)，我國已建立起以水法為核心，包括水法、防洪法、水土保持法、水污染防治法、長江保護(hù)法等5部法律、20件行政法規(guī)、55件部門規(guī)章、1000余件地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的較為完備的水法規(guī)體系。

　　2022年5月，江蘇省張家港市水政監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員一如既往地在長江水域開展執(zhí)法巡查。碧波蕩漾，過往的船只井然有序，多年前經(jīng)常出沒的非法改裝“三無”（無船名船號(hào)、無船舶證書、無船籍港）采砂船與運(yùn)砂船，如今已不見蹤跡。“自長江保護(hù)法正式施行以來，我們的執(zhí)法底氣更足，對(duì)非法采砂打擊力度也更大了，采砂秩序持續(xù)向好�！彼�政監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長沈琳說。

　　作為首部流域性法律，長江保護(hù)法針對(duì)長江禁漁、岸線保護(hù)、非法采砂等重點(diǎn)問題，提高罰款額度，增加處罰方式，補(bǔ)齊現(xiàn)有法律短板；通過規(guī)定更高的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的保護(hù)措施加強(qiáng)長江流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)；同時(shí)，直擊現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)，設(shè)置“保障與監(jiān)督”“法律責(zé)任”等章節(jié)，明確了具體保障措施；突出共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，筑牢長江大保護(hù)的法治根基。

　　立法讓母親河煥發(fā)新顏。繼長江保護(hù)法后，我國立法保護(hù)母親河即將樹起又一座豐碑。在全社會(huì)翹首以待中，黃河保護(hù)法草案完成起草，進(jìn)入審查程序，十三屆全國人大常委會(huì)已經(jīng)進(jìn)行了兩次審議。

　　草案聚焦黃河流域突出問題，圍繞規(guī)劃與管控、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全、污染防治、高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)、保障與監(jiān)督等內(nèi)容制定相應(yīng)措施，將有力推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　十年來，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，以及不斷創(chuàng)新的體制機(jī)制的健全和完善，成為水利治理能力提升的“助推器”，有力促進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　“要打破區(qū)域行業(yè)壁壘，加強(qiáng)流域綜合執(zhí)法，構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)的管理格局，一體提升流域水利管理能力和水平�！彼�利部部長李國英強(qiáng)調(diào)。

　　統(tǒng)一規(guī)劃部署下，水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制、與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制逐步完善健全。隨著水利部聯(lián)合最高人民檢察院共同制定的《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》、聯(lián)合公安部制定的《關(guān)于加強(qiáng)河湖安全保護(hù)工作的意見》陸續(xù)發(fā)布，治水合力不斷匯聚，水行政執(zhí)法體制機(jī)制進(jìn)一步完善。

　　從治水害、興水利起步，逐步向水旱災(zāi)害防御、水資源集約節(jié)約利用、水資源優(yōu)化配置、大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理、保障國家水安全等領(lǐng)域延伸，我國水法律規(guī)范體系和水行政執(zhí)法體制機(jī)制更加完備系統(tǒng)管用，以良法促進(jìn)了發(fā)展、保障了善治。

　　凝聚合力強(qiáng)化監(jiān)督

　　治理效能顯著提升

　　2022年7月，隨著起重機(jī)將河道內(nèi)最后一組網(wǎng)箱吊上河岸，西江干流梧州段9717個(gè)養(yǎng)殖網(wǎng)箱全部被清除。在水利部的統(tǒng)一部署下，經(jīng)過短短4個(gè)月的整治，西江干流多年亂象不再，水事秩序明顯好轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)了泄洪通道和行洪區(qū)安全。

　　這只是水行政執(zhí)法效能不斷提升的一個(gè)縮影。強(qiáng)化水事案件源頭防控、動(dòng)態(tài)治理，推動(dòng)常態(tài)化執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督全面發(fā)力，水行政執(zhí)法從無到有、從點(diǎn)到面、從單一到綜合、從零散到規(guī)范，在不平凡的歷程中取得了顯著成績。

　　2015年以來，全國現(xiàn)場制止違法行為81.82萬起，查處違法案件14.63萬件，組織實(shí)施河湖執(zhí)法三年行動(dòng)（2018—2020年），推動(dòng)4267件陳年積案全部“清零”。健全完善跨部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、建立健全跨流域跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化全流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治；大力開展京津冀水資源、防洪保安、部分流域地下水超采治理等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能不斷提升。

　　在水行政執(zhí)法效能不斷提升的同時(shí)，水資源利用與保護(hù)、水旱災(zāi)害防御、水利安全生產(chǎn)、水利資金等行業(yè)監(jiān)督工作也在持續(xù)向更高層次、更高水平邁進(jìn)。

　　“臨近檢查才通知地方，就是不留做面子工程的時(shí)間，巡查組就是要了解真實(shí)情況，才能發(fā)現(xiàn)問題、解決問題�！�2022年7月，水利部監(jiān)督部門相關(guān)負(fù)責(zé)人在赴貴州開展工程質(zhì)量監(jiān)督履職巡查時(shí)說。

　　聚焦水法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行和水利部門法定職責(zé)履行情況，水利部每年組織監(jiān)督檢查，不斷深化監(jiān)督巡視、暗查暗訪等工作方式，確保監(jiān)督檢查工作成果可靠，緊盯人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷釋放利劍高懸、監(jiān)督常在的鮮明信號(hào)。

　　2018年以來，共派出近9000組次、3.6萬人次開展監(jiān)督檢查，覆蓋全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)——水利行業(yè)監(jiān)督制度從無到有，不斷完善，目前已出臺(tái)25項(xiàng)，形成較為全面的制度體系。4年來共實(shí)施責(zé)任追究2000多家次，公開230個(gè)監(jiān)督檢查或監(jiān)督工作的典型案例。

　　此外，完善監(jiān)督“2+N”制度體系，建立“全面覆蓋、上下貫通的水利行業(yè)監(jiān)督體系”，推動(dòng)流域管理機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督的專職化，加強(qiáng)對(duì)小型水庫除險(xiǎn)加固的監(jiān)督，提升監(jiān)督信息化水平……水利行業(yè)監(jiān)督在體制機(jī)制及制度建設(shè)上多點(diǎn)發(fā)力，全力解決群眾急難愁盼的民生問題。

　　為不斷提升監(jiān)督服務(wù)能力，水利監(jiān)督部門創(chuàng)新監(jiān)督方式手段，優(yōu)化監(jiān)督平臺(tái)。社會(huì)監(jiān)督渠道與行業(yè)監(jiān)督彼此支撐、良性互動(dòng)，織密自上而下與自下而上相結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)。

　　打開搜索引擎，以“12314”為關(guān)鍵詞檢索，不難看到一批案例。自2020年開通以來，12314監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)推動(dòng)解決了2000多個(gè)農(nóng)村供水、河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）等問題，開辟了水利監(jiān)督新渠道，打造了為民服務(wù)直通車。

　　隨著水行政執(zhí)法、監(jiān)督效能的提升，一大批水事突出問題得到解決，各領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量逐年下降，各環(huán)節(jié)險(xiǎn)情隱患顯著減少，工程運(yùn)行安全情況得以改善。

　　十年攻堅(jiān)，河湖治理有了智慧根基，科技含金量越來越足；十年奮進(jìn)，河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇，法治保護(hù)網(wǎng)越來越牢固；十年探索，執(zhí)法、監(jiān)督工作及時(shí)為河湖“體檢把脈”，河湖生命力越來越旺盛。

　　回望來時(shí)路，砥礪更前行。站在新的起點(diǎn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國水利正致力于以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，強(qiáng)化水利體制機(jī)制法治管理，完善監(jiān)督治理體系，系統(tǒng)性提升水利治理能力，有力支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民幸福、社會(huì)和諧穩(wěn)定，為中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興貢獻(xiàn)水利力量。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2022年10月14日