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　　編者按：黨的二十大勝利召開(kāi)，大會(huì)科學(xué)審視當(dāng)今世界和當(dāng)代中國(guó)發(fā)展大勢(shì)，從戰(zhàn)略全局上對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)作出規(guī)劃和部署。從黨的十八大開(kāi)始，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這十年，水利部門深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，全面把握新時(shí)代新征程黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新要求、人民群眾新期待，編制和實(shí)施了一大批水利規(guī)劃，有力指導(dǎo)和推動(dòng)了新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為保障國(guó)家水安全提供了扎實(shí)的規(guī)劃基礎(chǔ)。

　　十年水利非凡成就的背后，伴隨著一支規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍的默默付出。作為水利部重要技術(shù)支撐單位，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院始終牢記服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)行業(yè)發(fā)展的使命，長(zhǎng)期承擔(dān)全國(guó)性綜合及專業(yè)規(guī)劃編制、規(guī)劃設(shè)計(jì)審查和水利勘測(cè)設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)管理工作，不斷推動(dòng)規(guī)劃理念、技術(shù)取得創(chuàng)新突破，不斷推動(dòng)水利事業(yè)闊步向前。正值黨的二十大召開(kāi)之際，本報(bào)今日推出水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng)、黨委副書(shū)記沈鳳生專訪，詳解十年來(lái)水利規(guī)劃的理念與技術(shù)創(chuàng)新，以及對(duì)保障國(guó)家水安全、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮的重要作用，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　□本報(bào)記者 果天廓 周妍 陳思杰

　　問(wèn) 黨的十八大以來(lái)，水利改革發(fā)展取得了舉世矚目的成就。其中，規(guī)劃發(fā)揮了哪些重要作用？呈現(xiàn)了哪些新特點(diǎn)？

　　沈鳳生：黨的十八大以來(lái)，治水事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。規(guī)劃作為水利各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和“龍頭”，是安排水利建設(shè)、制定制度與政策、規(guī)范水事活動(dòng)的重要依據(jù)。水規(guī)總院按照水利部黨組決策部署，深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)新要求，客觀認(rèn)識(shí)面臨的困難與挑戰(zhàn)，堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，為水利高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

　　隨著一系列水利規(guī)劃的編制和完成，為貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和水利部黨組決策部署創(chuàng)造了條件，為水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，尤其是在國(guó)家、流域、區(qū)域?qū)用鎸?duì)保障國(guó)家水安全、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。在國(guó)家層面，圍繞重大國(guó)家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求等制定宏觀性、戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性的規(guī)劃和部署，解決跨流域水資源宏觀調(diào)配、國(guó)家生態(tài)安全保障和重點(diǎn)地區(qū)水安全風(fēng)險(xiǎn)防控等問(wèn)題。在流域?qū)用妫瑢?duì)江河治理、水資源開(kāi)發(fā)利用和水生態(tài)保護(hù)進(jìn)行總體規(guī)劃和布局，以流域?yàn)閱卧�，解決跨區(qū)域防洪減災(zāi)、水資源配置、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源綜合利用和綜合管理等問(wèn)題。在區(qū)域?qū)用�，�?duì)區(qū)域水資源、水災(zāi)害、水生態(tài)、水環(huán)境治理進(jìn)行規(guī)劃安排，解決區(qū)域內(nèi)面向用戶層面的供水灌溉、防洪除澇、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理修復(fù)等問(wèn)題。

　　過(guò)去的十年，水利項(xiàng)目前期工作任務(wù)重、要求高，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)過(guò)有關(guān)各方的共同努力，水利規(guī)劃工作取得了可喜成績(jī)，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

　　更加突出安全底線，把水安全放在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的全局中謀劃。堅(jiān)持底線思維，將統(tǒng)籌發(fā)展和安全理念貫穿在規(guī)劃編制和實(shí)施全過(guò)程，重視解決好水安全問(wèn)題。比如“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃，將此前的水利改革發(fā)展五年規(guī)劃調(diào)整為水安全保障五年規(guī)劃，是我國(guó)編制實(shí)施的第一個(gè)水安全保障五年規(guī)劃。再比如國(guó)家水安全戰(zhàn)略規(guī)劃，是黨的十八大以來(lái)，第一個(gè)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障水安全的重要講話和批示指示精神的水安全中長(zhǎng)期規(guī)劃。

　　更加體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，做到問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。在規(guī)劃指導(dǎo)思想、目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)制定等方面，更加突出人民群眾對(duì)防洪保安和高品質(zhì)生活需要，如針對(duì)近年來(lái)洪澇災(zāi)害暴露的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，編制了《“十四五”解決水利防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施方案》，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供技術(shù)支撐。

　　更加體現(xiàn)系統(tǒng)治水，做到“跳出水利看水利”。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，既做到治水與治山、治林、治田、治草、治沙整體推進(jìn)，又做到以流域?yàn)閱卧�，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸、地上地下、陸域水域，推進(jìn)流域綜合治理，還做到以國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)為抓手，整體性推進(jìn)水利工程建設(shè)。

　　更加重視制度建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)，逐漸轉(zhuǎn)變“重建輕管”思維。把握我國(guó)治水矛盾變化已經(jīng)從改變自然、征服自然為主，轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為為主，形成以“保障水安全”和“打造幸福河”為核心引領(lǐng)，強(qiáng)化水資源剛性約束和空間管控的規(guī)劃思路，突出法制體制機(jī)制建設(shè)，從頂層設(shè)計(jì)層面力求遏制多年來(lái)形成的“重建輕管”現(xiàn)象。

　　問(wèn) 在水利規(guī)劃編制和審查過(guò)程中如何更好地貫徹“十六字”治水思路？

　　沈鳳生：作為黨的十八大以來(lái)治水興水的指引，“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路始終貫穿于規(guī)劃編制和審查過(guò)程。

　　“節(jié)水優(yōu)先”是全國(guó)、流域及區(qū)域水資源合理配置的重要前提，在充分節(jié)水前提下謀劃新的工程，做到確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)，做到“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”；在規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目審查中切實(shí)落實(shí)用水總量控制、用水效率控制制度，通過(guò)審查把關(guān)引導(dǎo)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。

　　“空間均衡”需尊重客觀規(guī)律。在水資源配置方案制定上體現(xiàn)空間均衡，科學(xué)制定調(diào)水方案，謀劃跨流域跨區(qū)域重大水資源配置工程；技術(shù)審查中，對(duì)于河道等防洪項(xiàng)目，嚴(yán)格水生態(tài)空間管控，落實(shí)空間規(guī)劃、多規(guī)合一理念，工程方案統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸以及各個(gè)行業(yè)系統(tǒng)要求。對(duì)于調(diào)水工程，綜合解決水資源分布與城市群、經(jīng)濟(jì)社會(huì)核心區(qū)域之間空間協(xié)調(diào)問(wèn)題；研究南水北調(diào)工程等重大調(diào)水工程水源地和受水區(qū)同時(shí)出現(xiàn)極端干旱情況的應(yīng)對(duì)措施。

　　“系統(tǒng)治理”主要是統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問(wèn)題，通過(guò)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理進(jìn)行綜合施策。從山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的高度謀劃水生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施，統(tǒng)籌考慮上下游、干支流、左右岸的防洪標(biāo)準(zhǔn)及防洪措施，不斷提供相關(guān)技術(shù)支撐，著力營(yíng)造豐富多彩的河流自然環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供安全高效的技術(shù)服務(wù)。

　　“兩手發(fā)力”需在政策制定上處理好水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，從政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面發(fā)力，促進(jìn)政策落地。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，著力做好全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制相關(guān)技術(shù)支撐工作，推進(jìn)更有效率、更加開(kāi)放、更有利于科學(xué)發(fā)展的水治理體制機(jī)制建立；充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，廣泛吸引社會(huì)資本參與到水利的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理中來(lái)。

　　問(wèn) 作為水利高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的支撐單位，水規(guī)總院有著怎樣的角色定位？承擔(dān)了哪些任務(wù)？

　　沈鳳生：黨的十八大以來(lái)，水規(guī)總院組織編制了國(guó)家水安全戰(zhàn)略規(guī)劃、國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要、“十四五”水安全保障規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等一批重大水利規(guī)劃，為水利事業(yè)發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。

　　水規(guī)總院作為服務(wù)于水利高質(zhì)量發(fā)展的水利部重要技術(shù)支撐單位，立足新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，以水利行業(yè)“智庫(kù)”、發(fā)展設(shè)計(jì)師、技術(shù)培訓(xùn)者的角色，牢牢把握水利改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求，始終站在國(guó)內(nèi)外水利規(guī)劃設(shè)計(jì)的理念前沿和技術(shù)前沿。在規(guī)劃編制中，總院在充分發(fā)揮技術(shù)牽頭作用、做好頂層設(shè)計(jì)謀劃的同時(shí)，還為各流域、各省區(qū)市規(guī)劃編制提供培訓(xùn)指導(dǎo)，推動(dòng)規(guī)劃編制更加科學(xué)高效。在審查把關(guān)中，通過(guò)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)審查工作，指導(dǎo)編制單位將水利高質(zhì)量發(fā)展的理念貫徹落實(shí)到相關(guān)規(guī)劃和前期設(shè)計(jì)報(bào)告中；指導(dǎo)設(shè)計(jì)單位按治水新理念落實(shí)到具體工程設(shè)計(jì)方案和措施中；嚴(yán)格技術(shù)審查，確保工程安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)合理；通過(guò)設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督，督促設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、增強(qiáng)質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。

　　問(wèn) 黨的二十大勝利召開(kāi)，在新發(fā)展階段，水規(guī)總院將如何凸顯技術(shù)支撐保障的能力優(yōu)勢(shì)？

　　沈鳳生：進(jìn)入新發(fā)展階段，首先要堅(jiān)持協(xié)同治水，堅(jiān)持中央與地方協(xié)同、政府與市場(chǎng)協(xié)同、部門與部門協(xié)同，形成科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、有序?qū)嵤�、�?qiáng)化質(zhì)量的治水合力。其次應(yīng)重視行業(yè)外和社會(huì)上的意見(jiàn)，如在編制重大規(guī)劃、出臺(tái)重大政策、實(shí)施重大水利工程時(shí)，應(yīng)廣泛征求行業(yè)外意見(jiàn)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。在新發(fā)展階段，總院既要加強(qiáng)與水利相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和高校的合作，又要加強(qiáng)與交通、生態(tài)環(huán)境等其他行業(yè)部門的交流。

　　為履行好規(guī)劃設(shè)計(jì)職能，總院將持續(xù)全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終胸懷黨和國(guó)家對(duì)水利工作的部署和要求，始終胸懷人民群眾對(duì)水利改革發(fā)展的新期盼，始終胸懷水利技術(shù)工作者的歷史使命，樹(shù)立世界眼光和戰(zhàn)略思維，以重大戰(zhàn)略研究和水利規(guī)劃編制、重大水利工程項(xiàng)目技術(shù)論證、重大水治理和管控規(guī)則與制度設(shè)計(jì)、勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理等為重點(diǎn)，全面支撐新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，做行業(yè)發(fā)展進(jìn)步的引領(lǐng)者、創(chuàng)新者，為水利改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)、水利基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展和政府公共管理提供重要的技術(shù)支撐與保障。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2022年10月20日